KÜNYE
- Toplantı No: 2020/052
- Gündem No: 20
- Karar Tarihi: 18.11.2020
- Karar No: 2020/UY.I-1877
- Başvuru Sahibi: ATR Yapı Pro. San. ve Tic. A.Ş.
- İhaleyi Yapan İdare: Sağlık Bakanlığı Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü
- İKN: 2020/394524
- İhale Adı: İstanbul Esenyurt Necmi Kadıoğlu 250 Yataklı Devlet Hastanesi Ek Hizmet Binası İkmal İnşaatı Yapım İşi
Özet
İş deneyim belgesinin ihale konusu iş ile uygunluğu nedeniyle itirazen şikâyet reddedildi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin İdari Şartname’de belirtilen B-II grubu işler kapsamında olmadığını ve belgenin geçerli sayılabilmesi için işin temelden çatıya kadar tamamlanması gerektiğini iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İhale konusu işin tamamlanmayan hastane inşaatı ikmal/tamamlama işi olduğu, iş deneyim belgesine konu işin de aynı kapsamda yapımı tamamlanmayan hastane inşaatı ikmal/tamamlama işi olduğu, iş deneyim belgesine konu iş kapsamında gerçekleştirilen imalatların ihale konusu işe uygun olduğu, ayrıca iş deneyim belgesine dayanak teşkil eden belgeler ve yapım işleri tasfiye geçici kabul tutanağı incelenmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İş deneyim belgesinin ilişiği tamamen bitirilmiş bir işe değil, aynı kapsamda tamamlanmamış veya ikmal/tamamlama işine dayanması ihalede değerlendirmeye engel midir?
Cevap: İş deneyim belgesi, tamamlanmamış ya da ikmal/tamamlama niteliğindeki işler için de geçerli sayılabilir; önemli olan belgenin kapsamının ihale konusu iş ile aynı tür ve kapsamda olmasıdır. Bu durumda, işin temelden çatıya kadar bitirilmiş olması zorunlu olmayabilir.
Soru: İhale konusu iş ile iş deneyim belgesine konu iş arasında uygunluğun belirlenmesinde hangi belgeler esas alınır?
Cevap: Uygunluk tespiti yapılırken iş deneyim belgesine dayanak teşkil eden sözleşme, ekleri, hak ediş ve geçici kabul gibi yapım işlerini belgeleyen resmi evraklar değerlendirilir. Bu belgeler, işlerin kapsam ve mahiyetinin karşılaştırılmasına imkan sağlar.
Soru: İdari şartnamede yer alan iş gruplarına ilişkin itirazlarda, iş deneyim belgesinin uygunluğunu nasıl değerlendirmek gerekir?
Cevap: İş deneyim belgesinin ilgili iş grubu kapsamında olup olmadığı, belgenin niteliği, kapsamı ve dayanak belgeleriyle birlikte ihale konusu işin tanımı karşılaştırılarak değerlendirilir. Sadece şartnamedeki iş grubu başlığına takılarak belge geçersiz sayılmayabilir.
Soru: İş deneyim belgesinin kapsamının kısmi veya ara işlerden oluşması durumunda, bu belgenin geçerliliği nasıl dikkate alınır?
Cevap: Belgenin kısmi veya ara işlerden oluşması, iş deneyim belgesinin bütünüyle reddedilmesine yol açmayabilir; önemli olan söz konusu işlerin kapsamının ihale konusu işle uygun olması ve iş deneyim belgesinin, işin tamamına ilişkin yeterlilik sağlayacak nitelikte kabul edilmesidir.
Soru: İhale süreçlerinde iş deneyim belgeleriyle ilgili itirazlar sıklıkla hangi yanlış değerlendirmelerden kaynaklanır?
Cevap: Genellikle iş deneyim belgesinin içeriğinin tam olarak incelenmemesi, iş kapsamlarının detaylı kıyaslamasının yapılmaması veya belge düzenlenme şeklinin dar yorumlanması nedeniyle haklı olmayan red ya da değerlendirme dışı bırakmalar ortaya çıkar. Belgelerin dayanak evrakları dikkatle incelenmelidir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin geçerliliği, işin temelden çatıya kadar tamamlanmış olması şartına bağlı mıdır?
Cevap: Hayır, bu vakada iş deneyim belgesi temelden çatıya kadar tamamlanmış bir işi zorunlu kılmadan; yapımı tamamlanmayan hastane inşaatı ikmal/tamamlama işi kapsamında düzenlenmiş ve ihale konusu işle uyumlu bulunmuştur.
Soru: İş deneyim belgesinin konusu ile ihale konusu işin aynı kapsamda olup olmadığı nasıl belirlenmiştir?
Cevap: İş deneyim belgesine dayanak teşkil eden belgeler ve yapım işleri tasfiye geçici kabul tutanağı incelenerek, iki işin aynı kapsamda hastane inşaatı ikmal/tamamlama işi olduğu tespit edilmiştir.
Soru: Başvuru sahibinin iş deneyim belgesinin İdari Şartname’de belirtilen B-II grubu işler kapsamında olmadığı yönündeki iddiası kabul edilmiş midir?
Cevap: Hayır, iddia yerinde görülmemiştir; çünkü iş deneyim belgesinin kapsamı ve başvuru konusu iş aynı gruba dahil işler olarak değerlendirilmiştir.
Soru: Bu vakada itirazen şikâyet başvurusunun reddedilmesinin temel nedeni nedir?
Cevap: İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin ihale konusu işe uygun olduğunun tespit edilmesidir; dolayısıyla başvuru sahibinin itirazı reddedilmiştir.
Detaylı Analiz
İhaleye yönelik yapılan itirazen şikâyet başvurusunda, uyuşmazlık, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin ihale konusu işe uygun olup olmadığı noktasında toplanmaktadır. Özellikle, başvuru sahibi, iş deneyim belgesinin İdari Şartname’de belirtilen benzer iş tanımına uymadığı ve belgenin geçerli sayılabilmesi için ilgili işin temelden çatıya kadar tamamlanmış olması gerektiğini ileri sürmüştür. Bu çerçevede, işin mahiyeti ve belge kapsamı arasındaki benzerliğin yeterlilik açısından yeterli olup olmayacağı değerlendirilmiştir.
İhale sürecinin en önemli tartışma başlıklarından biri, iş deneyim belgesinin kapsadığı işin türüyle ihale konusu işin benzerliğinin düzeyidir. Bu bağlamda, itiraz konusu belgede yer alan işin, hastane inşaatının tamamlanmasına yönelik ikmal/tamamlama işi niteliğinde olduğu, ihale konusu işin de benzer şekilde tamamlanmamış bir hastane inşaatının ikmal edilmesini hedeflediği görülmüştür. Bu benzerlik, belgeyi dışlamak yerine dikkate almaya elverişli bulunmuş; önemli olanın işin tamamının mı bitirildiği değil, kapsam ve iş türünün benzerliği olduğu vurgulanmıştır.
Uyuşmazlığın çözümünde, “esasa etkili unsur” ya da “esaslı unsur” nitelendirmesi, iş deneyim belgesinin ihale konusu işle özdeş nitelikler taşıyıp taşımadığı noktasında öne çıkmaktadır. Bu vakada Kurul, işin temelden çatıya kadar bitirilmiş olmasının esaslı bir unsur olmadığını, aksine işin ikmal/tamamlama niteliği taşımasının belgeyi değerlendirme dışı bırakmayı gerektirmediğini kabul etmiştir. Dolayısıyla işin niteliği itibarıyla kapsamına giren imalatların benzer iş kapsamında değerlendirilebileceği bir anlayış benimsenmiştir.
Başvuruda ayrıca iş deneyiminin pilot ortağa ait olup olmadığı yönünde açık bir tartışma yer almamaktadır. Ancak mevcut bilgiler çerçevesinde, belgeye konu işin niteliği ve kapsamı esas alınarak bir değerlendirme yapılmış, belgeyi sunan isteklinin işin ana karakterine hâkimiyet gösterdiği ve deneyimin yeterli düzeyde temsil edildiği sonucuna ulaşılmıştır. Bu durum, tek başına işin tamamlanma oranına atıf yapılmaksızın, işin ana yüklenicilik düzeyinde gerçekleştirilmiş olduğu yönünde bir tespit olduğuna işaret etmektedir.
Son olarak, Kamu İhale Kurulu, iş deneyim belgesine konu işin ihale konusu iş ile aynı kapsamda olduğunu, belgelerin detaylı bir şekilde incelendiğini ve işlerin benzer işler olarak değerlendirilebileceği kanaatine varmıştır. Bu nedenle, başvuru sahibinin işin tamamen bitirilmesi gerektiğine yönelik yorumunu isabetli bulmamış ve itirazen şikâyet başvurusunun reddine karar vermiştir. Kurulun yaklaşımı, deneyim belgelerinin şeklen değil, içerik ve kapsam itibarıyla değerlendirilmesine öncelik vermekte ve uygulamada belge geçerliliği açısından daha bütüncül bir yorumun benimsendiğini göstermektedir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.