KÜNYE
- Toplantı No: 2017/015
- Gündem No: 17
- Karar Tarihi: 29.03.2017
- Karar No: 2017/UY.IV-910
- Başvuru Sahibi: Öztaş İnş. Taah. Taş. Turz. Kuy. ve İletişim Hiz. Tic. ve San. Ltd. Şti.
- İhaleyi Yapan İdare: Beylikdüzü Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü
- İKN: 2017/58618
- İhale Adı: Beylikdüzü Belediyesi Yaşam Vadisi 1. Etap Kalan İşler ile 2. Etap Park Yapımı İşi
Özet
Başvuru süresi ve başvuru bedelinin yatırılmaması nedeniyle itirazen şikayet başvurusunun reddi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ihale şartnamesindeki makinelerin kendi malı olma şartının rekabeti engellediğini ve iş sağlığı ve güvenliği uzmanı eksikliğinin mevzuata aykırı olduğunu iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İhale ilanı 20.02.2017 tarihinde yayımlanmış olup, ilanda yer alan hususlara ilişkin şikayetlerin 10 gün içinde yapılması gerekirken başvuru sahibi 14.03.2017 tarihinde şikayette bulunmuştur. Ayrıca, başvuru bedeli Kurum hesaplarına yatırılmamış ve bu eksiklik itirazen şikayet süresi içinde giderilmemiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İtirazen şikayet başvurusunun süresinde yapılmaması durumunda, başvuru bedelinin yatırılması başvurunun kabulü üzerinde nasıl etkili olur?
Cevap: İtirazen şikayet başvurusunun süresi içinde yapılması ve başvuru bedelinin yatırılması birlikte aranan şartlardır. Süresi geçtikten sonra başvuru bedeli yatırılsa dahi, başvuru süresine uyulmadığı için başvuru kabul edilmez. Bu nedenle başvuru bedelinin yatırılması, süresinde yapılan başvurular için zorunludur; ancak süresi geçtikten sonra bedelin yatırılması başvurunun kabulünü sağlamaz.
Soru: İtirazen şikayet başvurusunda başvuru bedelinin eksik veya hatalı yatırılması halinde nasıl bir yol izlenir?
Cevap: Başvuru bedelindeki eksiklik veya hatanın, itirazen şikayet süresi içerisinde idarece duyurulması veya başvuru sahibine bildirilmesi halinde, bu eksiklik süresi içinde tamamlanabilir. Ancak süresi içinde giderilmezse veya eksiklik başvuru sırasında fark edilip tamamlanmazsa, başvuru şekil şartlarına uymadığı gerekçesiyle reddedilir.
Soru: İtirazen şikayet süresi ve başvuru bedelinin birlikte değerlendirilmesinde uygulamada hangi hususlarda tereddüt yaşanabilir?
Cevap: Tereddüt genellikle sürenin kesin olarak hangi tarihte başlayıp bittiği ve başvuru bedelinin süresi içinde yatırılmadığı durumda başvurunun şekil yönünden nasıl sonuçlanacağı konusunda ortaya çıkar. Başvuru süresi ve başvuru bedeli zorunlulukları ayrı ayrı değil birlikte değerlendirilir; süresi geçtikten sonra bedelin yatırılması veya bedelin yatırılmaması tek başına başvurunun reddi için yeterlidir.
Soru: İhale ilanında belirtilen itirazen şikayet süresinin geçmiş olması halinde, başvuru sahibinin iddialarının mevzuata aykırılık içerip içermediği incelenir mi?
Cevap: İtirazen şikayet başvurusunun süresi geçtikten sonra yapılması halinde, başvurunun şekil şartları sağlanmadığı için esas inceleme yapılmaz. Bu durumda iddiaların mevzuata uygunluğu ya da uygun olmaması hakkında herhangi bir karar verilmez.
Soru: İtirazen şikayet süresi içinde başvuru yapılmış ancak başvuru bedeli yatırılmamışsa, başvuru bedelinin sonradan yatırılması kabul edilir mi?
Cevap: İtirazen şikayetlerde başvuru bedelinin yatırılması süresi içinde tamamlanmalıdır. Süre içinde yatırılmamış ve sonradan tamamlanmamış başvuru bedeli nedeniyle başvuru şekil bakımından eksik sayılır ve reddedilir. Süre içinde bildirim yapılmış ve eksiklik başvuru sahibi tarafından tamamlanmışsa başvuru kabul edilebilir. Ancak süresi içinde bedel yatırılmazsa, süresi dolduktan sonra yatırılması genel uygulamada dikkate alınmaz.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibi ihale ilanında belirtilen 10 günlük itirazen şikayet süresi geçtikten sonra yaptığı şikayet başvurusunun kabul edilmemesi hangi gerekçeye dayandırılmıştır?
Cevap: Başvuru sahibi, ihale ilanında belirtilen süreden sonra, yani 14.03.2017 tarihinde şikayet başvurusunda bulunmuş ve bu süre 10 günü geçtiği için başvuru süresinde yapılmamış sayılarak reddedilmiştir.
Soru: Başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmaması itirazen şikayet başvurusunun akıbetini nasıl etkilemiştir?
Cevap: Başvuru bedeli mevzuat gereği başvuru süresi içinde yatırılmalı ve eksikliği giderilmelidir. Bu vakada başvuru sahibi başvuru bedelini yatırmamış, ayrıca eksikliği süresi içinde tamamlamadığı için başvurusu şekil şartlarına uymadığı gerekçesiyle reddedilmiştir.
Soru: Başvuru sahibinin ihale şartnamesindeki makinelerin kendi malı olma şartının rekabeti engellediği ve iş sağlığı ve güvenliği uzmanı eksikliğinin mevzuata aykırı olduğu iddiaları, başvuru süresi ve bedel eksikliği nedeniyle nasıl değerlendirilmiştir?
Cevap: Bu iddialar incelenmeden, başvuru süresi geçtikten sonra yapılması ve başvuru bedelinin yatırılmaması nedeniyle şikayet başvurusu esas yönünden değerlendirmeye alınmamış, bu nedenle bu iddialarla ilgili herhangi bir karar verilmemiştir.
Soru: İlan tarihinden itibaren 10 gün içinde yapılmayan itirazen şikayet başvurularında başvuru bedelinin yatırılması ve eksikliğin giderilmesi nasıl işlem görmüştür?
Cevap: İlan tarihinde başlayan 10 günlük süre içinde yapılmayan başvurular geçersiz sayılmış ve başvuru bedelinin yatırılmaması veya eksikliğin giderilmemesi durumunda başvurunun şekil ve süre şartlarına uymaması nedeniyle reddine karar verilmiştir. Bu vakada da süre ve bedel şartları birlikte yerine getirilmediği için başvuru reddedilmiştir.
Detaylı Analiz
Başvuru sahibi, ihale dokümanında yer alan teknik koşullara ilişkin olarak rekabetin kısıtlandığı ve mevzuata aykırı düzenlemelerin bulunduğu iddiasıyla itirazen şikâyet yoluna başvurmuştur. Bu kapsamda, teklif vermek isteyenlerin belirli makine ekipmanına sahip olma zorunluluğunun getirilmesinin rekabeti sınırladığı ve iş sağlığı ve güvenliği uzmanı bulundurulmasına yönelik düzenlemenin eksik bırakıldığı ileri sürülmüştür. Ancak, bu hususlara ilişkin iddialar, ihale ilanına dayalı olması nedeniyle belirli bir başvuru süresi içinde değerlendirmeye alınabilecek nitelikteydi.
Somut olayda, başvuru sahibinin gündeme getirdiği hususlar doğrudan ihale ilanı ve dokümanında yer alan düzenlemelere yöneliktir. Bu tür iddiaların değerlendirmeye alınabilmesi için şikâyet süresinin ilan tarihinden itibaren işlemeye başladığı ve ilan edilen gün itibarıyla sürenin yönetmelik uyarınca takibi gerektiği anlaşılmaktadır. Ancak, başvuru sahibinin belirtilen sürenin bitiminden sonra Kuruma başvuruda bulunduğu, bu anlamda başvuru süresine riayet etmediği anlaşılmıştır.
Başvurunun şekil yönünden geçerli değerlendirilebilmesi için yalnızca sürede yapılmış olması yeterli görülmemektedir. Aynı zamanda başvuru bedelinin de süresi içinde Kurum hesaplarına eksiksiz olarak yatırılmış olması gerekmektedir. Vakada ise, başvuru süresi geçtiği gibi, başvuru bedelinin de yatırılmadığı ve bu eksikliğin süresi içinde tamamlanmadığı tespit edilmiştir. Bu iki unsurun eş zamanlı olarak yerine getirilmemiş olması başvurunun şekil açısından değerlendirme dışı bırakılmasına yol açmıştır.
Başvuru sahibinin şartnamedeki teknik düzenlemelere dair iddiaları esas bakımından herhangi bir incelemeye konu edilmemiştir. Bunun temel nedeni, iddiaların içeriğine ilişkin bir yetersizlik ya da dayanaksızlık değil; ilgili başvurunun süre ve şekil yönünden geçerli bir başvuru niteliği taşımaması olmuştur. Dolayısıyla, dile getirilen iddialar usul engeli nedeniyle Kurul tarafından değerlendirmeye alınmamış, içeriksel herhangi bir kanaat bildirilmemiştir.
Kamu İhale Kurulu’nun yaklaşımı, başvurunun şekil ve süre koşullarına uygunluğunu öncelikli değerlendirme ölçütü olarak ele almak yönünde olmuştur. Kurul, hem başvuru süresinin ihlal edildiği hem de başvuru bedelinin yatırılmadığı gerekçeleriyle, başvurunun esasına girmeksizin reddine karar vermiştir. Bu karar, başvuru yollarının etkin şekilde kullanılabilmesi için öngörülen şekil ve süre kurallarının, iddiaların niteliğinden bağımsız olarak titizlikle uygulanacağını yansıtmaktadır.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.