KÜNYE
- Toplantı No: 2018/058
- Gündem No: 33
- Karar Tarihi: 24.10.2018
- Karar No: 2018/UY.I-1861
- Başvuru Sahibi: Arbek Nak. İnş. Tic. Ltd. Şti.
- İhaleyi Yapan İdare: Karabük Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
- İKN: 2018/373432
- İhale Adı: Karabük Üniversitesi Öğrenci Otoparkı ve Cami Altı Gabion Duvar Yapım İşi
Özet
İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin EKAP kaydı ile tutarsızlığı, belgenin geçerliliğini etkilemediği gerekçesiyle itirazen şikâyet reddedildi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ihale üzerinde bırakılan isteklinin özel ortağına ait iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden teyidinin yapılamaması, geçerliliğini yitirmiş belge sunulması ve noter onayında usulsüzlük olduğu iddialarıyla itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuştur.
Kurul Değerlendirmesi
İhale üzerinde bırakılan isteklinin özel ortağına ait iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden beş defa güncellendiği, farklı versiyonlar arasında belge tutarı farklılıkları bulunduğu ancak her iki versiyonun da yeterlik kriterini karşıladığı tespit edilmiştir. EKAP sorgulamasında belge numarası ve tarih farklılıkları nedeniyle uyumsuzluklar görülmüş, ancak belgeyi düzenleyen idarenin belgeyi düzenlediği ve güncel versiyonun temin edildiği doğrulanmıştır. Sunulan ve sunulmayan belge versiyonlarının iş deneyimi açısından yeterlik sağladığı, dolayısıyla belge tutarındaki farklılıkların somut ihalede yeterlik durumunu etkilemediği değerlendirilmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İş deneyim belgelerinde EKAP kayıtları ile belge içeriği veya tutarları arasında farklılık tespit edildiğinde, idarenin belgeyi geçerli sayması nasıl değerlendirilir?
Cevap: EKAP kayıtlarında belge tutarı veya içerik farklılıkları olması, belgeyi düzenleyen idarenin belgenin geçerliliğini onaylaması halinde tek başına belgenin geçersiz sayılması için yeterli değildir. Belgeyi düzenleyen idarenin teyidi, farklı versiyonların yeterlik şartlarını karşılaması durumunda, belge genel anlamda geçerli kabul edilmektedir. Ancak bu değerlendirme her somut olayın özelliklerine göre yapılmalıdır.
Soru: İhale sürecinde, iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden teyidinde uyumsuzluklar varsa ancak belgeyi düzenleyen idare geçerliliğini onaylamışsa, bu durum yeterlik değerlendirmesinde nasıl ele alınmalıdır?
Cevap: EKAP üzerinden yapılan teyitte tarih, tutar veya belge numarası gibi unsurlarda uyumsuzluklar bulunması, belgeyi düzenleyen kamu idaresinin geçerliliğine dair onayı yok sayılmayacak şekilde dikkate alınmalıdır. Bu tür durumlarda idarenin teyidi öncelikli tutulur ve söz konusu uyumsuzluklar, belgenin somut ihalede yeterlik kriterini karşılamasına engel olmayabilir.
Soru: EKAP’taki farklı belge versiyonları arasında iş deneyimi tutarlarının değişiklik göstermesi, teklif sahibinin yeterlik hesabını nasıl etkiler?
Cevap: Eğer tüm EKAP’taki belge versiyonları ihale şartnamesinde öngörülen asgari iş deneyimi tutarını sağlıyorsa, versiyonlar arasındaki tutar farkları, teklif sahibinin yeterlik durumunu olumsuz etkilemeyebilir. İş deneyim belgelerinin resmi kayıtları arasında farklılık varsa da, bu tutarların yeterlik üstünde kaldığı durumlarda elenme gerekçesi oluşturulmamalıdır.
Soru: Noter onayı veya belgenin düzenlenme şekliyle ilgili iddialar iş deneyim belgelerinin geçerlilik değerlendirmesinde ne kadar belirleyicidir?
Cevap: Noter onayı ve düzenlenme şekli hakkındaki iddialar, özellikle belgenin sahte ya da usulsüz düzenlendiğine dair somut delil bulunmuyorsa, belge geçerliliğini doğrudan ortadan kaldırmayabilir. Bu tür iddialar, belgenin düzenlendiği kamu idaresinin geçerlilik teyidi ve diğer somut yeterlik unsurları ile birlikte değerlendirilmelidir.
Soru: EKAP üzerinden belgenin farklı tarihlerde güncellenmiş olması, belge geçerliliğini ve itirazen şikayet sürecindeki değerlendirmeyi nasıl etkiler?
Cevap: EKAP üzerinden iş deneyim belgesinin birkaç kez güncellenmiş olması, güncel ve geçerli versiyonun temin edilmesi koşuluyla belgenin geçerliliğini bozmaz. İtirazen şikayet incelemelerinde, belgeyi düzenleyen idarenin güncel belgeyi onayladığının tespiti önemli olup, bu durum belge tutarları ya da içerik açısından tutarsızlıklar varsa dahi yeterlik değerlendirmesini olumsuz yönlendirmeyebilir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: İhale üzerinde bırakılan isteklinin özel ortağına ait iş deneyim belgesinin EKAP kaydı ile arasında tutar farklılıkları tespit edilmesi, belgenin geçerli kabul edilmesine engel olur mu?
Cevap: Bu vakada, EKAP kaydında farklı versiyonlar olması ve belge tutarlarında tutarsızlık bulunması tek başına belgenin geçerliliğini ortadan kaldırmamıştır. Çünkü belgeyi düzenleyen idarenin belgenin geçerli olduğunu teyit etmesi ve farklı varyantların ihtiyacı karşılayacak yeterlik kriterlerini sağlaması, belgenin geçerliliğini sürdürmüştür.
Soru: İş deneyim belgesinin EKAP üzerinden teyidinin yapılamaması ve belge üzerinde noter onayında iddia edilen usulsüzlük, itirazen şikayet sebebi olarak kabul edilmiş midir?
Cevap: İlgili belgede EKAP kaydında farklılıklar ve noter onayı ile ilgili iddialar olmuşsa da, Kurul bu hususları belgeyi düzenleyen idarenin geçerlilik teyidi ışığında yeterlik kriterlerine etkisi olmadığı gerekçesiyle itirazen şikâyet başvurusunu reddetmiştir.
Soru: Belge tutarlarında farklılık olsa da her iki versiyonun da yeterlik kriterini karşılaması arasında ne gibi bir hukuki bağ kurulmuştur?
Cevap: Kurul, farklı belge versiyonlarında tutar farklılıkları bulunmasına rağmen, her iki versiyonun da yeterlik şartlarını karşılamasının, somut ihalede iş deneyim belgesinin geçerliliğini ve yeterliliğini ortadan kaldırmadığını tespit etmiştir. Bu nedenle tutar farklılığının ihale sonucuna olumsuz etkisi bulunmamıştır.
Soru: EKAP’ta belge numarası ve tarih açısından uyumsuzluk bulunması, belgenin iptali veya geçersiz sayılması sonucunu doğurmuş mudur?
Cevap: EKAP’taki belge numarası ve tarih farklılıkları nedeniyle oluşan uyumsuzluklar, belgeyi düzenleyen idarenin geçerlilik teyidi ile dengelenmiş ve bu farklılıklar ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin geçerliliğini ve yeterliliğini etkilememiştir. Bu nedenle belge iptal edilmemiştir.
Detaylı Analiz
İhaleye ilişkin uyuşmazlık, üzerinde bırakılan isteklinin özel ortağına ait iş deneyim belgesi ile bu belgenin EKAP kayıtları arasında var olduğu tespit edilen tutar farklılıklarına odaklanmıştır. Başvuru sahibi, söz konusu farklılıkları gerekçe göstererek belgenin geçerliliğini yitirdiğini ileri sürmüş ve ayrıca EKAP üzerinden belgenin doğrulanamaması ile noter onayında usulsüzlük bulunduğunu öne sürerek itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuştur. Söz konusu itiraz, özellikle belgenin güncel ve geçerli bir kayıtla sunulup sunulmadığı, EKAP kayıtları ile fiziki belge arasında uyum olup olmadığı ve bunun yeterlik değerlendirmesine etkisi bakımından incelenmiştir.
İhale kapsamında sunulan iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden beş defa güncellendiği ve bu versiyonlar arasında belge tutarlarının değişiklik gösterdiği tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının odak noktası da bu tutar inconsistensiesi ve belgenin hangi sürümünün sunulmuş olduğuna ilişkindir. Ancak değerlendirmede öne çıkan husus, gerek EKAP’ta yer alan güncel veriler gerekse belgeyi düzenleyen idarenin teyidi doğrultusunda, tüm versiyonların asgari yeterlik kriterini sağlamakta olduğudur. Belge üzerindeki farklılıkların, yeterlik değerlendirmesini etkileyecek seviyede olmadığı ve temel yeterlik tutarının her hâlükârda aşıldığı görülmüştür.
Tartışılan tutar farkları esaslı nitelikte değerlendirilmemiştir. Kurul, farklı belge versiyonlarında yer alan rakamsal uyumsuzlukların, başvuru sahibinin iddia ettiği gibi belge geçerliliğini ortadan kaldıracak nitelikte olmadığını değerlendirmiştir. Özellikle yeterlik şartının sağlanıp sağlanmadığına odaklanılarak yapılan bu değerlendirmede, farklı tutarların her birinin ayrı ayrı asgari iş deneyimi gereğini karşıladığı dikkate alınmıştır. Dolayısıyla, belge üzerindeki tutar farkları esaslı bir eksiklik olarak değil, şekle ilişkin farklılıklar çerçevesinde ele alınmıştır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin ortaklarından biri olan özel ortağa ait bu belgenin, EKAP’ta belgeler arasında bilgi uyuşmazlığına rağmen yeterlik sağlar nitelikte kabul edilmesi, somut ihale bağlamında yeterlik değerlendirmesi sonucunu etkilememiştir. Kurul, belgeyi düzenleyen idarenin geçerlilik yönündeki teyidine dayanarak, potansiyel teknik tutarsızlıkların teklifin değerlendirilmesinde belirleyici olmadığını ortaya koymuştur. Böylece belgenin içeriğindeki yeterlik sağlayıcı hususlar öncelikli kabul edilmiştir.
Kurulun yaklaşımı, belge geçerliliğinin değerlendirilmesinde biçimsel farklılıklar yerine, içeriğin yeterlik ölçütlerini karşılayıp karşılamadığına odaklanmak olmuştur. EKAP kayıtlarındaki belge numarası ve tarih farklılıklarının, belgeyi düzenleyen kurumun açık onayı ve içeriğin yeterliği sağlaması halinde belirleyici olmaması gerektiği yönünde bir değerlendirme yapılmıştır. Sonuç olarak, ilgili iş deneyim belgesi, belgelenen tutarsızlıklara rağmen geçerli sayılmış ve itirazen şikâyet başvurusu, yeterlik açısından ihale sonucunu etkileyen bir eksiklik bulunmadığı gerekçesiyle reddedilmiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.