KÜNYE
- Toplantı No: 2021/009
- Gündem No: 65
- Karar Tarihi: 03.03.2021
- Karar No: 2021/UY.I-534
- Başvuru Sahibi: Erk İnşaat Taah. Hazır Beton Turz. San. ve Tic. A.Ş. - İstanbul Asfalt Fabr. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
- İhaleyi Yapan İdare: Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü
- İKN: 2020/375648
- İhale Adı: Anadolu Otoyolu’nun Yeniçağa Kavşağı (Km:122+750) - Ankara (Km:0+000) ve Ankara Çevre Otoyolunun (Km:0+000 - 110+080) Muhtelif Kesimlerinde Üstyapı İyileştirmesi ve Büyük Onarım İşi
Özet
İhale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik belgelerinin mevzuata uygunluğu nedeniyle itirazen şikâyet reddedildi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ortağı tarafından sunulan yeterlik belgelerinin mevzuata aykırı olduğunu, bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğini iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İhale konusu işin yapım işi olduğu, yeterlik belgelerinin sunuluş şekli, iş deneyim belgeleri, bilanço ve iş hacmi kriterleri, makine-teçhizat kriterleri ve teminat mektupları mevzuat hükümleri ve idari şartnameye uygun olarak incelenmiştir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin özel ortağı tarafından sunulan Ticaret Sicil Gazeteleri, imza sirküleri, iş deneyim belgeleri, bilanço ve iş hacmi bilgileri ile makine-teçhizat ve teminat belgeleri mevzuata ve ihale dokümanına uygun bulunmuştur. İş deneyim belgesinin benzer işe uygunluğu ve tutarının yeterli olduğu, makine-teçhizat kriterlerinin pilot ortak tarafından karşılandığı, teminat ve banka referans mektuplarının da mevzuata uygun olduğu tespit edilmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: Ortaklardan birinin sunduğu yeterlik belgeleri, hangi ölçütlere göre incelenir ve değerlendirme sürecinde hangi belgelere öncelik verilir?
Cevap: Ortakların sunduğu yeterlik belgeleri, ihale konusu işin niteliğine uygunluk, iş deneyimi tutarı, teknik ve mali kriterlerle bağlantılı olarak değerlendirilir. İş deneyim belgelerinin benzer işe uygun olup olmaması, bilanço ve iş hacmi verileri ile makine-teçhizat araçlarının yeterliliği esas alınır. Öncelikle mevzuata ve idari şartnameye uygun şekilde sunulan; ticaret sicil gazetesinden, imza sirkülerinden ve ilgili iş deneyim belgelerinden oluşan belgeler dikkate alınır. Bu belgeler arasındaki eksiklik veya mevzuata aykırılıklar tespit edilirse yeterlik olumsuz değerlendirilir, aksi halde belge sahibi ortak yeterli kabul edilir.
Soru: Birden fazla ortağın bulunduğu ortaklıklarda makine ve teçhizat kriterlerinin hangi ortak tarafından karşılanması yeterli sayılır?
Cevap: Makine ve teçhizat kriterlerinin tamamının tek bir ortak tarafından veya pilot ortak olarak belirlenen bir ortağın karşılaması, mevzuat ve idari şartname hükümleri çerçevesinde yeterli sayılabiliyor. Bu durum, ortaklık yapısının ve ihalenin teknik şartlarının izin verdiği ölçüde geçerlidir. Ancak makine-teçhizat kapasitesinin yeterliliği belgelendirilerek açıkça gösterilmelidir.
Soru: İhale sürecinde kapasite raporlarının sunuluş şekliyle ilgili tespit edilen eksiklikler nasıl giderilir ve bu konuda itirazen şikâyet incelemesinde hangi durumlarda karar verilmeyebilir?
Cevap: Kapasite raporlarının usulüne uygun olmadığı yönündeki iddialar, idarece yapılan düzeltici işlemlerle giderilebiliyorsa, Itirazen Şikâyet Kurulu bu hususta ayrıca karar vermeyebilir. Yani eksiklik idari tedbirlerle tamamlansa veya düzeltilse, bu konuda başvuru sahibinin itirazı değerlendirme dışı bırakılır ve raporun sunuluş şekli yönünden işlem iptali gündeme gelmez.
Soru: Tekliflerin değerlendirme dışı bırakılmasında yeterlik belgelerinde tespit edilen mevzuata aykırılıklar için düzeltici işlem zorunlu mudur?
Cevap: Yeterlik belgelerinde mevzuata aykırılıklar tespit edilirse, bu durumun düzeltilebilme imkanı ve nitelikli ağırlığı değerlendirilerek idarece düzeltici işlem yapılabilir veya yapılmayabilir. Özellikle somut eksiklikler ve usulsüzlüklerde düzeltici işlem tesis olunmadan da teklif değerlendirme dışı bırakılabilir. Ancak düzeltme imkanı varsa ve ihale mevzuatı ile şartnamede engel yoksa bu yol tercih edilir.
Soru: Teminat mektuplarının yeterlik değerlendirmesinde uygunluğunun belirlenmesinde dikkate alınan temel hususlar nelerdir?
Cevap: Teminat mektuplarının değerlendirilmesinde, teminatın mevzuata, idari şartnameye ve ilgili standartlara uygun biçimde düzenlenmiş olması, bankanın veya teminat mektubunu veren kurumun ihaleye katılım için gerekli yeterliliğe sahip olması önceliklidir. Ayrıca teminatın tutarı ve süresi ihale şartlarına uyum sağlamalıdır. Bu şartlar sağlandığında teminat mektupları yeterlik açısından uygun kabul edilir. Eksiklik varsa, itirazen şikâyet konusu olabilmekle birlikte, teminatla ilgili iddiaların somut ve mevzuata dayalı olması gerekir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: İhale üzerinde bırakılan isteklinin ortağının sunduğu iş deneyim belgesinin benzer işe uygunluğu nasıl değerlendirildi ve sonucunda ne karar verildi?
Cevap: İş deneyim belgesinin benzer işe uygunluğu, ihale konusu yapım işi özelinde incelendi ve belgenin tutarının yeterli olduğu belirlendi. Bu nedenle, iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olduğu kabul edilerek yeterlik belgesi mevzuata uygun bulundu.
Soru: İhale üzerinde bırakılan isteklinin makine ve teçhizat kriterlerini hangi ortak karşıladı ve bu durumun mevzuata uygunluğu nasıl tespit edildi?
Cevap: Makine ve teçhizat kriterleri pilot ortak tarafından karşılandı. Bu durum, ortaklık yapısı ve sunulan belgeler çerçevesinde mevzuata uygun bulundu ve yeterlik değerlendirmesinde eksiklik görülmedi.
Soru: Başvuru sahibinin kapasite raporlarının sunuluş şekli ile ilgili iddiası nasıl sonuçlandırıldı?
Cevap: Başvuru sahibinin kapasite raporlarının sunuluş şekline ilişkin iddiası, idarece yapılan düzeltici işlemle giderildiği için bu hususta Kurul karar vermedi ve itirazen şikâyet başvurusunun buna ilişkin kısmını karara bağlamadı.
Soru: İhale üzerinde bırakılan isteklinin ortaklarından birinin sunduğu teminat mektuplarının durumu ne oldu, başvuru sahibinin iddiası hangi nedenle reddedildi?
Cevap: İsteklinin ortağının sunduğu teminat mektupları mevzuata ve idari şartnameye uygun bulundu. Başvuru sahibinin teminatlarla ilgili mevzuata aykırılık iddiası bu nedenle reddedildi ve itirazen şikâyet başvurusu sonuçlandırıldı.
Detaylı Analiz
İhaleye ilişkin uyuşmazlık, üzerinde ihale bırakılan isteklinin ortaklarından birinin sunduğu yeterlik belgelerinin mevzuata uygun şekilde sunulup sunulmadığına ilişkindir. Başvuru sahibi, bu belgelerde eksiklik bulunduğunu ve söz konusu ortağın yeterlik kriterlerini karşılamadığını öne sürerek teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğini savunmuştur. Kurul tarafından yapılan inceleme ise bu iddiaların teknik ve hukuki yönden geçerliliğini sorgulamak üzere yeterlik belgeleri bazında değerlendirme yapmıştır.
İncelemeler kapsamında özellikle iş deneyim belgesi, makine-teçhizat kriterleri, bilanço ve iş hacmine dair belgeler ile teminat mektupları dikkate alınmıştır. İş deneyim belgesinin benzer işe uygunluğu ve tutar yeterliliği yönünden ihale konusu yapım işine göre değerlendirme yapılmış ve belgenin şartları karşıladığı belirlenmiştir. Bu açıdan, başvuru sahibinin, sunulan belgelerin gerçeğe aykırı veya yetersiz olduğu yönündeki iddiası yerinde bulunmamıştır. Yine sunulan bilanço, iş hacmi ve makine-teçhizat belgelerinin şekli ve içeriği ile birlikte ortaklık yapısı dikkate alınarak yapılan değerlendirmede, yeterlik koşullarının sağlandığı sonucuna varılmıştır.
Uyuşmazlıkta öne çıkan unsurlardan biri de sunulan yeterlik belgelerindeki hususların esaslı bir unsur teşkil edip etmediğidir. İncelenen belgelerin tümü, ihalenin temel yeterlik kriterlerini doğrudan etkileyen nitelikte olmasına karşın, bu belgelerde mevzuata aykırılık ya da esaslı bir eksiklik tespit edilmediği için esaslı unsur yönünden ihlale varılmamıştır. Diğer bir ifadeyle, belgelerde eksiklik teşkil edecek veya teklifin geçerliliğini ortadan kaldıracak nitelikte bir aykırılığa rastlanmamıştır. Bu durum, yeterlik değerlendirmesinin şekli değil, içeriğe dair bir eksiklik içermediğini göstermektedir.
Ortaklık yapısında pilot ortak tarafından makine-teçhizat kriterlerinin karşılandığı, bu ortak tarafından sağlanan iş deneyiminin benzer işe uygunluğu ile birlikte yeterli tutarda olduğu tespit edilmiştir. Bu belirleme, yeterlik kriterlerinin ortaklardan biri tarafından karşılanmasının yeterli olabileceği durumlara örnek teşkil etmiştir. Kurulun değerlendirmesinde, pilot ortak tarafından sunulan teknik yeterlik belgelerinin, ihale şartlarına uygunluğu sağladığı net biçimde ortaya konmuştur. Diğer ortakların katkısı sınırlı kalsa da, pilot ortak üzerinden yapılan yeterlik incelemesi bütünlük arz ettiğinden, teklifin geçerliliği kabul edilmiştir.
İtirazen şikayet başvurusu neticesinde Kamu İhale Kurulu, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığına kanaat getirmiştir. Yeterlik belgelerinin tümü, başvuru sahibinin belirttiği eksiklik veya aykırılık iddialarına rağmen, ilgili mevzuat ve idari şartname hükümleri çerçevesinde uygun bulunmuştur. Ayrıca belgelerin sunuluş şekli ve içeriği, ihale dokümanlarının öngördüğü yapıya uygunluk göstermiştir. Bu nedenle başvurunun reddine karar verilmiş ve ihale sonucu yönünden geçerlilik korunmuştur. Başka isteklilerin belgelerindeki aykırılıklara dair değerlendirmelerde ise Kurul, düzeltici işleme gerek kalmadan ilgili tekliflerin değerlendirme dışı bırakıldığını belirtmiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.