KÜNYE
- Toplantı No: 2022/004
- Gündem No: 32
- Karar Tarihi: 19.01.2022
- Karar No: 2022/UY.I-117
- Başvuru Sahibi: Adakale Madencilik İnşaat Anonim Şirketi-Dikiciler İnş. Mad. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
- İhaleyi Yapan İdare: Devlet Su İşleri 23. Bölge Müdürlüğü
- İKN: 2021/150484
- İhale Adı: Obrucak Barajı İkmali ve İletim Tüneli
Özet
İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin mevzuata uygunluğu nedeniyle başvuru sahibinin itirazının reddi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin EKAP’ta kayıtlı olmaması, belgede tutarların ihale indirimi yapılmaksızın belirlenmesi, belgeye konu işin benzer iş tanımına uygun olmaması, ortaklık tespit belgesinin mevzuata uygun olmaması ve yeterlik belgelerinin eksik ya da uyumsuz olması nedeniyle teklifin değerlendirme dışı bırakılmasını talep etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
Kurul, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin EKAP’ta kayıtlı olduğunu, işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olduğunu, iş deneyim belgesi tutarının güncellendiğinde asgari iş deneyim tutarını karşıladığını, belgelerin mevzuata uygun olarak düzenlendiğini ve ortaklık tespit belgesinin yeterlik kriterlerini sağladığını tespit etmiştir. Ayrıca, iş deneyim tutarının ihale indirimi yapılmış tutar üzerinden belirlenmesi gerektiği, belge tutarının beşte bir oranında dikkate alınması gerektiği ve belgelerin sunuluş şeklinin mevzuata uygun olduğu değerlendirilmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İş deneyim belgeleri ihale konusu iş veya benzer işe uygunluk açısından nasıl değerlendirilir?
Cevap: Bir iş deneyim belgesinin uygunluğu değerlendirilirken, belgenin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya mevzuattaki benzer iş tanımıyla uyumlu olup olmadığına bakılır. Belgede yer alan işin kapsamı ve niteliği, ihale konusu işin gerektirdiği teknik özelliklerle karşılaştırılır. Benzerlik sadece işin adının aynı olması değil, içeriğinin ve teknik özelliklerinin uygun olmasıyla sağlanır. Uygulamada, benzer iş tanımı geniş yorumlanabilir ancak bu yorumda İdari Şartnameyle ve Genel Uygulama Kurallarıyla uyum aranır.
Soru: İş deneyim belgesinde yer alan tutarın ihale indirimi dikkate alınarak güncellenmesi nasıl yapılmalıdır?
Cevap: İş deneyim belgesindeki tutar, ihalede teklif edilen fiyat üzerinden uygulanan indirime göre güncellenir ve bu güncellenmiş tutarın asgari iş deneyim tutarını karşılaması gerekir. Yani, belgede yazan tutarın doğrudan esas alınması yerine, teklif fiyatındaki indirime paralel olarak hesaplama yapılması gerekmektedir. Bu husus özellikle yeterlik değerlendirmelerinde tereddüt yaratmaktadır ve doğru yaklaşım, ihale indirimi uygulanmış tutarın esas alınmasıdır.
Soru: Ortaklık tespit belgesi ve benzer yeterlik belgelerinin mevzuata uygunluğu hangi ölçütlere göre değerlendirilir?
Cevap: Ortaklık tespit belgesi dahil yeterlik belgelerinin mevzuata uygunluğu, belgelerin Kurumun EKAP sisteminde kayıtlı olması, güncel ve tam olması, içerdiği bilgilerin ihale mevzuatındaki zorunlu kriterlerle uyumlu olması açısından incelenir. Belgenin düzenleniş şekli ve belgeleme standardı da değerlendirme kriteridir. Eksik, tutarsız veya mevzuata uygun olmayan belgeler, teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına neden olabilir.
Soru: Yeterlik belgelerinin sunuluş şekli veya güncelliği idari açıdan neden önemli ve nasıl kontrol edilir?
Cevap: Yeterlik belgelerinin mevzuata uygun şekilde sunulması; belgenin geçerlilik süresinin dolmamış olması, elektronik kayıt sistemlerine (EKAP gibi) kayıtlı bulunması ve zorunlu içeriklerin tam olması anlamına gelir. Bu unsurlar, idarenin işin gerektirdiği yeterlik düzeyini sağlamayı ve ihale sürecinin güvenilirliğini temin etmeyi amaçlar. Kontrol aşamasında idare veya inceleme kurulunca belgelerin EKAP üzerinden teyidi, tarih ve içerik kontrolü yapılır.
Soru: İş deneyim belgelerinde sadece beşte bir oranında tutarın dikkate alınması ne zaman gündeme gelir ve uygulaması nasıldır?
Cevap: İş deneyim belgesinin sadece bir kısmının (örneğin beşte biri) dikkate alınması, genellikle belge konusu işin tamamının benzer iş kapsamında olmaması veya belgedeki tutarın tamamına dayanarak değerlendirme yapılmasının mevzuat şartlarıyla uyumsuz bulunması halinde söz konusu olabilir. Böyle durumlarda, sadece işin benzer iş kapsamına giren kısmına karşılık gelen tutar esas alınır. Ancak bu uygulama her zaman kesin olmayıp, somut işin detaylarına ve ihale şartsızına göre değişebilir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin EKAP’ta kayıtlı olmaması iddiası ne şekilde değerlendirilmiştir?
Cevap: Kurul, iş deneyim belgesinin EKAP’ta kayıtlı olduğunu tespit etmiştir. Bu nedenle EKAP’ta kayıtlı olmama iddiası dayanaksız bulunarak reddedilmiştir.
Soru: İş deneyim belgesindeki tutarların ihale indirimi yapılmaksızın belirlenmiş olması itirazı neden kabul edilmemiştir?
Cevap: Kurul, iş deneyim belgesindeki tutarın ihale indirimi uygulanmış tutar üzerinden güncellendiğini ve asgari iş deneyim tutarını karşıladığını belirlemiştir. Bu nedenle itiraz gerekçesi geçersiz sayılarak reddedilmiştir.
Soru: İş deneyim belgesinin ihale konusu işle benzerlik taşıdığı nasıl değerlendirilmiştir?
Cevap: Kurul, belgenin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olduğunu tespit etmiştir. Bu nedenle benzer işe uygunluk iddiası karşılanmamıştır.
Soru: Ortaklık tespit belgesinin mevzuata uygun olmadığı iddiasına ilişkin Kurul’un incelemesi sonucu ne olmuştur?
Cevap: Kurul, ortaklık tespit belgesinin yeterlik kriterlerini sağladığını ve mevzuata uygun şekilde düzenlendiğini belirlemiştir. Bu nedenle itiraz reddedilmiştir.
Detaylı Analiz
İtiraz konusu olayda başvuru sahibinin temel itirazı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olmadığı iddiasına dayanmaktadır. Bu kapsamda, belgenin Elektronik Kamu Alımları Platformu’na kayıtlı olmadığı, içeriğinde yer alan tutarların indirimsiz şekilde hesaplandığı, konu işin benzer iş olarak değerlendirilemeyeceği ve ortaklık tespit belgesinin yeterli olmadığı ileri sürülmüştür. Sonuç olarak başvuru sahibi, bu hususların tümünün teklifin değerlendirme dışı bırakılmasını gerektirdiği kanaatindedir.
İhale sürecinde temel tartışma noktası, iş deneyim belgesinde yer alan bilgilerin şekli ve içeriğiyle ilgili olmuştur. Kurul tarafından yapılan incelemede, söz konusu belgenin EKAP’ta kayıtlı olduğu açık biçimde tespit edilmiştir. Bununla birlikte, iş bitirme tutarının da indirimsiz değil, ihale indirimi uygulanarak güncellendiği anlaşılmıştır. Bu güncel tutarın, ihale için öngörülen asgari iş deneyim tutarını karşıladığı değerlendirilmiştir. Dolayısıyla, belgenin sunuluş biçimi ve içerdiği bilgiler yönünden mevzuata aykırı bir yön bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Dosyada ayrıca belgenin iş kapsamı açısından ihale konusu iş veya benzer işe uygunluk sağlayıp sağlamadığı yönü de irdelenmiştir. Bu değerlendirmede esas alınan unsur, belgenin esaslı iş kalemlerinin ihale konusu işle teknik ve nitelik bakımından örtüşüp örtüşmediğidir. Kurul, yaptığı analizde, sunulan iş deneyiminin içeriğinde yer alan ana faaliyetlerin, ihalenin gerektirdiği yeterlikle uyumlu olduğunu saptamıştır. Bu değerlendirme, benzer iş tanımındaki esneklik çerçevesinde yapılmış olup, benzerliğe dair iddianın somut karşılık bulmadığı görüşü benimsenmiştir.
İhalenin ortak girişim olarak teklif verilmesi sebebiyle, pilot ortağın yeterliği ayrıca önem kazanmıştır. Bu çerçevede sunulan ortaklık tespit belgesi ve iş deneyim belgesi özelinde teknik yeterlik koşulları değerlendirilmiş ve belgelerde yer alan bilgilerin mevzuat çerçevesinde sunulduğu ortaya konmuştur. Kurul, bu belgelerin geçerliliğini ve içerik uyumunu sağlam bulmuş, ortaklık yapısına ilişkin belgelerin teklifin değerlendirmeye alınmasını engelleyen bir eksiklik oluşturmadığını değerlendirmiştir.
Sonuç olarak, Kurul tarafından yapılan bütüncül incelemede sunulan iş deneyiminin gerek içerik gerek başvuru şartları açısından yeterli olduğu, belgelerin EKAP kaydı, kapsamı ve biçimsel sunuluşunun usule uygun olduğu yönünde değerlendirme yapılmıştır. Ayrıca işin esaslı unsurlarının benzer işe karşılık geldiği, tutarın ihale indirimi uygulanarak ve gerektiğinde beşte bir oranında dikkate alınarak hesaplandığı görülmüştür. Tüm bu nedenlerle başvuru sahibinin iddialarının somut belgelerle desteklenmediği kanaatine varılarak başvurunun reddine karar verilmiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.