KÜNYE
- Toplantı No: 2021/025
- Gündem No: 55
- Karar Tarihi: 16.06.2021
- Karar No: 2021/UY.I-1213
- Başvuru Sahibi: Nsb Taahhüt İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.
- İhaleyi Yapan İdare: Şanlıurfa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı
- İKN: 2021/128080
- İhale Adı: Kırsal Alanlarda Yol Yapım İşi
Özet
İhale konusu işte faaliyet göstermeyen isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğine karar verildi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ihale konusu iş ile benzer işe uygun olmayan iş deneyim belgesine sahip isteklinin teklifinin değerlendirilmemesini talep etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İhale dokümanında iş hacmi ve benzer iş kriterleri açıkça belirtilmiş olup, ihale konusu işin 6’ncı kısmı üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olduğu, iş hacmi tutarının yeterli olduğu ancak isteklinin ticaret sicil kaydında faaliyet konusunun ihale konusu yol yapım işi olmadığı tespit edilmiştir. İhale mevzuatı kapsamında isteklilerin ihale konusu alanda faaliyet gösterdiğinin tevsiki zorunlu olmamakla birlikte, ihale dokümanı edinme şartı olarak faaliyet gösteriyor olma gerekliliği bulunmaktadır. Bu nedenle, ihale konusu işte faaliyet göstermeyen isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Genel Soru–Cevap
Soru: İhale konusu işte faaliyet göstermediği ticaret sicili kayıtlarından anlaşılan bir isteklinin, iş deneyim belgesine rağmen teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının sebebi nedir?
Cevap: İhale dokümanında faaliyet gösterme şartı varsa, ticaret sicilinde ihale konusu iş kapsamında faaliyet göstermeyen isteklinin iş deneyim belgesi uygun olsa bile, bu şartın sağlanmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması mümkündür. Çünkü ihale dokümanındaki faaliyet şartı tekliflerin ön şartlarından biri sayılmıştır.
Soru: İhale dokümanında yer alan “faaliyet gösteriyor olma” şartının önemi nedir ve bu şartın sağlanıp sağlanmadığı nasıl tespit edilir?
Cevap: “Faaliyet gösteriyor olma” şartı, isteklilerin ihale konusuna dair yeterli kapasiteye sahip olduğunun teyidi açısından önemlidir. Bu durum genellikle ticaret sicil kayıtları ve faaliyet konuları incelenerek tespit edilir. Faaliyet konusu ihale ile uyumlu değilse, doküman şartı ihlal edilmiş sayılır ve teklif değerlendirme dışı kalabilir.
Soru: İş deneyim belgesi, teklifin değerlendirilmesinde faaliyet konusu farklı olan istekliler için tek başına yeterli bir değerlendirme kriteri midir?
Cevap: Hayır, iş deneyim belgesi ihale konusu iş ile benzerliği ve yeterliği sağlamalıdır ancak faaliyet konusu farklı olan isteklilerin teklifleri, dokümanda faaliyet gösterme şartı varsa, tek başına iş deneyim belgesi ile yeterli sayılmaz. Faaliyet şartı sağlanmadığından teklif reddedilebilir.
Soru: İhalenin belirli bir kısmına yönelik ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen bir isteklinin ticaret sicilinde faaliyet gösterme şartını yerine getirmemesi durumunda hangi işlem yapılır?
Cevap: Böyle durumlarda söz konusu isteklinin teklifi, dokümanda belirtilen faaliyet şartı göz önüne alınarak değerlendirme dışı bırakılır ve ihale işlemleri mevzuata uygun şekilde yeniden gerçekleştirilir.
Soru: Başvuru sırasında ileri sürülmeyen iddialar, itirazen şikayet aşamasında değerlendirilebilir mi?
Cevap: Genel uygulamada, başvuru sahiplerinin idareye şikayet aşamasında ileri sürmedikleri hususlar itirazen şikayet aşamasında işlem görmez. Bu nedenle, yeni iddialar süre ve prosedür şartları nedeniyle sıklıkla incelenmeksizin reddedilir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: İhale konusu yol yapım işinde faaliyet göstermeyen isteklinin iş deneyim belgesi ve iş hacmi kriterlerini sağlaması teklifinin değerlendirilmesine engel midir?
Cevap: Hayır, iş deneyim belgesi ve iş hacmi kriterlerini sağlaması tek başına teklifinin değerlendirilmesine engel değildir. Ancak isteklinin ticaret sicil kaydında ihale konusu işte faaliyet göstermemesi, ihale dokümanı edinme şartları gereği teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına sebep olmuştur.
Soru: İhale dokümanı edinme şartlarında faaliyet gösteriyor olma zorunluluğu olması, ticaret sicilinde faaliyet konusu farklı olan isteklinin teklifine nasıl etkide bulunmuştur?
Cevap: İhale dokümanı edinme şartlarında yer alan faaliyet gösterme zorunluluğu, ticaret sicil kaydında ihale konusu işte faaliyet göstermeyen isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına direkt sebep olmuştur.
Soru: Başvuru sahibinin iş deneyim belgesinin standart forma uygun olmadığı iddiası neden değerlendirme konusu olmamıştır?
Cevap: Bu iddia, başvuru sahibi tarafından idareye şikayet aşamasında ileri sürülmediği için itirazen şikayet aşamasında incelemeye alınmamıştır.
Soru: İtirazen şikayet başvurusunun süresinde yapılmaması hukuki sonuç doğurmuş mudur?
Cevap: Evet, itirazen şikayet başvurusunun süresinde yapılmaması nedeniyle bu başvuru kapsamındaki bazı iddialar incelenememiştir.
Detaylı Analiz
İhaleye yönelik şikâyet, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sunulduğu bir yol yapım işinde, teklif sahibi firmanın ticaret sicil kaydında söz konusu iş kolunda faaliyet göstermediği iddiasına dayanmaktadır. Başvuru sahibi, bu durumun, firmanın sunduğu iş deneyim belgesiyle teklifinin değerlendirilmesini engellemesi gerektiğini öne sürmüştür. Uyuşmazlık, iş deneyim belgesi ve iş hacmi koşullarını sağlayan bir isteklinin, faaliyet alanının ihale konusu işle uyumlu olmaması halinde teklifinin değerlendirilip değerlendirilemeyeceği noktasında düğümlenmektedir.
İhale sürecinde, üzerinde ihale bırakılan istekli, iş deneyimini ve iş hacmini gösteren belgeleri ihale şartlarına uygun şekilde sunmuştur. Bu belgeler yönünden, teknik açıdan bir eksiklik ya da yetersizlik gözlenmemiştir. Ancak mevcut deneyim belgesinin yeterli olması, faaliyet konusu itibarıyla ihale konusu işte yer almayan bir firmanın teklifinin kabul edilmesi için tek başına yeterli görülmemiştir. Hizmet veya yapım işiyle fiilen ilgilenilmediği izlenimini doğuran faaliyet alanı farklılığı esaslı bir unsur olarak değerlendirilmiştir.
Bu vakada, faaliyet konusu ile teklif kabulünün ilişkilendirilmesinde “esaslı unsur” değerlendirmesi öne çıkmaktadır. İhale dokümanında açıkça belirtilmiş olan ve isteklilerin ihale dokümanını edinme şartı olarak konulan “faaliyet gösterme” kriteri, bu yönüyle tekliflerin ön koşulu olarak değerlendirilmiştir. Dolayısıyla faaliyet alanı, teklifin şekli veya evrak yapısından öte, teklifin değerlendirme sürecinde dikkate alınacak vazgeçilmez bir unsur sayılmıştır.
Pilot ortak konumundaki isteklinin iş deneyimi, belgelerin şekli ve içeriği itibarıyla yeterli görülmüştür. Ancak pilot ortaktan beklenen, sadece teknik yeterlik değil, aynı zamanda ihalenin esas konusu olan alanda ticari faaliyet yürüttüğünü gösterecek biçimde sicil kayıtlarını da uyumlu hale getirmesidir. Bu yapılmadığı için, iş deneyiminin sağladığı avantaj teklifin geçerli sayılması açısından yeterli olmamıştır.
Kamu İhale Kurulu, kararında ilgili ihale dokümanı hükümlerine atıfla faaliyet konusu uyumsuzluğu nedeniyle teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına hükmetmiştir. Kurul, böylece, faaliyet gösterme şartının yalnızca biçimsel bir unsur değil, ihalenin sağlıklı sonuçlanması açısından gerekli görülen bir yeterlik göstergesi olduğunu vurgulamıştır. Sonuç olarak, ihale işlemlerinin bu husus gözetilerek yeniden yapılmasına karar verilmiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.