KÜNYE
- Toplantı No: 2018/028
- Gündem No: 9
- Karar Tarihi: 15.05.2018
- Karar No: 2018/UY.IV-961
- Başvuru Sahibi: Assos Sosyal Hizmetler Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.
- İhaleyi Yapan İdare: Karesi Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
- İKN: 2018/169075
- İhale Adı: 8 Kalem Sathi Kaplama ve Asfalt Yol Yapım İşi
Özet
Başvuru süresi ve başvuru bedeli yatırılmaması nedeniyle itirazen şikâyet başvurusunun reddi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ihale dokümanındaki araç-makine şartlarının rekabeti engellediği, kısmi teklif verilmemesinin iptal gerektirdiği, işin yaklaşık maliyetinin yüksek hesaplandığı ve doküman eksikliklerinin teklif oluşturmayı zorlaştırdığı iddialarıyla ihalenin iptalini talep etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
Başvuru sahibinin iddialarının ihale ilan tarihinden itibaren öngörülen 10 günlük şikâyet süresi içinde idareye bildirilmediği ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunma süresinin geçtiği; ayrıca başvuru bedelinin Kurum hesabına yatırılmadığı tespit edilmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İhale ilanında öngörülen başvuru (şikâyet) süresi içinde iddiaların idareye bildirilmemesi itirazen şikâyet hakkını nasıl etkiler?
Cevap: İhale ilan tarihinden itibaren mevzuatta belirlenen başvuru süresi içinde iddiaların idareye yazılı olarak bildirilmemesi, itirazen şikâyet başvurusunun süresinde yapılmadığı anlamına gelir. Bu durumda, itirazen şikâyet süresi dolduğu için sonradan yapılan başvuru usul yönünden reddedilir ve iddialar hiç değerlendirmeye alınmaz.
Soru: İtirazen şikâyet başvurusunda başvuru bedelinin yatırılmaması ne gibi sonuçlar doğurur?
Cevap: Öncelikle başvuru bedelinin Kanun ve yönetmelikte öngörülen şekilde ve belirtilen Kurum hesabına yatırılması zorunludur. Bedelin yatırılmaması, başvurunun usul şartlarına uymaması nedeniyle itirazen şikayet başvurusunun reddine sebep olur. Bu durumda, başvurunun esasını inceleme imkanı ortadan kalkar.
Soru: İtirazen şikâyet başvuru süresi geçtikten sonra yapılan başvurularda iddiaların doğruluğu dikkate alınır mı?
Cevap: Başvuru süresi ve usul şartları mevzuat açısından önceliklidir. Süresi geçtikten sonra yapılan başvurular usulden reddedildiği için iddiaların doğruluğu ya da haklılığı değerlendirilmez; bu nedenle haklı olsa bile inceleme yapılmaz.
Soru: İdari şartnamenin rekabeti engelleyici özellikler taşıdığı ileri sürülse dahi, itirazen şikâyet süresi ve başvuru bedeli koşulları yerine getirilmemişse başvuru nasıl sonuçlanır?
Cevap: Süre ve bedel şartlarına uyulmadığı durumlarda, iddiaların niteliğinden bağımsız olarak itirazen şikâyet esas yönünden incelenmeden usulden reddedilir. Dolayısıyla ihale şartlarının rekabeti engellediği iddiası da bu aşamada dikkate alınmaz.
Soru: İtirazen şikâyet başvurusunda sürenin tamamlanması ve bedel yatırımı zorunluluğu nasıl takip edilmeli, uyumsuzluklar önlenebilir mi?
Cevap: İdarelerin ve başvuru sahiplerinin, itirazen şikâyet usul hükümlerini dikkatle takip etmeleri gerekir. İhalenin ilan ve dokümanlarında belirtilen başvuru süresinin son günü kesinlikle geçilmemeli; başvuru bedeli yatırımı için gerekli hesap bilgileri ve yatırma süreci eksiksiz tamamlanmalıdır. Aksi halde usul eksiklikleri nedeniyle başvurular değerlendirmeye alınmaz, bu ise başvuru hakkının fiilen kaybına yol açar.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibi, rekabeti engelleyici şartlar ve doküman eksiklikleri iddialarını süresi içinde idareye bildirmemiştir. Bu durum itirazen şikâyet başvurusunun nasıl sonuçlanmasını etkiler?
Cevap: Başvuru sahibinin iddialarını ihale ilanından itibaren öngörülen 10 günlük sürede idareye bildirmemesi, itirazen şikâyet başvurusunun süresinde yapılmadığı anlamına gelir ve bu nedenle başvuru süresine ilişkin usul şartı sağlanmadığı için itirazen şikâyet başvurusu reddedilir.
Soru: Başvuru bedelinin Kurum hesabına yatırılmaması, itirazen şikâyet başvurusunun değerlendirilmesini nasıl etkiler?
Cevap: Başvuru bedelinin gerekli biçimde Kurum hesabına yatırılmaması, başvurunun usul şartlarına uygun yapılmadığını gösterir ve bu nedenle itirazen şikâyet başvurusu usul yönünden reddedilir.
Soru: İtirazen şikâyet başvurusunun süresi geçtikten sonra yapılması halinde, iddialarının haklılığı dikkate alınır mı?
Cevap: Süre geçtikten sonra yapılan itirazen şikâyet başvurularında, iddiaların haklı olup olmaması önemli değildir; başvurunun süresi ve usul şartlarına uyulmadığı için başvuru reddedilir.
Soru: Başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusunun reddedilmesi sonucunda, iddia edilen rekabeti engelleyici şartlar ve dokümandaki eksiklikler hukuki olarak incelenir mi?
Cevap: Başvuru sahibinin süresi ve bedel yatırma şartlarını yerine getirmemesi nedeniyle başvurusu usulden reddedildiğinden, ihale koşullarındaki rekabeti engelleyici olduğu iddiaları ve doküman eksikliklerine ilişkin talepler esas yönünden incelenmez.
Detaylı Analiz
Başvuru sahibi tarafından yapılan itirazen şikâyet başvurusunun temelini, ihale dokümanında yer alan araç-makine şartlarının rekabeti engelleyici nitelikte olduğu, kısmi teklif verilmesine izin verilmemesinin iptal sebebi sayılması gerektiği, yaklaşık maliyetin yüksek hesaplandığı ve dokümandaki çeşitli eksikliklerin teklif hazırlanmasını güçleştirdiği yönündeki iddialar oluşturmaktadır. Başvuru sahibi bu gerekçelerle ihalenin iptalini talep etmiş, ancak Kamu İhale Kurulu, başvuru süresine ve şekil şartlarına ilişkin hususlara odaklanarak değerlendirmesini bu çerçevede yapmıştır.
Uyuşmazlık, başvuru sahibinin ihale ilan tarihinden itibaren öngörülen süreler içerisinde şikâyet ve itirazen şikâyet hakkını usulüne uygun biçimde kullanıp kullanmadığı noktasında toplanmaktadır. Kurul tarafından yapılan değerlendirmede, başvuru sahibinin süresi içerisinde idareye herhangi bir bildirimde bulunmadığı, itirazen şikâyet süresinin geçmiş olmasına rağmen başvurusunu yaptığı ve ayrıca başvuru bedelini de Kurum hesabına yatırmadığı tespit edilmiştir. Dolayısıyla, söz konusu başvurunun zamanında ve usulüne uygun olarak yapılmadığı anlaşılmaktadır.
Bu vakada ileri sürülen tüm iddiaların esasına girilmeden önce, bunların usul hükümleri bakımından değerlendirilmesi yoluna gidilmiş ve başvuru süresi ile başvuru bedelinin yatırılmaması unsurları esas alınarak işlem tesis edilmiştir. İtirazen şikâyetin sonucunu doğrudan etkileyen bu unsurlar, şikâyetin yalnızca şeklen değil, aynı zamanda usule esas teşkil eden temel yönlerinden biridir. İddiaların içeriği ya da dayandığı gerekçeler ise, usul eksikliklerinin varlığı nedeniyle hiçbir şekilde dikkate alınmamıştır.
Kamu İhale Kurulu, yapılan incelemede yalnızca başvurunun şekli yönlerine odaklanmış; öne sürülen ihale şartlarına ilişkin iddialara ve bunların doğruluğuna değinmeden, başvurunun süresine ve formel yükümlülüklerinden biri olan başvuru bedeli yatırımı konusuna göre karar vermiştir. Kurul bu yaklaşımıyla, mevzuatta öngörülen sürelerin ve şartların yerine getirilmediği durumlarda diğer hususların değerlendirilmeye alınmasına gerek duyulmadığını açıkça ortaya koymuştur.
Sonuç olarak Kurul, hem süresinde başvuru yapılmaması hem de başvuru bedelinin yatırılmaması nedeniyle başvurunun esasıyla ilgilenmeden, doğrudan usul şartlarına dayanarak itirazen şikâyet başvurusunu reddetmiştir. Böylece doküman koşullarına yönelik rekabeti engelleyici nitelikteki iddialar ve dokümanda eksiklik bulunduğu gerekçesiyle ihalenin iptali talebi, Kurul tarafından esas yönünden değerlendirmeye alınmamıştır.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.