KÜNYE
- Toplantı No: 2023/021
- Gündem No: 55
- Karar Tarihi: 29.03.2023
- Karar No: 2023/UY.I-566
- Başvuru Sahibi: Ahmet Demirel İnş. Tur. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.
- İhaleyi Yapan İdare: Beylikdüzü Belediye Başkanlığı
- İKN: 2022/1348892
- İhale Adı: Beylikdüzü Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü Tarafından 2023 Yılı Asfalt Yama, Asfalt Kaplama İşleri, Araç, İş Makinesi Kiralama İşi ve Muhtelif Yol Açma Yapım İşi
Özet
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan metraj icmalinin teyit edilememesi nedeniyle fiyat dışı unsur puanlamasında dikkate alınmaması kararı
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığını oluşturan şirket tarafından sunulan metraj icmalinin mevzuata uygun olmadığını, belediye başkanının bu tür belge düzenleme yetkisinin bulunmadığını ve bu belgenin hukuki geçerliliğinin olmadığını iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
Kurul, belediye başkanının şartsız bağışları kabul etme yetkisi bulunduğunu ve sunulan protokolün bu kapsamda imzalanabileceğini tespit etmiştir. Ancak, protokol kapsamında yapılan işlerin yapım işi niteliğinde olması ve fen-sanata uygun denetim gerektirmesi nedeniyle, metraj icmalinin doğruluğunu teyit etmek için ilgili belediyeden bilgi talep etmiş, belediyeden sadece protokolün 2 sayfalık aslı sunulmuş, metraj icmali veya başka belge bulunmamıştır. Bu nedenle, metraj icmalinin teyit edilemediği ve fiyat dışı unsur puanlamasında dikkate alınamayacağı sonucuna varılmıştır.
Genel Soru–Cevap
Soru: İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu metraj icmali belgesinin doğruluğunun resmi makamlardan teyidi neden önem taşır?
Cevap: Sunulan metraj icmali belgesinin doğruluğunun, konusu işin niteliklerine uygun ve yetkili resmi makamlarca (örneğin ilgili belediye veya denetim birimleri) teyit edilmesi gerekir. Aksi halde, belgenin dayanağı eksik kalır ve fiyat dışı unsur puanlamasında güvenilirlik sorunu çıktığından dikkate alınması uygun görülmez.
Soru: Fiyat dışı unsur puanlamasında kullanılan belgelerin düzenleyici yetkisi ve belgenin kapsamı arasında nasıl bir ilişki bulunur?
Cevap: Belgelerin düzenleyici kurum veya kişinin yetkisi ile belgenin içeriğindeki işin niteliği arasında uyum aranır. Örneğin, belediye başkanının şartsız bağış kabul etme yetkisi olsa da, yapım işleri gibi fen-sanata uygun ve teknik denetim gerektiren işlerin kapsamındaki belgeler için ayrıca ilgili teknik birimlerin onayı veya teyidi gerekir.
Soru: Metraj icmali gibi fiyat dışı unsur olarak sunulan belgelerde belgenin tek başına sunulması, doğruluğunun kabulü için yeterli midir?
Cevap: Metraj icmali veya benzeri teknik içerikli belgelerin doğruluğu tek başına belgenin varlığı ile değil, belgenin dayandığı işlemlerin resmi kurumlarca teyit edilmesiyle kabul edilir. Destekleyici resmi yazışma veya onaylar olmadan belgeyi esas almak uygulamada hata doğurabilir.
Soru: İdari makamlarca teyit edilemeyen veya doğruluğu kanıtlanamayan belgeler fiyat dışı unsur puanlamasında nasıl değerlendirilir?
Cevap: Doğruluğu resmi makamlarca teyit edilmemiş belgeler fiyat dışı unsur puanlamasında genellikle değerlendirme dışı bırakılır. Bu durumda, ihale süreci bu durum gözetilerek yeniden değerlendirilir veya işlem yapılır.
Soru: İhale kararlarında, söz konusu belgelerle ilgili usule ve doğruluğa dair belirsizlik bulunması ihale sürecini ve sonuçlarını nasıl etkiler?
Cevap: Usulüne uygun veya doğruluğu teyit edilen belgeler kullanılmadığı takdirde, ihale üzerinde bırakma kararı dayanağını kaybedebilir. Bu durum, ihale işleminin mevzuata uygun yeniden yapılmasını zorunlu kılar ve ilgili kararların iptaline veya işlemin yasallığının sorgulanmasına neden olabilir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan metraj icmalinin doğruluğunun teyit edilememesi fiyat dışı unsur puanlamasında dikkate alınmasını engeller mi?
Cevap: Evet, metraj icmalinin doğruluğu teyit edilemediği için fiyat dışı unsur puanlamasında dikkate alınmamıştır.
Soru: Belediye başkanının şartsız bağışları kabul etme yetkisi, metraj icmalinin fiyat dışı unsur puanlamasında kullanılmasını sağlar mı?
Cevap: Belediye başkanının şartsız bağışları kabul yetkisi vardır, ancak metraj icmalinin yapım işi niteliğinde olması ve doğruluğunun teyit edilememesi nedeniyle bu belge fiyat dışı puanlamada dikkate alınmamıştır.
Soru: Kurul, metraj icmalinin doğruluğunu tespit etmek için ilgili belediyeden bilgi istediğinde hangi belge sunulmuştur ve bu durum metraj icmalinin puanlama dışında bırakılmasına nasıl etki etmiştir?
Cevap: Belediyeden yalnızca protokolün 2 sayfalık aslı sunulmuş, metraj icmali veya destekleyici başka belge temin edilmemiştir. Bu nedenle metraj icmalinin doğruluğu teyit edilemediğinden puanlama dışı bırakılmıştır.
Soru: Metraj icmalinin fiyat dışı unsur puanlamasında dikkate alınmaması sonucunda ihale işlemlerinde ne yapılması kararlaştırılmıştır?
Cevap: İhale işlemlerinin, metraj icmali dikkate alınmadan mevzuata uygun şekilde yeniden gerçekleştirilmesi kararlaştırılmıştır.
Detaylı Analiz
İncelemeye konu uyuşmazlık, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu metraj icmali belgesinin doğruluğu ve hukuki geçerliliği ile bu belgenin fiyat dışı unsur puanlamasında dikkate alınıp alınamayacağı noktasında yoğunlaşmaktadır. Başvuru sahibi, söz konusu metraj icmalinin dayanağının belirsiz olduğunu, belediye başkanının bu nitelikte bir belge düzenleme yetkisi bulunmadığını ve bu nedenle söz konusu belgenin puanlamada kullanılamayacağını ileri sürmüştür. İhale sürecinin sağlıklı ve mevzuata uygun yürütülebilmesi için sunulan belgelerin doğruluğu ve düzenleniş biçimi büyük önem taşımakta; bu husustaki iddia, ihalenin sonuçlarına doğrudan etki edebilecek nitelikte görülmüştür.
İhale kapsamında fiyat dışı unsurlara yapılan puanlamada ilgili iş deneyimini belgelemek üzere sunulan metraj icmali, belirli bir yapım işini içerdiği izlenimini vermektedir. Ancak, belgenin geçerliliği yalnızca içeriğiyle değil aynı zamanda doğrulanabilirliğiyle de ilişkilidir. Bu bağlamda iddia edilen iş, şartsız bağış kapsamında gerçekleştirildiği savunulsa da, yapım işi niteliğinde olması nedeniyle, yalnızca bağış protokolüne atıfla değerlendirilebilecek bir konu olmaktan çıkmaktadır. Metraj icmalinin teknik müteyakkızlık ve denetim gerektiren bir iş kalemine dayandığı anlaşılmakta, bu da belgenin fen ve sanat kurallarına uygunluk izini taşımasını, dolayısıyla teknik ve idari birimler tarafından teyit edilmesini gerektirmektedir.
Bu noktada esaslı unsur, söz konusu belgenin yalnızca varlığı ile değil; dayanağı, düzenleyicisinin yetkisi ve doğruluğunun resmi yollarla kontrol edilebilirliği ile değerlendirilmesidir. Belediye başkanının şartsız bağışları kabul etme yetkisi bulunmakla birlikte, bu yetki, yapılan bağışın teknik içeriğinin denetlenebildiği anlamına gelmemektedir. Dolayısıyla, bir yapım işine ait detayları içeren ve parasal veya teknik değerlendirmeyle ilişkilendirilmiş bir belgenin, yetkili ve teknik anlamda sorumluluk taşıyan makamlarca onay ya da teyit edilmeden ihale açısından dikkate alınması mümkün olmamaktadır.
Olayda ayrıca, sunulan metraj icmalinin pilot ortağa ait iş deneyimini belgelemek amacıyla kullanıldığı anlaşılmaktadır. Bu nedenle söz konusu belgedeki tereddüt, iş ortaklığı yapısında asıl yükümlülüğü taşıyan pilot ortak açısından daha büyük önem arz etmektedir. Kurul, ilgili belediyeden belgeyi doğrulamak amacıyla bilgi talebinde bulunmuş; ancak belediyeden sadece protokolün iki sayfalık aslı temin edilmiş, metraj icmali ya da başka destekleyici bir belge ile bu bilginin doğruluğu teyit edilememiştir. Böylece, pilot ortağın sunduğu bu belgenin dayanak olma niteliği zayıflamış ve puanlamaya esas alınması uygun görülmemiştir.
Kamu İhale Kurulu, belgeyi düzenleyen merciin yetki sınırlarını ve belgenin teknik içeriğini dikkate alarak yaptığı inceleme neticesinde, metraj icmalinin doğruluğunun teyit edilememesi nedeniyle fiyat dışı unsur puanlamasında dikkate alınmayacağı sonucuna ulaşmıştır. Bu değerlendirme doğrultusunda, ihale işlemlerinin söz konusu belgenin dışarıda bırakılması suretiyle yeniden ve mevzuata uygun şekilde gerçekleştirilmesi yönünde karar alınmıştır. Böylece hukuka ve kamu ihale sisteminin şeffaflık, eşit muamele gibi temel ilkelerine uygunluk yönünde bir yeniden değerlendirme süreci başlatılmıştır.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.