KÜNYE
- Toplantı No: 2021/028
- Gündem No: 17
- Karar Tarihi: 08.07.2021
- Karar No: 2021/UY.I-1341
- Başvuru Sahibi: Karadeniz Ayaz Konut İnşaat Özel Eğtim Gıda Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Me-Bal Elektrik Taşımacılık İnşaat Turizm İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı
- İhaleyi Yapan İdare: Devlet Su İşleri 17. Bölge Müdürlüğü
- İKN: 2021/24417
- İhale Adı: Bitlis - Adilcevaz Bahçedere Göleti ve Sulaması
Özet
Aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygunluğu nedeniyle itirazen şikâyetin reddi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğunu iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
Kurul, aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan iş kalemlerinin analizlerinin idarece verilen formatlara uygun olarak hazırlandığını, analiz girdilerinin birim fiyatlarının Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayiçlerine uygun olduğunu, işçilik birim fiyatlarının ihale tarihindeki asgari ücretin altında olmadığını, mazot fiyatlarının EPDK yayımlanan fiyatların %90 alt sınırına uygun olduğunu, nakliye girdilerinin idarece belirlenen mesafe ve formüllere uygun şekilde açıklandığını tespit etmiştir. Ayrıca, açıklamada üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınmadığı iddiası yer alsa da bu hususun mevzuata aykırı olmadığı, amortisman hesabı yapılmaması ve iş makinesinin kendi malı olduğuna dair açıklama yapılmaması ise eksiklik olarak değerlendirilmiş ancak bu durum açıklamanın genel uygunluğunu etkilememiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: Aşırı düşük teklif açıklamasında işçilik birim fiyatlarının ihale tarihindeki asgari ücretin altında olması durumunda nasıl bir yaklaşım benimsenir?
Cevap: İşçilik birim fiyatlarının ihale tarihindeki asgari ücretin altında olması genellikle açıklamanın mevzuata uygun bulunmaması sonucunu doğurabilir. Bu tür eksiklik, açıklamanın genel uygunluğunu olumsuz etkileyebilir ve teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına sebep olabilir. Ancak işçilik fiyatlarının asgari ücretin üzerinde gösterilmesi, açıklamanın en azından bu yönüyle uygun kabul edilmesini sağlar.
Soru: Mazot ve diğer yakıt fiyatları aşırı düşük teklif açıklamasında hangi kriterlere göre değerlendirilir?
Cevap: Mazot fiyatlarının aşırı düşük teklif açıklamasında dikkate alınması gereken kıstas, Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu (EPDK) tarafından yayımlanan güncel fiyatlar ve bunların belirlenen alt sınır oranlarıdır. Fiyatların bu sınırların altında gösterilmesi açıklamanın geçerliliğini olumsuz etkileyebilir; uygunluk açısından mazot ve benzeri girdilerin resmi fiyat verileriyle uyumlu olması önemlidir.
Soru: Nakliye giderlerinin aşırı düşük teklif açıklamasında hesabında idarece belirlenen mesafe ve formüllerin kullanılması neden önemlidir?
Cevap: Nakliye giderlerinin açıklamada uygun bir şekilde hesaplanması, teklifin gerçekçi ve dayanıklı olmasını sağlar. İdarece belirlenen mesafe ve hesaplama formüllerinin kullanılması, şeffaflık ve objektiflik açısından önemlidir. Bu kıstaslara uyulmaması, açıklamanın eksik veya hatalı değerlendirilmesine yol açabilir ve itiraz veya iptal sebeplerini artırabilir.
Soru: Aşırı düşük teklif açıklamasında üçüncü taraflardan teklif alınmaması ihale mevzuatı açısından genellikle nasıl değerlendirilir?
Cevap: Üçüncü taraflardan fiyat teklifi alınmaması tek başına mevzuata aykırılık olarak değerlendirilmez. Mevzuat, bunun zorunlu olduğuna dair genel bir şart getirmemiştir. Dolayısıyla, bu durum açıklamanın genel uygunluğunu olumsuz etkilemeyebilir ancak açıklamanın güvenilirliğini artırmak için fiyat tekliflerinin alınması tavsiye edilir.
Soru: Aşırı düşük teklif açıklamasında amortisman hesabının yer almaması ve iş makinelerinin mal varlığına ilişkin bilgi verilmemesi ne derece kritik bir eksikliktir?
Cevap: Amortisman hesabı yapılmaması ve iş makinesinin kendi malı olduğuna dair açıklama sunulmaması eksiklik olarak kabul edilir ancak bu durum, açıklamanın tamamının mevzuata uygunluğunu otomatik olarak bozmayabilir. Eksikliklerin varlığı, açıklamanın reddedilmesi için tek başına yeterli olmayabilir; bütüncül değerlendirmede genel uygunluk ve diğer hususlar daha belirleyici olur.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında iş kalemlerine ilişkin analizlerin uygun olup olmadığının tespiti hangi kıstaslara göre yapılmıştır?
Cevap: İncelemede, iş kalemlerinin analizlerinin idarece verilen formatlara uygun hazırlanıp hazırlanmadığı esas alınmıştır. Bu kapsamda, analiz girdilerinin birim fiyatlarının resmi rayiçlere uygunluğu, işçilik fiyatlarının ihale tarihindeki asgari ücretin altında olmaması, mazot fiyatlarının EPDK yayınlarına göre belirlenmiş alt sınırların üzerinde olması ve nakliye hesaplamalarının idarece belirlenen mesafe ve formüllere uygun şekilde yapılması değerlendirilmiştir.
Soru: Üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınmaması aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygunluğunu nasıl etkilemiştir?
Cevap: Üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınmaması, mevzuata aykırı bir durum olarak değerlendirilmemiştir. Bu eksiklik, açıklamanın genel uygunluğunu bozmadığı için aşırı düşük teklif açıklamasının uygunluğu üzerinde olumsuz etkisi olmamıştır.
Soru: Amortisman hesabı yapılmaması ve iş makinesinin kendi malı olduğuna dair açıklama yapılmaması iddiası aşırı düşük teklif açıklamasının kabulüne engel teşkil etmiş midir?
Cevap: Amortisman hesabı yapılmaması ve iş makinesinin kendi malı olduğuna dair açıklama sunulmaması bir eksiklik olarak tespit edilmiştir, ancak bu eksiklik açıklamanın genel uygunluğunu etkilemediğinden aşırı düşük teklif açıklamasının kabulüne engel olmamıştır.
Soru: İtirazen şikayet başvurusunun reddedilme gerekçesi nedir?
Cevap: İtirazen şikayet başvurusu, incelemede aşırı düşük teklif açıklamasının ilgili mevzuat ve Kamu İhale Genel Tebliği koşullarına uygun olduğunun tespit edilmesi, iddiaların bu tespitlere göre yerinde bulunmaması sebebiyle reddedilmiştir.
Detaylı Analiz
İtirazen şikâyet konusu edilen uyuşmazlık, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olup olmadığına ilişkindir. Özellikle açıklamanın Kanun ve Kamu İhale Genel Tebliği çerçevesindeki teknik formatlara ve fiyat kıstaslarına uygun şekilde hazırlanıp hazırlanmadığı ana mesele olarak ortaya çıkmaktadır. Bu kapsamda başvuru sahibi, açıklamada önemli bazı eksikliklerin bulunduğunu ve bu nedenle teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğini ileri sürmüştür.
İnceleme, aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan iş kalemlerine ilişkin analizlerin, idarenin öngördüğü formatlara uygun olarak sunulup sunulmadığı üzerine kurulmuştur. Bu çerçevede, işçilik maliyetlerinin ihale tarihindeki asgari ücretin altında olup olmadığı, mazot fiyatlarının Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu verileriyle uyumluluğu ve nakliye hesaplamalarının idare tarafından belirlenen mesafe ve formüllere göre yapılmış olması gibi teknik unsurlar değerlendirilmiştir. Uygulanan analizde bu kriterlerin tamamına uyulduğu ve maliyet hesaplamalarının resmi rayiçlerle örtüştüğü tespit edilmiştir.
Uyuşmazlıkta, açıklamada yer alan bazı eksik hususlar “esaslı unsur” olarak değerlendirilmemiştir. Özellikle açıklamada üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınmamış olması, mevzuat bakımından zorunlu koşul niteliğinde görülmemiştir. Benzer şekilde, amortisman hesabının yer almaması ve iş makinesinin isteklinin malı olduğunu gösteren bilginin sunulmaması da eksiklik olarak not edilmekle birlikte, bu durumların açıklamanın bütünsel geçerliliğini bozacak ölçüde önemli unsurlar olmadığı sonucuna varılmıştır. Değerlendirme bu yönüyle, eksikliklerin açıklamanın taşıması gereken temel yapısal yeterlilikleri zedelemediği yönünde ilerlemiştir.
Kurul, açıklamayı bütüncül bir yaklaşımla değerlendirerek, teklifin dayanaklarının mevzuatın temel gereklerine uygun biçimde belgelendiğini kabul etmiştir. Pilot ortağın iş deneyimi veya katkısı gibi konular uyuşmazlığın odak noktasında bulunmadığından bu hususta özel bir değerlendirme yapılmamıştır. Esas olarak odağa alınan konular teknik analiz uygunluğu ve fiyat dayanaklarının geçerliliği olmuştur.
Sonuç olarak Kamu İhale Kurulu, açıklamanın idarece belirlenen analiz formatına ve resmi fiyat verilerine uygun şekilde yapıldığı, iddialarla ileri sürülen eksikliklerin açıklamanın genel yeterliliğini bozan nitelikte olmadığı gerekçeleriyle başvurunun reddine karar vermiştir. Bu karar, açıklamalarda yer alması gereken unsurların sadece varlığı değil, aynı zamanda bunların teklif bütünlüğüne olan etkisi temelinde incelendiğini göstermektedir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.