KÜNYE
- Toplantı No: 2021/027
- Gündem No: 24
- Karar Tarihi: 30.06.2021
- Karar No: 2021/UY.II-1294
- Başvuru Sahibi: Öz Arel Elektirik İnş. Danışmanlık Taah. San. Tic. Ltd. Şti.
- İhaleyi Yapan İdare: Polatlı Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
- İKN: 2021/232723
- İhale Adı: Polatlı Belediyesi Hizmet Binası İkmal (Tamamlama) İnşaatı
Özet
İhale tarihinde geçerliliği sona ermiş iş durum belgesinin kullanılması nedeniyle teklifin değerlendirme dışı bırakılması mevzuata uygundur
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, iş durum belgesinin ihale ilan tarihi itibariyle geçerli olduğunu, dolayısıyla teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğunu iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 44. maddesine göre iş durum belgeleri düzenlendikleri tarihten itibaren bir yıl süreyle geçerlidir ve ihale tarihinde geçerlilik süresi dolmuş belgeler kullanılamaz. Başvuru sahibinin sunduğu iş durum belgesi 29.04.2020 tarihinde düzenlenmiş olup, ihale tarihi 17.05.2021 olduğundan belge geçerlilik süresi dolmuştur. Ayrıca, işin gerçekleşme oranı %99,09 olup, belge EKAP’ta da doğrulanmıştır.
Genel Soru–Cevap
Soru: İş durum belgelerinin geçerlilik süresi ihale sürecinde hangi aşamada ve nasıl sorgulanmalıdır?
Cevap: İş durum belgesinin düzenlenme tarihinden itibaren genellikle bir yıl geçerlilik süresi bulunur ve bu süre ihale tarihi itibarıyla hesaplanmalıdır. Değerlendirmede, ihale komisyonu belgelerin geçerlilik süresinin dolup dolmadığını ihale tarihiyle karşılaştırarak kontrol eder. Geçerlilik süresi dolan belgelerin teklif aşamasında kullanılmaması gerekir.
Soru: İş durum belgesinin içeriği EKAP üzerinden doğrulanmış olsa bile geçerlilik süresi dolduğunda belgenin değerlendirmeye alınması mümkün müdür?
Cevap: EKAP’ta işin gerçekleşme oranı ve belgenin içeriği doğrulansa da, iş durum belgesinin düzenlenme tarihinden itibaren geçerlilik süresi dolmuşsa belge geçersiz sayılır ve teklif bu nedenle değerlendirme dışı kalabilir. İçeriğin doğru olması, geçerlilik süresinin dolmasını ortadan kaldırmaz.
Soru: İhale tarihinde iş durum belgesinin geçerlilik süresinin dolması durumunda teklif verme hakkı vardır; ancak belge yenilenmediğinde ne tür sonuca varılır?
Cevap: İhale tarihinde iş durum belgesinin geçerlilik süresi dolmuş ve belge yenilenmemiş ise, teklifin değerlendirme dışında bırakılması mevzuata uygundur. Geçerlilik süresi dolan belge ile teklif sunulması teklifin esasen geçersiz sayılması anlamına gelir.
Soru: İş durum belgesinin geçerlilik süresi konusunda tereddüt varsa, iyileştirme veya tamamlamaya yönelik işlemler yapılabilir mi?
Cevap: Geçerlilik süresi dolan iş durum belgeleri için genellikle ihale mevzuatı kapsamında iyileştirme veya tamamlamaya izin verilmez çünkü belge geçerlilik şartı esaslı bir şarttır. Bu nedenle, süre aşımı durumunda belgenin yenilenip sunulması gerekir.
Soru: İhale komisyonunun iş durum belgesinin geçerlilik süresinin sona erdiğini tespit etmesinin itirazen şikayet sürecine etkisi nedir?
Cevap: Komisyonun iş durum belgesinin ihale tarihinde geçerlilik süresinin dolduğunu tespit etmesi, itirazen şikayet başvurusunun reddedilmesinde belirleyici olur. Çünkü belge geçerlilik süresi dolmuş olduğunda teklifin değerlendirmeye alınmaması mevzuata uygundur ve bu tespitin değiştirilmesi zordur.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibinin iş durum belgesinin geçerlilik süresinin ihale tarihinden önce dolup dolmadığı nasıl tespit edilmiştir?
Cevap: İş durum belgesinin düzenlenme tarihi ile ihale tarihi karşılaştırılmış, belge 29.04.2020’de düzenlendiği ve ihale tarihi 17.05.2021 olduğu için bir yıllık geçerlilik süresi dolmuş olarak tespit edilmiştir.
Soru: Başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işlemi hangi gerekçeye dayanılarak mevzuata uygun bulunmuştur?
Cevap: İş durum belgesinin ihale tarihinde geçerlilik süresinin dolmuş olması nedeniyle teklifin değerlendirme dışı bırakılması uygun bulunmuştur, çünkü mevzuata göre geçerlilik süresi dolmuş belgeler kullanılamaz.
Soru: Başvuru sahibinin iş durum belgesinin EKAP’ta doğrulanması karar üzerinde nasıl bir etki yapmıştır?
Cevap: EKAP’ta işin gerçekleşme oranı %99,09 olarak doğrulanmış, bu da belgenin içeriğinin ve işin gerçekliğinin kabul edildiği ancak süresinin dolduğunun değişmediği anlamına gelmiştir; dolayısıyla geçerlilik süresi dolan belgenin kabul edilmemesi sonucunu değiştirmemiştir.
Soru: Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunun reddedilmesinde iş durum belgesiyle ilgili hangi husus belirleyici olmuştur?
Cevap: İş durum belgesinin ihale tarihindeki geçerlilik süresinin dolmuş olması belirleyici olmuştur; bu yüzden Kurul, itirazen şikayet başvurusunu belge geçersiz olduğundan dolayı reddetmiştir.
Detaylı Analiz
İhale sürecine konu uyuşmazlık, başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgesi niteliğindeki iş durum belgesinin ihale tarihinde geçerliliğini yitirip yitirmediği sorusu etrafında şekillenmiştir. Başvuru sahibi, belgenin ihale ilan tarihi itibarıyla geçerli olduğunu belirterek teklifinin değerlendirme dışı bırakılma kararının yerinde olmadığını öne sürmüştür. Ancak çözülmesi gereken esas mesele, iş durum belgesinin geçerlilik süresinin ihale tarihine göre değerlendirilip değerlendirilemeyeceği olmuştur.
İhale komisyonu, iş durum belgelerinin geçerliliğini belge düzenlenme tarihinden itibaren bir yıl olarak kabul etmiş ve bu sürenin ihale tarihinde dolup dolmadığını kontrol etmiştir. İlgili belgede düzenlenme tarihi 29.04.2020 olarak yer almakta; ihale tarihi ise 17.05.2021’dir. Bu durumda, belge yaklaşık on üç ay önce düzenlenmiş olup geçerlilik süresi ihale tarihine gelindiğinde sona ermiştir. Bu da ilgili belgenin iş deneyimini tevsik etme işlevini hukuken yitirdiği anlamına gelir. Dolayısıyla başvuru sahibinin sunduğu bu belgeye dayanarak yeterlilik sağlaması mümkün görülmemiştir.
Başvuruda tartışma konusu olan husus, teklifin esaslı bir unsurunun eksik değerlendirilip değerlendirilmediğine ilişkindir. İş deneyimini gösteren belgeler, ihale sürecinde teknik ve mesleki yeterliğin temel belgesi niteliğinde olduğundan, geçerlilik süresi içinde sunulmamış belgeler esaslı unsurlar bakımından eksiklik olarak kabul edilmektedir. Bu vakada, başvuru sahibi belgede yer alan bilgilerin EKAP üzerinde doğrulandığını ileri sürmüş olsa da, belgenin içeriğinin doğru olması, onun süresinin dolduğu gerçeğini değiştirmediğinden hukuki geçerlilik bakımından aykırılık devam etmektedir.
Bu dosyada ayrıca, başvuru sahibinin teklif sunduğu ortak girişimde pilot olduğu anlaşılmaktadır. Pilot ortağın yeterliliği, ihale mevzuatı açısından belirleyici nitelikte olup, özellikle deneyim belgesi sunulması sorumluluğunun yerine getirilmesi beklenmektedir. Bu durumda, pilot ortağın sunduğu belgenin süresi dolmuş olduğu için ortak girişim adına yeterlilik sağlanamadığı kanaatine varılmıştır. Söz konusu eksiklik de belgelerin tamamlanması süreciyle giderilebilecek nitelikte olmadığından, belge yenilenmiş bir biçimde ibraz edilmediği sürece değerlendirilmeye esas alınamamaktadır.
Kamu İhale Kurulu yapılan değerlendirmede, ihale tarihinde geçerliliği kalmamış olan iş durum belgesine dayanılarak yapılan teklifin değerlendirme dışı bırakılmasını mevzuata uygun bulmuş ve itirazen şikayet başvurusunu reddetmiştir. Kurul, somut olayda iş durumu belgesinin içeriğinin doğruluğunu kabul etmekle birlikte, geçerlilik süresinin dolmuş olmasını hukuken belirleyici unsur olarak görmüştür. Sonuç olarak, belgelerin şekli ve süresel şartlarının da en az içerik kadar önem taşıdığı bir kez daha vurgulanmış; bu bağlamda başvuru sahibinin yeterli görülmeyerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yerinde bulunmuştur.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.