KÜNYE
- Toplantı No: 2017/018
- Gündem No: 65
- Karar Tarihi: 12.04.2017
- Karar No: 2017/UY.III-1073
- Başvuru Sahibi: Limak İnşaat San. ve Tic. A.Ş.- Nalbantoğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
- İhaleyi Yapan İdare: Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı
- İKN: 2016/459480
- İhale Adı: Nevşehir-Ürgüp (Avanos-Kayseri Ayr) Km: 4+500-27+139,76 ve Nevşehir-Avanos (Kayseri-Niğde Ayr) Km: 22+644,67-52+186,97 Kesimlerinin Yapımı
Özet
İş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmaması nedeniyle ön yeterlik başvurusunun reddi uygun bulunmuştur
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, özel ortağın sunduğu iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olduğunu ve bu nedenle ön yeterlik başvurusunun kabul edilmesi gerektiğini iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İhale konusu iş kapsamında hem karayolu altyapı hem de üstyapı işlerinin birlikte yapılması gerektiği, iş deneyim belgesine konu işin ise sadece üstyapı işlerini kapsadığı tespit edilmiştir. Ayrıca, iş ortaklığında pilot ortağın asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması durumunda diğer ortağın en az %40 oranında benzer işe ait olmayan iş deneyim belgesi sunması gerekirken, özel ortağın sunduğu iş deneyim belgesinin güncellenmiş tutarının 33.808.853,31 TL olup, istenen asgari tutar olan 51.200.000 TL’yi karşılamadığı belirlenmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İş deneyim belgelerinin benzer iş tanımına uygunluğu nasıl ve hangi ölçütlere göre değerlendirilir?
Cevap: İş deneyim belgelerinin benzer iş tanımına uygunluğu, ihale konusu işin teknik ve kapsam özellikleriyle belgeye konu işin karşılaştırılmasıyla belirlenir. Tek bir iş kalemi veya kısmı benzer olsa dahi, ihale konusu işin önemli bir bölümünü oluşturan farklı teknik hizmetlerin belgede yer almaması, benzerlik kriterini olumsuz etkiler. Bu değerlendirme sürecinde, kapsamın yanı sıra işin türü, işin yapıldığı alan (altyapı, üstyapı vb.) dikkate alınır. Ancak değerlendirmede işin tüm unsurlarının birebir örtüşmesi zorunlu olmayabilir; somut dava ve ihalelerde idarenin ve Kararın bu kapsamı net ve somut şekilde ortaya koyması gereklidir.
Soru: İş ortaklıklarında iş deneyim belgeleri hangi şartlarda kullanılabilir ve minimum tutar nasıl belirlenir?
Cevap: İş ortaklığı halinde, pilot ortağın asgari iş deneyim tutarını tamamen sağlaması durumunda diğer ortakların en az belli bir oranda uygun tutarda (örneğin %40) benzer iş deneyim belgesi sunması gerekir. Bu oran ve şartlar, ihale dokümanında veya mevzuat uygulamalarında belirtilir. İhale makamının, deneyim belgelerinin toplam tutarını tek tek ortakların paylarına göre veya ortaklık sözleşmesi üzerindeki paylara göre değerlendirirken, belgenin asgari tutarı karşılaması zorunludur. Yeterli tutar sunulmaması, ortaklığın yeterliliği açısından olumsuz değerlendirilir.
Soru: İş deneyim belgelerinin güncellenmiş tutarları hangi esaslara göre kabul edilir ve bu tutar neden önemlidir?
Cevap: İş deneyim belgelerinin tutarları, genellikle ihale tarihine göre belirlenen güncelleme katsayıları kullanılarak güncellenir. Güncellenmiş tutar, satın alma gücündeki değişiklikler ve enflasyon gibi ekonomik faktörler göz önünde bulundurularak ihale makamının talep ettiği asgari deneyim tutarının karşılanıp karşılanmadığını anlamak için kullanılır. Güncellenmiş tutarın, idarece belirlenen asgari tutarın altında kalması belgeyi geçersiz kılabilir. Ancak, kullanılan güncelleme katsayılarının mevzuata uygunluğu ve belgede açıkça desteklenmiş olması önem taşır; aksi takdirde itirazlara yol açabilir.
Soru: Bir iş deneyim belgesinin kapsamı ihale konusu iş kapsamından farklı ise, idare nasıl bir yol izlemelidir?
Cevap: İhale konusu iş kapsamında birden fazla teknik unsur (örneğin altyapı ve üstyapı işleri) varsa ve iş deneyim belgesi sadece bu unsurlardan birini kapsıyorsa, belgenin benzer iş kapsamında olmadığı kabul edilebilir. İdare, bu farklılığı teknik ve idari değerlendirme aşamasında açık ve belgelenmiş şekilde ortaya koymalıdır. Eksik veya uyumsuz iş deneyimi nedeniyle değerlendirme dışı bırakma kararı, gerekçelendirmeye dayandırılmalı, aşırı dar yorumdan kaçınılmalıdır. Ayrıca, belge kapsamı konusunda tereddütler varsa idarenin isteğe bağlı olarak ek bilgi ve belge talebinde bulunması faydalı olabilir.
Soru: İhale komisyonları iş deneyim belgesi değerlendirirken hangi hata ve yanlış yorumlara sıklıkla düşmektedir?
Cevap: En sık yapılan hatalar arasında, iş deneyim belgelerinin kapsamını ihale konusu işin teknik özelliklerinden ayrı veya yüzeysel değerlendirmek; pilot ortak ile özel ortak paylarının toplamını yanlış hesaplamak; belgelerin güncellenmiş tutarını uygun şekilde değerlendirmemek; ve benzerlik kriterini esnetirken somut teknik farklılıkları göz ardı etmek yer alır. Bu hatalar, tekliflerin haksız şekilde elenmesine veya ihalenin iptal edilmesine yol açabilir. Komisyonların bu noktada teknik uzmana danışması ve mevzuata, yerleşik uygulamalara uygun somut değerlendirme yapması önemlidir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Özel ortağın sunduğu iş deneyim belgesinin benzer iş kapsamına uymadığı nasıl tespit edilmiştir?
Cevap: İhale konusu iş hem karayolu altyapı hem de üstyapı işlerini kapsarken, özel ortağın sunduğu iş deneyim belgesi sadece karayolu üstyapısı işlerini içermektedir. Bu farklılık, belgenin benzer iş tanımına uygun olmadığını göstermiştir.
Soru: İş ortaklığında özel ortağın iş deneyim belgesinin asgari tutarı neden yeterli görülmemiştir?
Cevap: Pilot ortak asgari iş deneyim tutarının tamamını karşıladığında, diğer ortağın en az %40 oranında benzer işe ait iş deneyim belgesi sunması gerekirken, özel ortağın belge tutarı 33.808.853,31 TL olarak bulunmuş ve istenen asgari tutar olan 51.200.000 TL’yi sağlamamıştır.
Soru: Ön yeterlik başvurusunun reddedilmesinin hukuki dayanağı nedir?
Cevap: Özel ortağın iş deneyim belgesi, ihale konusu işin benzer iş tanımına uygun olmadığından ve talep edilen asgari tutarı karşılamadığından, başvurunun reddi mevzuata uygun bulunmuştur.
Soru: Başvuru sahibinin iş deneyim belgesinin benzer iş kapsamına uygun olduğunu iddia etmesi neden kabul edilmemiştir?
Cevap: Yapılan incelemede iş deneyim belgesinin sadece üstyapı işlerini kapsadığı, oysa ihale konusu işte altyapı işlerinin de bulunması nedeniyle belgenin benzer iş tanımına uymadığı saptanmıştır; bu nedenle başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
Detaylı Analiz
Şikâyet konusu, bir ön yeterlik değerlendirmesi sırasında özel ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesinin, ihale konusu işin kapsamıyla benzerlik arz edip etmediği ve yeterli tutarda olup olmadığına ilişkindir. İhale konusu işin hem karayolu altyapı hem de üstyapı işlerini içermesi, buna karşın özel ortağın sunduğu belgenin yalnızca üstyapı işlerini kapsaması, uyuşmazlığın temelini oluşturmaktadır. Başvuru sahibi, özel ortağın sunduğu deneyim belgesinin yeterli olduğunu ve ön yeterlik başvurusunun bu belge dikkate alınarak kabul edilmesi gerektiğini savunmuştur.
İhale sürecinde iş deneyim belgesi özel olarak işin teknik kapsamına göre değerlendirilmiştir. Yapılan inceleme neticesinde, özel ortağın sunduğu iş deneyimine konu işin yalnızca üstyapı işlerini içerdiği tespit edilmiştir. Bu durum, ihale konusu işin kapsamı ile örtüşmemekte olup, altyapı işlerinin belgede yer almaması nedeniyle iş deneyiminin benzer iş tanımıyla uyumsuz olduğu sonucuna varılmıştır. Dolayısıyla, belgenin kapsam itibarıyla ihale konusu işin gerektirdiği nitelikleri taşımaması, başvurunun bu açıdan uygun bulunmamasında etkili olmuştur.
Vaka kapsamında, iş deneyim belgesinin ihale konusu işe kapsam yönünden benzer olup olmadığı esaslı bir unsur olarak değerlendirilmiştir. Kararın gerekçesinde, sadece tek bir unsurun mevcut olması halinde bile, ihale konusu işin diğer belirleyici teknik bileşenlerinin belgede yer almamasının benzerlik bağını zayıflattığı tespiti yapılmıştır. Bu çerçevede, altyapı işlerinin ihalenin ayrılmaz parçası olmasına rağmen bunların iş deneyim belgesinde yer almaması, belgenin esaslı ölçüde yetersiz görüldüğü anlamına gelmiştir.
Ayrıca, ortaklığın diğer tarafı olan özel ortağın sunduğu iş deneyim belgesinin tutarı da değerlendirmede etkili olmuştur. İş ortaklığı yapısında pilot ortağın asgari iş deneyimini sağlaması durumunda dahi, diğer ortağın da belirli oranda benzer iş deneyimi sunması beklenmektedir. Bu doğrultuda özel ortağın sunduğu belgenin güncellenmiş tutarı 33.808.853,31 TL olarak belirlenmiş ve bu tutarın aranan asgari seviye olan 51.200.000 TL’nin altında olduğu tespit edilmiştir. Böylelikle, belge hem kapsam hem de tutar açısından uygun bulunmamıştır.
Kamu İhale Kurulu, yapılan şikayet başvurusunu değerlendirirken hem teknik kapsam hem de mali değer yönünden yetersizliklerin bir arada bulunduğu sonucuna ulaşmıştır. İş deneyim belgesinin ihale konusu işin benzer iş tanımına uymadığı ve belge tutarının gereken seviyeye ulaşmadığı gerekçeleriyle başvurunun reddi kararı isabetli bulunmuş, başvuru sahibinin iddiaları yerinde görülmemiştir. Bu değerlendirme sonucunda, ön yeterlik başvurusunun reddi kararının mevzuata uygun olduğu kabul edilmiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.