KÜNYE
- Toplantı No: 2018/033
- Gündem No: 29
- Karar Tarihi: 12.06.2018
- Karar No: 2018/UY.I-1178
- Başvuru Sahibi: Ziver İnşaat Taahhüt Mad. Tur. Paz. San. Tic. A.Ş.
- İhaleyi Yapan İdare: Devlet Su İşleri 21. Bölge Müdürlüğü
- İKN: 2017/171712
- İhale Adı: Boğalar Seki Barajı İkmal İnşaatı
Özet
İhale üzerinde bırakılan isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif kriterlerine uygunluğu nedeniyle itirazen şikayet reddedildi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının iş deneyim belgelerinin benzer iş grubunu karşılamadığı, ortaklık durum belgesinin mevzuata aykırı olduğu, teklif evraklarının yetkisiz kişilerce imzalandığı, iş kalemleri ve teklif cetvelinde hatalar olduğu, teklif kapsamında sunulan belgelerin mevzuata uygun olmadığı ve ihalenin iptali gerektiği iddialarını ileri sürmüştür.
Kurul Değerlendirmesi
İdari Şartname’nin 35’inci maddesine göre ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar (iş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik puanı, teknik değer nitelik puanı ve kalite nitelik puanı) dikkate alınarak belirlenmiştir. İhale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmede, iş kalemleri bazında teklif edilen tutarların yaklaşık maliyette belirlenen minimum ve maksimum oranlar arasında kaldığı ve bu nedenle iş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik puanının tam puan olduğu, teknik değer nitelik puanının sunulan iş bitirme belgelerinin tutarları ve oranları dikkate alınarak 3 puan verildiği, kalite nitelik puanının ise fesih ve devir yapılmadığı taahhüdü nedeniyle 2 puan olarak belirlendiği tespit edilmiştir. Bu puanlamalar sonucunda toplam puanın 100 olduğu ve idarece yapılan işlemlerin mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.
Genel Soru–Cevap
Soru: İş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik puanı hesaplanırken fiyatların yaklaşık maliyet içindeki yerinin önemi nedir ve bu hususta en çok yapılan hata nedir?
Cevap: İş kalemleri bazında fiyat nitelik puanı, teklif edilen fiyatların yaklaşık maliyetin belirlediği minimum ve maksimum sınırlar içinde kalıp kalmamasına göre verilir. Bu değerlendirmede fiyatların alt sınırın altında veya üst sınırın üzerinde olması teklifin elenmesine veya puanın düşürülmesine neden olabilir. Ancak çoğu uygulamada, yaklaşık maliyetin esas alınmadan veya sınırlar dikkate alınmadan puanlama yapılması hata yaratmaktadır. Doğru uygulamada, fiyatların yaklaşık maliyet aralığında olup olmadığı somut verilere dayanılarak tespit edilmelidir.
Soru: Teknik değer puanı verirken iş deneyim belgelerinin kapsamı ve tutarları hangi ölçütlerle değerlendirilmelidir ve burada sık yaşanan tereddüt nedir?
Cevap: Teknik değer puanı, isteklilerin sunduğu iş deneyim belgelerinin işin türü, benzerliği ve belgedeki tutarlarının teklif kapsamıyla orantılı olması temelinde hesaplanır. Tereddütler genellikle belgelerde belirtilen iş tutarlarının teklif tutarıyla karşılaştırılmasında ve benzer iş kriterinin yorumlanmasında ortaya çıkar. Uygulamada bu puanlama yapılırken belgelerin içerdiği işlerin idari şartname ve teknik şartnamede öngörülen kapsamla uyumlu olması gerektiği unutulmamalıdır.
Soru: Ortaklık durum belgesinin mevzuata uygunluğunun sorgulandığı durumlarda hangi kriterler dikkatle incelenir ve bu konuda en çok yanlış anlaşılan husus nedir?
Cevap: Ortaklık durum belgesinin uygunluğunda, ortaklığın şekli, ortakların yetkileri ve temsil durumu ile belgelerde yer alan bilgilerin güncelliği ve mevzuata uygunluğu incelenir. En sık yapılan hata, ortaklığın oluş şekline ilişkin belgelerin idari şartname esaslarına uygun olup olmadığının yüzeysel değerlendirilmesidir. Dolayısıyla, belge uyumu ve yetki devri gibi detaylara dikkat edilmelidir.
Soru: Teklif evraklarının yetkisiz kişilerce imzalandığının iddia edildiği durumlarda idare ve Kurul değerlendirmesinde hangi kıstaslar uygulanır?
Cevap: Bu durumda imza yetkisinin mevzuat ve idari şartnameye uygunluğu tespit edilir. Yetkilendirme belgeleri (imza sirküleri vs.) dikkatlice incelenir. İmzaların yetkisiz kişilerce atıldığına ilişkin sağlam ve somut delil olmadan, teklifin geçerliliğinin reddedilmesi veya işlemin iptali kararları verilmesi genellikle mümkün değildir. Bu konuda net olmayan durumlarda, kanıtların yeterliliği esastır.
Soru: İhale değerlendirmesinde toplam puanın belirlenmesinde farklı nitelik puan türlerinin (fiyat, teknik, kalite vb.) ağırlıklandırılmasında nelere önem verilmelidir?
Cevap: İhale puanlamasında fiyat ve fiyat dışı unsurlar (teknik değer, kalite vb.) için idari şartnamede belirtilen kriter ve oranlar esas alınmalıdır. Uygulamada sık yaşanan hata, bazı puan türlerinin haklı gerekçeler olmaksızın gerekenden farklı ağırlıkta uygulanmasıdır. Puanlamanın açıklığı, mevzuat uyumu ve idari şartnamede tarif edilen ölçütlere uygunluğu dikkatle gözetilmelidir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik puanı nasıl değerlendirildi ve bu değerlendirme itirazen şikayet açısından neden uygun bulundu?
Cevap: İhale komisyonu, iş kalemleri bazında teklif edilen tutarların yaklaşık maliyette belirlenen minimum ve maksimum oranlar arasında kalmasına dayanarak teklif fiyat nitelik puanını tam puan verdi. Bu hesaplama, idari şartnameye uygun yapıldığı için İhale Kurulu tarafından yerinde bulunmuş ve bu yönlü itiraz reddedilmiştir.
Soru: Teknik değer nitelik puanının belirlenmesinde hangi kriterler esas alındı ve bu kriterlerin uygulanması itirazen şikayet sürecinde nasıl değerlendirildi?
Cevap: Teknik değer nitelik puanı, isteklinin sunduğu iş bitirme belgelerinin tutarları ve oranları dikkate alınarak 3 puan şeklinde verildi. Kurul, bu puanlamanın mevzuata ve idari şartnameye uygun olarak yapıldığını saptadığı için başvurucunun itirazını kabul etmemiştir.
Soru: Başvuru sahibinin teklif evraklarının yetkisiz kişilerce imzalanması iddiasının Kurul kararı üzerindeki etkisi nedir?
Cevap: Kurul, bu iddiayı değerlendirdiğinde teklif evraklarının imzalanma durumunun mevzuata uygun olduğunu ve şikayete dayanak teşkil edecek bir husus bulunmadığını belirlediği için bu talebi reddetmiştir.
Soru: Sunulan iş deneyim belgelerinin benzer iş grubunu karşılamadığı yönündeki iddia Kurul tarafından nasıl karşılandı?
Cevap: Kurul, iş deneyim belgelerinin benzer iş grubunu karşıladığına ilişkin bir tespit yapmış olup bu belgelerin mevzuata uygun şekilde değerlendirildiğini vurgulamış, dolayısıyla başvuru sahibinin bu itirazını yerinde bulmamıştır.
Detaylı Analiz
İhaleye ilişkin itirazen şikayet sürecinde temel uyuşmazlık, tekliflerin ekonomik açıdan en avantajlı teklif değerlendirmesinde kullanılan iş kalemleri bazında fiyat nitelik puanı ve teknik değer nitelik puanı hesaplamalarının usulüne uygun yapılmış olup olmadığına ilişkindir. Başvuru sahibi bu çerçevede birçok iddia ileri sürmüş; ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgeleriyle benzer iş grubunu karşılamadığı, ortaklık durum belgesinin mevzuata aykırı olduğu, teklif evraklarının yetkisiz kişilerce imzalandığı ve teklif cetvelindeki fiyat bilgilerinde usulsüzlük bulunduğunu savunmuştur. Tüm bu iddiaların ortak noktası ise, ihale üzerinde bırakılan teklifin geçerliliğini ve puanlamaya esas alınmasını sorgulamaktır.
İdari Şartname’de düzenlenen ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirleme yöntemine göre, değerlendirmede hem fiyat hem de fiyat dışı unsurlar esas alınmıştır. Bu unsurlar arasında yer alan iş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik puanı yönünden yapılan incelemede, isteklinin sunduğu fiyatların yaklaşık maliyetin belirlediği alt ve üst sınırlar içinde kaldığı anlaşılmıştır. Bu bulguya dayanarak ihale komisyonu, iş kalemleri bakımından fiyat nitelik puanlamasını tam puan üzerinden yapmıştır. Kurul da bu yaklaşımı uygun bulmuş ve belirtilen hesaplamanın şartnameye ve mevzuata uygun şekilde gerçekleştirildiği sonucuna ulaşmıştır.
Teknik değer nitelik puanı uygulamasında da, teklif sahibinin sunduğu iş bitirme belgeleri esas alınarak değerlendirme yapılmıştır. Bu kapsamda belgelerin içerdiği iş tutarları ve oranları analiz edilmiş; alınan değerlere göre 3 puanlık bir teknik değer puanı verilmiştir. Kurul, bu puanlamanın dayanağını oluşturan belgelerin içeriğinin şartnameyle uyumlu olduğu ve teknik değerlendirme kıstaslarının uygulamada hataya yol açacak şekilde yorumlanmadığı kanaatine varmıştır. Böylece teknik değer puanı bakımından yapılan hesaplamaların da geçerli olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Başvuru sahibinin öznel iddiaları arasında yer alan teklif evraklarının yetkisiz kişiler tarafından imzalandığı yönündeki şikayet ise, Kurul tarafından incelenmiş ve imza yetkisini haiz kişilere ilişkin belgelerin geçerliliği teyit edilmiştir. Bu nedenle, bu yöndeki iddia da dayanak bulamamış ve şikayetin esasına etki edecek nitelikte görülmemiştir. Benzer şekilde, iş deneyim belgeleri bakımından da Kurul, belgelerin benzer iş grubunu karşıladığı kanısına varmış ve iddiaları yerinde görmemiştir.
Sonuç olarak Kurul, yapılan tüm incelemeler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin hem şekli hem de puanlama esasları bakımından idari şartnameye uygun olduğunu tespit etmiştir. Teklif fiyat nitelik puanı ve teknik değer nitelik puanı hesaplamalarının, şartnamede öngörülen kriterlere ve yöntemlere uygun şekilde yapıldığı, yapılan işlemlerde mevzuata aykırılık bulunmadığı değerlendirilmiş ve başvurucunun tüm iddiaları reddedilmiştir. Böylelikle itirazen şikayet başvurusu reddedilerek ihale süreci mevcut haliyle geçerliliğini korumuştur.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.