KÜNYE
- Toplantı No: 2020/037
- Gündem No: 5
- Karar Tarihi: 26.08.2020
- Karar No: 2020/UY.IV-1420
- Başvuru Sahibi: Günfalt İnşaat Asfalt Nakliyat Ticaret Anonim Şirketi
- İhaleyi Yapan İdare: Balıkesir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Yol Yapım Bakım ve Onarım Dairesi Başkanlığı
- İKN: 2020/376969
- İhale Adı: Balıkesir İli Muhtelif Mahalle Yollarında Yol Yapım, Bakım, Onarım ve Sanat Yapıları Yapımı
Özet
Başvuru bedelinin yatırılmaması nedeniyle itirazen şikayet başvurusunun şekil yönünden reddi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ihale şartnamesinde yer alan makine ve ekipmanların kendi malı olmasının istenilmesinin mevzuata aykırı olduğunu ve rekabeti engellediğini iddia ederek itirazen şikayette bulunmuştur.
Kurul Değerlendirmesi
İtirazen şikayet başvurularında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılması zorunludur. Başvuru bedelinin yatırılmaması, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesi uyarınca giderilebilir bir eksikliktir ancak başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet süresi içinde bu eksiklik giderilmemiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İtirazen şikayet başvurusunda başvuru bedelinin yatırıldığına dair dekontun ibraz edilmesi, başvuru bedelinin gerçekten yatırıldığını kesin olarak gösterir mi?
Cevap: Başvuru bedelinin yatırıldığına dair dekont sunulması, başvurunun şekil yönünden uygunluğunun ilk göstergesi olmakla birlikte, dekontun Kurumun belirttiği hesaba ait ve süresi içinde yatırıldığının doğrulanması gerekir. İdari ve teknik incelemede dekontun bu şartları sağlamaması halinde başvuru bedelinin yatırılmadığı kabul edilerek başvurunun şekil yönünden reddine karar verilebilir. Bu nedenle sadece dekont ibrazı başvuru bedelinin yatırıldığı anlamına gelmeyebilir.
Soru: Başvuru bedelinin yatırılmaması halinde, eksiklik itirazen şikayet süresi içinde giderilmezse başvuru nasıl sonuçlanır?
Cevap: Başvuru bedelinin yatırılmaması, giderilebilir bir şekil eksikliği olarak kabul edilir. Ancak, bu eksikliğin itirazen şikayet süresi içinde giderilmemesi durumunda başvuru şekil yönünden reddedilir; dolayısıyla başvurunun esasına ilişkin değerlendirme yapılamaz. Eksikliğin süresi içinde tamamlanması başvurunun kabulü için ön koşuldur.
Soru: İtirazen şikayet süresi içinde başvuru bedelinin yatırılmaması üzerine sonradan yatırma imkanı tanınır mı?
Cevap: Genel uygulamada itirazen şikayet süresi içinde başvuru bedelinin yatırılması zorunludur. Süre sonunda başvuru bedeli yatırılmadığında bu eksiklik giderilmez kabul edilir ve başvuru şekil yönünden reddedilir. İdari yargı kararları veya Kurum uygulamaları sürece bağlı itirazların süresinde yapılması gerektiğini vurgular; süresi geçtikten sonra yatırmaya itiraz mercii olumlu yaklaşmamalıdır.
Soru: Başvuru bedelinin yatırılmamış olması halinde itirazen şikayet başvurusunun esas yönünden incelenmesi mümkün müdür?
Cevap: Başvuru bedelinin yatırılmaması, Kurumca şekil yönünden başvurunun reddini gerektirir. Bu durumda itirazen şikayet başvurusunun dayandığı iddiaların esasına ilişkin hiçbir değerlendirme yapılmaz. Şekil eksikliği tamamlanmadan başvurunun içeriğine girilmez.
Soru: İhale şartnamesindeki mal veya ekipmana ilişkin fiyat dışında başka teknik veya idari şartlarınrekabeti engellediği iddiası itirazen şikayette nasıl değerlendirilir?
Cevap: Rekabeti engelleyici nitelikte olduğu iddia edilen şartlar itirazen şikayet yoluyla Kuruma taşınabilir. Ancak bu itirazın usul ve şekil şartlarına uygun yapılması gerekir; başvuru bedeli gibi zorunlu şartların tamamlanmaması durumunda iddialar esas yönünden incelenmeye alınmaz. Uygulamada, bu tür itirazların kabul görmesi için usul yönünden de tam ve doğru yapılması önemlidir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru bedelinin yatırılmaması itirazen şikayet başvurusunun incelenmesini engeller mi?
Cevap: Evet, bu vakada başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmaması nedeniyle, başvuru süresi içinde giderilmemiş eksiklik olarak başvuru şekil yönünden reddedilmiştir. Dolayısıyla başvurunun esasına dair bir inceleme yapılmamıştır.
Soru: Başvuru sahibi, başvuru bedelini yatırmadığı halde itirazen şikayet başvurusunda bulunabilir mi?
Cevap: Hayır, bu vakada itirazen şikayet başvurusunda bulunmak için zorunlu olan başvuru bedelinin yatırılması gerekmekte olup, yatırılmadığında başvuru açma hakkı doğmamıştır.
Soru: Başvuru bedelinin yatırılmaması durumunda bu eksiklik nasıl değerlendirilir?
Cevap: Bu vakada başvuru bedelinin yatırılmaması giderilebilir bir eksiklik olarak kabul edilmiş ancak başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet süresi içinde giderilmediği için eksiklik devam etmiş ve başvuru şekil yönünden reddedilmiştir.
Soru: İtirazen şikayet başvurusunun reddi üzerine idarenin şikayet konusu rekabeti engelleyen mal sahipliği şartına ilişkin talebi incelenir mi?
Cevap: Bu vakada başvuru bedeli yatırılmadığı için itirazen şikayet şekil yönünden reddedilmiş, dolayısıyla iddiaların esasına dair değerlendirme yapılmamıştır.
Detaylı Analiz
Başvuru sahibi, ihale şartnamesinde yer alan ekipmanların yalnızca isteklilerin malı olması koşulunun rekabeti engellediği iddiasıyla itirazen şikayet başvurusunda bulunmuştur. Şikâyet edilen düzenlemenin, birden fazla isteklinin teklif verme imkânını sınırlandıracağı ve fırsat eşitliğini zedeleyeceği ileri sürülmüştür. Ancak bu başvuru Kurum tarafından şekil yönünden incelenmiş ve dosyanın esasına girilmeden, tartışılan düzenleyici işlem hakkında bir değerlendirme yapılmaksızın sonuçlandırılmıştır.
Uyuşmazlık, başvuru sahibinin iddiaya konu ettiği teknik düzenlemenin ihale sürecine etkisinden çok, itirazen şikayet başvuru sürecinin usule uygun biçimde işletilip işletilmediğine odaklanmıştır. Bu çerçevede Kurum tarafından yapılan değerlendirmede, başvuruya ilişkin zorunlu başvuru bedelinin Kurum hesaplarına süresi içerisinde yatırılmadığı tespit edilmiştir. Usulen tamamlanması gereken bir unsur olan bu ödeme, şikâyetin işleme alınabilmesi için ön koşul niteliğindedir. Dolayısıyla, başvuru sahibinin itirazen şikayet yolunu usulüne uygun işletmediği görülmektedir.
Bu vakada esaslı unsur tartışması, şikâyetin içeriğinden çok, başvurunun işleme alınabilirliği bağlamında değerlendirilmiştir. Başvuru bedelinin yatırılması, şekil yönünden tamamlanması gereken bir unsur olmakla birlikte, Kurumun başvuruyu kabul ederek esas yönünden inceleme yapabilmesi için gerekli ve öncelikli bir koşuldur. Dolayısıyla, başvuru süresi içerisinde giderilemeyen bu noksanlık nedeniyle iddiaların içeriği ve ihale dokümanındaki teknik düzenlemenin yerindeliği gibi esas konular ele alınmadan süreç sonuçlanmıştır.
İş deneyim belgesi ya da pilot ortağın yeterliliği gibi unsurlar bu vakada tartışma konusu yapılmamış, çünkü uyuşmazlık başvuru sahibinin doküman düzenlemesine yönelik genel bir itirazına dayanmaktadır. Bu da başvurunun, teklif değerlendirme aşamasına değil, ihale dokümanına yöneltilmiş olduğunu göstermektedir. Ancak, şeklen eksik kalan başvuru nedeniyle Kurul bu hususlara girme imkanı bulamamıştır.
Sonuç olarak, Kamu İhale Kurulu, başvuru sahibinin usul yönünden eksik kalan işlemi nedeniyle başvurusunu şekil yönünden reddetmiştir. Giderilebilir nitelikteki başvuru bedeli eksikliği, şikayet süresi içerisinde tamamlanmadığı için Kurul esas incelemeye geçmemiştir. Bu yaklaşımla Kurul, başvuru sisteminin işleyişinde şekli unsurların da başvurunun değerlendirilmesinde belirleyici olduğunu, esasın incelenmesi öncesinde şekil şartlarının sağlanmasının zorunlu olduğunu vurgulamıştır.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.