KÜNYE
- Toplantı No: 2024/002
- Gündem No: 42
- Karar Tarihi: 10.01.2024
- Karar No: 2024/UY.I-86
- Başvuru Sahibi: Özartes İnş. Nak. Tem. Müh. Elek. Elekt. San. Tic. Ltd. Şti.
- İhaleyi Yapan İdare: Niğde Belediye Başkanlığı İklim Değişikliği ve Sıfır Atık Müdürlüğü
- İKN: 2023/1306203
- İhale Adı: Niğde İli Hava Kalitesinin İyileştirilmesi Projesi Konutların Doğalgaza Dönüşümü Yapım İşi
Özet
İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin esaslı unsurunun hatalı belirlenmesi nedeniyle belgenin iptali ve yeniden düzenlenmesi kararı
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgelerinin ihale dokümanında istenen C-II grubu benzer işleri kapsamadığını, iş deneyim belgelerinin incelenerek ihale komisyonu kararının yeniden değerlendirilmesini talep etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İhale konusu iş, C-II grubu Isıtma-Soğutma-Havalandırma ve İklimlendirme Tesisatı işleri kapsamında olup, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinde mekanik tesisat imalatları yer almakla birlikte, belgede C-II grubu işlere ilişkin parasal tutar ve iş kalemleri bulunmamaktadır. İdari Şartname ve Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği hükümleri gereğince iş deneyim belgesinin esaslı unsurunun proje bütünlüğü ve iş tutarlarının dağılımı dikkate alınarak belirlenmesi gerekirken, belge esaslı unsurunun hatalı BIII grubu olarak tespit edilmesi nedeniyle belgenin mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Genel Soru–Cevap
Soru: İş deneyim belgesinde esaslı unsurun belirlenmesinde iş kalemlerinin parasal tutar dağılımı neden önemli kabul edilir?
Cevap: İş deneyim belgesindeki esaslı unsurun tespitinde, ihale konusu iş ile belgede yer alan iş kalemlerinin parasal tutar itibarıyla oranları dikkate alınır. Bu, belge kapsamındaki işlerin ihale konusu işe ne derece benzer ve ağırlıklı olduğunu gösterir. Parasal tutarlarda önemli bir farklılık varsa, belge esaslı unsur açısından uygun kabul edilmeyebilir. Ancak, iş kalemlerinin parasal tutarları tek başına hüküm ifade etmez; proje bütünlüğü ve işin teknik niteliği ile birlikte değerlendirilmelidir.
Soru: İhale konusu iş kapsamında benzer iş grubuna dahil olmayan işlerin iş deneyim belgesinde yer alması işin değerlendirilmesini nasıl etkiler?
Cevap: İhale konusu işin benzer iş grubuna girmeyen iş kalemlerinin belge içinde bulunması, belgenin esaslı unsurunun belirlenmesinde yanılgıya yol açabilir. Eğer ihale konusu işin benzer iş grubuna uygun olan kalemler parasal olarak yetersiz gösterilmiş veya esaslı unsur uygun belirlenmemiş ise, belge ihale konusu işe uygunluk açısından geçerliliğini kaybedebilir. Bu durumda belge iptal edilip esaslı unsur mevzuata uygun biçimde yeniden tespit edilmelidir.
Soru: İş deneyim belgesinde esaslı unsurun yanlış belirlenmesi nedeniyle yapılan değerlendirmeler nasıl sonuçlanabilir?
Cevap: Esaslı unsurun hatalı belirlenmesi, iş deneyim belgesinin ihale konusu iş açısından mevzuata uygun olmadığının tespitiyle sonuçlanabilir. Bu durumda belge iptal edilerek, esaslı unsurun doğru kriterlerle yeniden belirlenmesi için belgeyi düzenleyen idareye bildirim yapılması gerekebilir. Yanlış esaslı unsur seçimi idare tarafından düzeltilmedikçe belgeye dayalı tekliflerin geçerliliği sorgulanabilir.
Soru: İdare, iş deneyim belgesini yeniden düzenlerken hangi hususlara dikkat etmelidir?
Cevap: İdare, iş deneyim belgesini düzenlerken ihale konusu işin benzer iş grubunu doğru tespit etmeli, proje bütünlüğünü ve iş kalemlerinin parasal tutarlarını uygun şekilde değerlendirmelidir. Parasal dağılımın yanı sıra işin teknik içeriği, iş kalemlerinin karşılaştırılması ve benzerlik kriterleri göz önünde bulundurularak esaslı unsur mevzuata uygun belirlenmeli ve belge bu esaslara göre düzeltilmelidir.
Soru: Esaslı unsurun uygun belirlenmemesi sonucunda durumun diğer istekliler açısında etkisi ne olabilir?
Cevap: Esaslı unsurun hatalı belirlenmesi, rakip isteklilerin tekliflerinin doğru ve adil biçimde değerlendirilmesini engelleyerek rekabeti zedeleyebilir. Bu durum itiraz ve yargı süreçlerine yol açabilir ve ihalenin iptaline veya yeniden değerlendirilmesine neden olabilir. İhale sürecinde benzer iş gruplarına yönelik esaslı unsurun doğru tespiti, rekabet ve şeffaflık açısından kritik önemdedir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinde esaslı unsurun hatalı olarak BIII grubu iş olarak belirlenmesinin ihale sonucuna etkisi nedir?
Cevap: Esaslı unsurun hatalı belirlenmesi, iş deneyim belgesinin ihale konusu C-II grubu işler açısından uygunluğunu ortadan kaldırır ve belgenin mevzuata aykırı değerlendirilmesine neden olur. Bu durum, belgenin iptal edilmesini ve yeniden, ihale konusu işe uygun esaslı unsur esas alınarak düzenlenmesini zorunlu kılar.
Soru: İdari şartname ve benzer iş grupları açısından iş deneyim belgesinin esaslı unsurunun belirlenmesinde hangi kriterlere dikkat edilmiştir?
Cevap: Esaslı unsurun belirlenmesinde proje bütünlüğü ile iş kalemlerinin parasal tutarları temel alınmıştır. Belgede yer alan işlerin ihale konusu C-II grubu işlerle uyumu, parasal tutar ve iş kalemlerinin dağılımı dikkate alınarak esaslı unsur uygun şekilde tespit edilmelidir.
Soru: Başvuru sahibinin iddiası hangi yönüyle kısmen kabul edilmiştir?
Cevap: Başvuru sahibinin, iş deneyim belgesinin ihale konusu C-II grubu işleri kapsamadığı ve esaslı unsurun hatalı belirlendiği iddiası kısmen doğru bulunarak iş deneyim belgesinin iptali ve mevzuata uygun şekilde esaslı unsurun yeniden tespiti kararlaştırılmıştır.
Soru: İş deneyim belgesinin yeniden düzenlenmesi sürecinde idareye düşen görev nedir?
Cevap: İdare, iş deneyim belgesinin esaslı unsurunu proje bütünlüğü ve iş kalemlerinin parasal tutarlarına göre mevzuata uygun biçimde yeniden belirlemek ve buna göre belgenin düzeltilerek düzenlenmesini sağlamak ile yükümlüdür.
Detaylı Analiz
İncelemeye konu uyuşmazlık, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin, ihale konusu işe benzerliği açısından yeterli olup olmadığı ve belgedeki esaslı unsurun doğru tespit edilip edilmediği yönündedir. Başvuru sahibi, söz konusu iş deneyim belgesinin ihale dokümanı ile uyumlu olmadığını, özellikle benzer iş tanımı kapsamında yer alan C-II grubu işlere ilişkin herhangi bir nitelikli unsur içermediğini ileri sürerek belgenin geçersiz sayılmasını talep etmiştir. Bu itibarla uyuşmazlık, hem teknik içerik hem de belge düzenleme kriterleri bakımından esaslı unsurun uygunluğuna dayanmaktadır.
İhale kapsamında aranan yeterlik kriteri C-II grubu Isıtma-Soğutma-Havalandırma ve İklimlendirme Tesisatı işlerine yöneliktir. Ancak yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinde her ne kadar mekanik tesisat işleri yer alsa da, C-II grubu işler olarak tanımlanan kalemlere ait parasal tutarların ve iş bileşenlerinin belirgin şekilde yer almadığı görülmüştür. Belgede farklı gruba ait yani BIII grubu bina işlerinin esaslı unsur olarak öne çıktığı anlaşılmış, bu durum ise ihale konusu işin teknik gereklilikleriyle örtüşmeyen bir belge sunulması sonucunu doğurmuştur.
Esaslı unsurun doğru belirlenip belirlenmediği noktasında, Kurul değerlendirmesinde iş deneyim belgesindeki iş kalemlerinin parasal ağırlıkları ile projenin teknik bütünlüğü esas alınmıştır. Bu bağlamda esaslı unsurun, belgeye konu edilen işler ile ihale konusu iş arasındaki benzerlik temelinde belirlenmesi beklenirken, burada proje kapsamı bina işleri üzerine yoğunlaşmış ve C-II grubu işler tali kalemler düzeyinde kalmıştır. Bu durum esaslı unsurun belirlenmesinde yanılgının bulunduğunu ve belgenin ihale konusu işle doğrudan bir benzerlik taşımadığını ortaya koymuştur.
Pilot ortak konumundaki isteklinin yeterlik belgesi olarak sunduğu bu iş deneyimi belgesi, esaslı unsur hatası nedeniyle ihale konusu işin gerektirdiği yeterliği sağladığı yönünde bir güven oluşturamamıştır. Her ne kadar aynı iş içinde farklı türde işler yer alabiliyor olsa da, ihale konusu işin teknik merkezinde yer alan C-II grubu kalemlerin belgede yeterince temsil edilmediği tespiti, pilot ortağın yeterli tecrübesinin ortaya konulamadığını göstermektedir. Bu eksiklik, iş bitirme belgesinin somut iş içeriğini ve niteliğini yeterli düzeyde yansıtmadığı sonucuna dayanak olmuştur.
Sonuç olarak, Kamu İhale Kurulu, başvuru sahibinin itirazını kısmen haklı bularak, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin esaslı unsur açısından hatalı düzenlendiğine ve belgenin bu haliyle mevzuata uygun olmadığına hükmetmiştir. Kurul, belgenin iptali ve esaslı unsurun mevzuata uygun şekilde yeniden belirlenerek belgenin yeniden düzenlenmesi gerektiğine karar vermiştir. Bu durum, ihale sürecinde benzer iş grubu tanımına uygun belge sunulmasının, belgedeki iş kalemlerinin parasal yoğunluğu ve teknik bütünlüğü göz ardı edilmeden tesis edilmesinin önemini ortaya koymaktadır.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.