KÜNYE
- Toplantı No: 2022/053
- Gündem No: 35
- Karar Tarihi: 16.11.2022
- Karar No: 2022/UY.II-1415
- Başvuru Sahibi: Akm Yapı Taah. San. ve Tic. A.Ş.
- İhaleyi Yapan İdare: İstanbul Büyükşehir Belediyesi Raylı Sistem Dairesi Başkanlığı Raylı Sistem Projeler Şube Müdürlüğü
- İKN: 2022/610238
- İhale Adı: M4 Hattı İletim Sistemi Revizyonu Yapım İşi
Özet
İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmaması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik belgelerinin mevzuata uygun olmadığını ve aşırı düşük teklif açıklamasının usule aykırı olduğunu iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
Kurul, iş deneyim belgesinin ihale konusu işin benzer iş grupları ile uyumlu olmadığını ve idarenin bu konuda olumsuz görüş bildirdiğini tespit etmiştir. Teknik içerik açısından, iş deneyim belgesinde yer alan işlerin ihale konusu işin esaslı unsurlarını taşımadığı ve benzer iş tanımına uymadığı belirlenmiştir. Ayrıca, aşırı düşük teklif açıklamasında istenen iş kalemleri için kullanılan Devlet Malzeme Ofisi birim fiyatlarının mevzuata uygun olduğu, işçilik analizlerinin de uygun şekilde yapıldığı tespit edilmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İş deneyim belgesinin benzer işe uygunluğunun tespitinde hangi kriterlere dikkat edilmelidir?
Cevap: İş deneyim belgesinin benzer işe uygunluğu değerlendirilirken, belgedeki işin ihale konusu işin esaslı teknik ve yapısal unsurlarını taşıyıp taşımadığı önemlidir. Ayrıca idarenin kanaati de dikkate alınabilir. Sadece işin sınıflandırılması değil, belgedeki işin kalite, kapsam ve teknik özelliklerinin ihale konusu işe yakınlığı esas alınmalıdır.
Soru: İş deneyim belgesinin uygunluğu noktasında idarenin olumsuz görüşü ne kadar belirleyicidir?
Cevap: İdarenin olumsuz görüşü, benzer işe uygunluğun tespitinde önemli bir göstergedir ancak tek başına kesin sonuç doğurmaz. Kurullar teknik içerik ve iş kalemleri açısından değerlendirme yaparak idarenin görüşü ile birlikte somut tespitte bulunmalıdır.
Soru: Aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılan fiyat analizlerini yaparken hangi unsurların bulunması teklifin kabul edilmesini destekler?
Cevap: Aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılacak fiyat analizlerinin güncel, resmi ve piyasa gerçeklerini yansıtması beklenir. Örneğin, devlet malzeme ofisi birim fiyatları ve detaylı işçilik analizlerinin mevzuata uygun şekilde yapılması teklifin kabulü için önemli somut unsurlardır.
Soru: İş deneyim belgesinin benzer işe uygun bulunmaması durumunda teklif değerlendirme dışı bırakılınca nasıl bir işlem yapılmalıdır?
Cevap: Bu durumda, teklif sahibi değerlendirme dışı bırakılırken ihale süreci mevzuata uygun şekilde iptal edilip tekrar ihale gerçekleştirilmelidir. İhalenin devamı sırasında benzer iş koşullarına uygunluk yeniden değerlendirilmelidir.
Soru: İdarenin yeterlik aşamasında sunduğu belgelerin uygunluğuna ilişkin itirazların değerlendirilmesinde nelere dikkat edilmelidir?
Cevap: Yeterlik belgelerinin uygunluğu değerlendirilirken, belgelerin mevzuata ve ihale dokümanına uygun olup olmadığı esas alınır. Üzerinde çokça tartışılan nokta, belgelerin ihale konusu işe doğrudan benzerliği değil ancak yeterlik sağlayıp sağlamadığıdır. Belgeler mevzuata uygun düzenlenmişse, itirazların belgeler lehine sonuçlanması mümkündür.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığının tespiti hangi esaslara dayanılarak yapılmıştır?
Cevap: Kurul, idarenin olumlu olmayan görüşünü dikkate alarak, iş deneyim belgesinde yer alan işlerin teknik içerik bakımından ihale konusu işin esaslı unsurlarını taşımadığı ve benzer iş tanımına uymadığı yönünde tespit yapmıştır. Bu nedenle iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Soru: Aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılan fiyat analizlerinin mevzuata uygun bulunması ihale süreci açısından ne anlama gelmiştir?
Cevap: Devlet Malzeme Ofisi birim fiyatlarının kullanılması ve işçilik analizlerinin uygun şekilde yapılması nedeniyle aşırı düşük teklif açıklaması mevzuata uygun kabul edilmiş, dolayısıyla bu husus isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına neden olmamıştır.
Soru: İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin iş deneyim belgesinin uygun olmaması sebebiyle değerlendirme dışı bırakılması üzerine ihale işlemlerinde nasıl bir yol izlenmiştir?
Cevap: Kurul, iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmaması nedeniyle isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar vermiş ve ihale işlemlerinin mevzuata uygun şekilde yeniden gerçekleştirilmesine hükmetmiştir.
Soru: Başvuru sahibinin yeterlik belgeleri ve aşırı düşük teklif açıklamasına dair iddialarının sonucunda hangi hususlarda karar verilmiştir?
Cevap: Başvuru sahibinin yeterlik belgelerine yönelik iddialar yerinde bulunmamış, aşırı düşük teklif açıklaması da mevzuata uygun bulunduğu için bu hususlarda isteklinin lehine herhangi olumsuz bir tespit yapılmamıştır. Ancak iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmaması nedeniyle teklif değerlendirme dışı bırakılmıştır.
Detaylı Analiz
İhale sürecinde ortaya çıkan uyuşmazlık, teklif üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin, ihale konusu işin özelliklerine ve benzer iş tanımına uygun olup olmadığına ilişkindir. Başvuru sahibi, söz konusu istekliye ait belgelerin yeterli bulunmadığını ve ayrıca aşırı düşük teklif açıklamasının da usule uygun gerçekleştirilmediğini iddia etmiştir. Ancak şikayetin merkezinde, iş deneyimi belgesinin teknik ve yapısal açıdan ihale konusu işle örtüşüp örtüşmediği sorunu yer almaktadır.
Süreç boyunca özellikle iş deneyim belgesinin kapsamı tartışılmış; belgede tanımlanan işlerin, ihale kapsamında öngörülen teknik işler ile uyum derecesi sorgulanmıştır. Kurul tarafından yapılan değerlendirmelerde, belgedeki işlerin yalnızca biçimsel benzerlik göstermesi yeterli görülmemiş, işin niteliği, kapsamı ve özellikle esaslı teknik içeriği dikkate alınmıştır. İdare tarafından sunulan olumsuz görüş de bu noktada dikkate değer bulunmuş ve belgedeki faaliyetlerin ihale konusu işin temel bileşenlerini taşımadığı yönünde görüş bildirilmiştir.
Esaslı unsur kavramı değerlendirilirken, işin hangi yönlerinin ihalenin özü açısından belirleyici olduğuna odaklanılmıştır. Kurul, benzer iş kıyaslamasında yalnızca işin başlığı ya da sınıflandırmasıyla yetinmeyip, teknik yönlerin ve uygulama detaylarının benzerliği üzerinde durmuştur. Bu bakış açısıyla, iş deneyim belgesine konu işlerin, ihale kapsamında aranılan hizmetin temel niteliklerine karşılık gelmediği sonucuna ulaşılmış; bu nedenle belgenin benzer işe uygun olarak kabul edilmediği belirtilmiştir.
Pilot ortağın iş deneyimine ilişkin değerlendirmede de benzer şekilde, ortaklık yapısının görev ve sorumluluk paylaşımındaki etkisi incelenmiş; iş deneyimi sağlayan ortağın sunduğu belgenin, ortaklar arasında işin esasını üstlenecek ortağın yetkinliğini yansıtıp yansıtmadığına bakılmıştır. Mevcut durumda pilot ortağın sunduğu iş deneyim belgesi, ihale konusu işin ana teknik gerekliliklerini karşılamadığı için yeterlik şartlarını sağlayan bir belge niteliği taşımamıştır.
Kamu İhale Kurulu, ihale sürecine ilişkin kapsamlı bir teknik değerlendirme sonucunda teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına hükmetmiştir. Kurul kararında, idarenin görüşüyle desteklenen teknik analizlere dayanarak, iş deneyim belgesinin benzer işle uyumlu olmadığı yönünde kesin bir kanaate varılmıştır. Aşırı düşük teklif açıklamasının usule uygun olması, başlı başına yeterlik sağlayıcı bir unsur olarak kabul edilmemiş, karar yalnızca iş deneyimi dokümanındaki yetersizlik üzerinden verilmiştir. Bu doğrultuda ihale işlemlerinin yeniden gerçekleştirilmesine karar verilmiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.