KÜNYE
- Toplantı No: 2017/006
- Gündem No: 61
- Karar Tarihi: 26.01.2017
- Karar No: 2017/UY.I-345
- Başvuru Sahibi: Budakyol İnş. Sanayi ve Tic. A.Ş.
- İhaleyi Yapan İdare: Bayburt İl Özel İdaresi Plan, Proje, Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü
- İKN: 2016/434519
- İhale Adı: Bayburt İli Yeşil Yol Kapsamında Aydıntepe İlçesi İle Aydıntepe Yaylası Bağlantı Yolu Yapım İşi
Özet
İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu belgelerin mevzuata uygunluğu nedeniyle itirazen şikâyet reddedildi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ortaklık durumunu gösteren ticaret sicil gazetelerinin güncel olmadığını, oda kayıt belgelerinin ihale yılı içinde alınmadığını ve noter tasdikli olmadığını, imza sirkülerindeki yetkilerin süresinin dolduğunu ve noter tasdiki bulunmadığını, iş deneyim belgesinin yetersiz olduğunu, iş deneyim belgesinin şirketin yarısından fazla hissesine sahip ortağa ait olduğu ancak bu ortağın şartı kesintisiz sağlamadığını, birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata yapıldığını ve teklif mektubunun standart forma uygun olmadığını, geçici teminat mektubunun standart forma uygun olmadığını, gerekli tutarı sağlamadığını ve geçerlik süresinin şartnameyi karşılamadığını iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İhale konusu iş, Bayburt İli Yeşil Yol kapsamında bağlantı yolu yapımı olup, birim fiyat teklif usulüyle ihale edilmiştir. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan ticaret sicil gazetelerinde sermaye artırımı ve hisse değişiklikleri açıkça tescillenmiş, oda kayıt belgesi ihale yılı içinde ve ıslak imzalı olarak sunulmuştur. İmza sirküleri noter onaylıdır ve yetkili kişiler belirlenmiştir. İş deneyim belgesi, ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uygun olup, iş deneyim tutarı yaklaşık maliyetin %80’ini sağlamaktadır. İş deneyim belgesinin şirketin yarısından fazla hissesine sahip ortağa ait olması ve bu ortağın şartı kesintisiz sağlamadığı iddiası, meslek mensubu tarafından düzenlenen belge ile karşılanmıştır. Birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunmamaktadır. Geçici teminat mektubu, teklif bedelinin %3’ünden fazla olup geçerlilik süresi şartnameye uygundur.
Genel Soru–Cevap
Soru: İhale komisyonları, ticaret sicil gazetelerinde yer alan sermaye artırım ve hissedar değişikliklerinin tescil durumu ile güncelliğini nasıl değerlendirmelidir?
Cevap: Komisyonlar, ticaret sicil gazetelerinde belirtilen sermaye artışı ve hisse değişikliklerinin tescil edilip edilmediğini ve belgenin ihale tarihi itibarıyla güncel olup olmadığını somut olarak kontrol etmelidir. Tescili açıkça görünen ve güncel tarihli belgeler, ortaklık yapısının kabulü için yeterli sayılabilir. Güncellik ve tescil hususunda belgenin içeriğine bakılarak, ek bir doğrulama talep edilip edilmeyeceğine karar verilebilir.
Soru: Oda kayıt belgelerinin ihale yılı içinde alınması ve noter tasdikli olması zorunluluğu nedir ve hangi durumlarda bu belge geçerli sayılır?
Cevap: Oda kayıt belgesinin ihale yılı içinde alınmış olması, kayıt bilgilerinin güncelliği açısından önem taşır. Ancak bazı durumlarda belgenin ıslak imzalı ve yetkili bir merciden alınmış olması geçerliliği sağlamaya yeterlidir. Noter tasdiki zorunlu olmayabilir, ancak şartnamede aksi belirtilmişse ilgili hükümlere göre değerlendirme yapılır.
Soru: İş deneyim belgesi şirketin tamamından ziyade, şirketin bir ortağına ait ise ve bu ortağın şartları kesintisiz sağlamadığı iddia edilirse, ihale makamları bu durumu nasıl ele almalıdır?
Cevap: İş deneyim belgesinin ilgili iş veya benzer işler kapsamında yeterli tutarda olması esastır. Eğer belge şirketin yarısından fazla hisseye sahip bir ortağa aitse ve bu ortağın şartları kesintisiz sağladığı meslek mensubu tarafından düzenlenmiş belgelerle kanıtlanabiliyorsa, şartları sağlamadığına dair iddialar genel olarak kabul edilmez. Bu konuda somut belgelere ve meslek mensubu raporlarına itibar edilir.
Soru: Teklif cetvelinde görüldüğü iddia edilen aritmetik hatalar ihale değerlendirmesinde nasıl ele alınmalıdır, bu tür hatalar hangi durumlarda teklifin dışına çıkartılmasına neden olur?
Cevap: Aritmetik hata iddiaları ihale makamınca teknik ve detaylı şekilde incelenmelidir. Eğer hata hesaplama hatası değil, belge eksikliği ya da bilinçli hata olarak değerlendirilirse teklif elenebilir. Ancak sadece hesap hatası var ise ve düzeltilebiliyorsa, bu durum teklifin değerlendirmeden çıkarılması için yeterli olmayabilir. Hata tutarının maddi anlamda teklifin niteliğini değiştirmesi durumunda daha hassas yaklaşılır.
Soru: Geçici teminat mektuplarında standart form, tutar ve geçerlilik süresi hususlarında en sık karşılaşılan tereddütler nelerdir ve bunlar nasıl çözülür?
Cevap: Geçici teminat mektuplarının ihale şartnamesindeki minimum tutarı sağlaması ve geçerlilik süresinin şartlarda belirtilen süreden az olmaması gerekir. Standart form zorunluluğu varsa, farklı formatlar geçersiz sayılabilir. Ancak bazı durumlarda, ihale makamının kabulüyle esneklik sağlanabilir. Tereddütler genellikle sürenin yetersizliği veya tutarın eksikliği üzerinden çıkar. Bu durumlarda, teminat mektubunun şartname hükümleri ile uyumluluğu dikkatlice karşılaştırılır ve eksiklikler varsa tamamlanması istenir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu ticaret sicil gazetelerinin güncelliği ve sermaye değişikliklerinin tescil durumu bu vakada nasıl değerlendirildi?
Cevap: Sunulan ticaret sicil gazetelerinde sermaye artırımı ve hisse değişiklikleri açıkça tescillenmiş ve belgeler güncel olduğundan, başvuru sahibinin güncellik itirazı yerinde görülmedi.
Soru: İhale yılı içinde alınmaması ve noter tasdiki olmaması iddiasıyla itiraz edilen oda kayıt belgesinin durumu nedir?
Cevap: İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu oda kayıt belgesi ihale yılı içinde alınmış ve ıslak imzalı olarak sunulmuş, bu nedenle iddia doğru bulunmamıştır.
Soru: İş deneyim belgesinin şirketin yarısından fazlasına sahip ortağa ait olması ve ortağın şartı kesintisiz sağlamaması iddiası nasıl sonuçlanmıştır?
Cevap: İş deneyim belgesi ihale konusu iş veya benzeri olduğu gibi yeterli tutarda olup, meslek mensubu tarafından düzenlenen belge ile söz konusu ortağın şartı kesintisiz sağladığı kanıtlandığından bu iddia kabul edilmemiştir.
Soru: İhale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu iddiası vakada nasıl karşılanmıştır?
Cevap: Birim fiyat teklif cetvelinde yapılan incelemede herhangi bir aritmetik hata tespit edilmemiştir, dolayısıyla teklif cetveli mevzuata uygundur.
Detaylı Analiz
İhale sürecinde ortaya çıkan uyuşmazlık, teklifin üzerinde bırakıldığı isteklinin sunduğu belgelerin mevzuata uygun olup olmadığının değerlendirilmesine ilişkindir. Başvuru sahibi, söz konusu istekliye ait belgelerin bir kısmının güncel olmadığını, bazı belgelerin noter tasdikli olmaması nedeniyle geçerliliğini yitirdiğini, sunulan iş deneyim belgesinin yeterli sayılmayacağını ve geçici teminat ile teklif cetveli gibi belgelerde şekli ve maddi eksiklikler bulunduğunu öne sürmüştür. Bu kapsamda idare tarafından yapılan değerlendirmelerin hukuka uygunluğu ve belgelerin geçerliliği kamu ihale denetimi kapsamında incelenmiştir.
Özellikle iş deneyim belgesinin değerlendirilmesi sürecinde, belgenin içeriği ve nasıl temellendirildiği başlıca tartışma konusu olmuştur. Başvuru sahibi, belgenin şirketin yarısından fazla hissesine sahip bir ortağa ait olduğunu, ancak bu ortağın ilgili dönem boyunca gerekli şartları kesintisiz karşılamadığını ileri sürmüştür. Ancak bu iddiaya karşın, kamu ihale incelemesinde anılan belgeye ilişkin olarak meslek mensubu tarafından düzenlenen ve ortağın şartları kesintisiz sağladığını teyit eden belge esas alınmış, sunulan iş deneyiminin ihale konusu veya benzer iş kapsamında ve yeterli tutarda olduğu kabul edilmiştir. Böylece iş deneyim belgesinin geçerli ve yeterli olduğu kanaatine varılmıştır.
Belgelerin esaslı unsurlar bakımından geçersiz kılınmasına neden olabileceği iddiaları yönünden yapılan incelemede, örneğin ticaret sicil gazetelerinde sermaye değişikliği ve ortaklık yapısının açıkça tescil edildiği belirlenmiş, bu belgelerin güncellik kriterini sağladığı ortaya konmuştur. Yine oda kayıt belgesinin ihale yılı içinde alınmış ve ıslak imzalı olması, imza sirkülerinin noter onaylı olması gibi hususlar da belgelerin geçerliliğine etki eden esaslı unsurlar yönünden uygunluk gösterdiğini ortaya koymuştur. Aritmetik hata iddialarının detaylı incelenmesi sonucunda herhangi bir maddi hata bulunmadığı tespit edilmiş, dolayısıyla teklifin unsurlarında esasa etkili bir bozulma saptanmamıştır.
Birim fiyat teklif cetveline yönelik itirazlarda, herhangi bir hesaplama hatası veya uyumsuzluk ortaya konamadığı gibi, geçici teminat mektubunun da teklif bedelinin %3’ünden daha fazla olduğu ve süresinin şartnameye uygun şeklide düzenlendiği görülmüştür. Bu durumda başvuru sahibinin sunduğu iddialar teklifin esaslı unsurlarının ihlal edildiğine dair somut bulgular içermemekte; belge geçerliliği ve şekli yönünden teknik mevzuat gerekliliklerine uygunluk sağlandığı anlaşılmaktadır.
Kamu İhale Kurulu, sunduğu belgelerin mevzuata uygun olduğunu belirleyerek ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin geçerliliğine hükmetmiştir. Kurul, belge içeriklerinin iddiaları çürütecek nitelikte açık ve teyit edilebilir olduğunu, iş deneyim yeterliliğinin sağlandığını ve diğer teknik belgelerdeki şekil ve içerik yönünden eksiklik iddialarının yerinde olmadığını tespit etmiştir. Tüm unsurlar bir arada değerlendirildiğinde, kamu ihale sistematiği kapsamında yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibinin itirazları reddedilmiş ve mevcut kayıt ve belgelerle teklifin geçerli kabul edilerek ihale sürecinin devamına karar verilmiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.