KÜNYE
- Toplantı No: 2017/015
- Gündem No: 75
- Karar Tarihi: 29.03.2017
- Karar No: 2017/UY.II-957
- Başvuru Sahibi: Borege İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Balaban Hafriyat İnş. Taah. Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
- İhaleyi Yapan İdare: Manisa Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı
- İKN: 2016/554037
- İhale Adı: Manisa Genelinde Muhtelif Yerlerde Maski Çalışmalarından Dolayı Bozulan Cadde ve Sokaklarda Tamirat Yapılması ve Parke, Bordür, Oluk Döşenmesi Yapım İşi (2.Kısım)
Özet
İhale konusu işin benzer iş olarak kabul edilmesi nedeniyle iş deneyim belgesi uygun bulunmuş ve diğer iddialar süre veya ehliyet yönünden reddedilmiştir
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığını, puanlama tablosunda hata yapıldığını, teknik şartnamede birim fiyat tariflerinin hatalı olduğunu, fiyat dışı unsur puanlamasının iş kalemlerinin ağırlıklarına göre yapılmadığını ve birim fiyatların objektif belirlenmediğini iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve ilgili tebliğler uyarınca, ihale konusu işin Manisa genelinde cadde ve sokak tamiratı ve parke, bordür, oluk döşenmesi işi olduğu, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının daha önce aynı işin tamamını gerçekleştirdiği ve iş deneyim belgesinin bu iş için düzenlendiği tespit edilmiştir. İş ortaklığının ortaklık oranları ve yapısı aynı olduğundan, pilot ortağın asgari iş deneyim tutarının %80’ini sağlaması ve diğer ortakların %20’sini sağlaması koşulu aranmaz. Ayrıca, yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemlerinin birim fiyatları ihale tarihinde açıklandığından, bu hususlara yönelik şikayetlerin ihale tarihinden itibaren öngörülen süre içinde yapılması gerekir. Başvuru sahibinin iddialarının bir kısmı ihale dokümanına yönelik olup, bu iddialar ihale dokümanının satın alındığı tarihte fark edilmesi gerekirken süresinde yapılmamıştır.
Genel Soru–Cevap
Soru: İş deneyim belgesinin benzer işe uygunluğu nasıl değerlendirilir, farklı iş ortaklığı yapılarında nelere dikkat edilmelidir?
Cevap: İş deneyim belgesinin benzer işe uygunluğu, belgenin düzenlendiği işin ihale konusu işle esas itibarıyla aynı veya benzer nitelikte olduğunun tespitiyle yapılır. Özellikle iş ortaklıklarında, ortakların yapısı ve oranları önem taşır; ortaklık yapısı ve oranları değişmemişse, pilot ortağın asgari iş deneyim tutarını tek başına karşılamaması sorun olmayabilir. Ancak ortaklık yapısında veya oranlarda değişiklik varsa, her ortağın asgari iş deneyim tutarını sağlama yükümlülüğü doğabilir. Bu kriterlerin nasıl uygulanacağı, somut olayın niteliğine ve mevzuat düzenlemelerine göre değişiklik gösterebilir.
Soru: İhale dokümanı satın alındıktan sonra yapılan iddialar süresinde yapılmamışsa bu durumun sonuçları neler olabilir?
Cevap: İhale dokümanı ile ilgili itiraz ve şikayetlerin ihale dokümanı satın alındıktan sonra öngörülen süre içinde yapılması gerekir. Bu süre geçtikten sonra ileri sürülen iddialar, özellikle teknik şartname ya da fiyat dışı unsur puanlaması gibi hususlarda genellikle incelenmez ve süre yönünden reddedilir. Bu uygulama, idarelere ve isteklilere ihale şartlarına ilişkin öngörülebilirlik ve kesinlik sağlar.
Soru: İhale sürecinde puanlama tablosunda hata fark edildiğinde nasıl bir yol izlenir?
Cevap: İdarece puanlama tablosundaki hata tespit edilirse, hata doğrudan düzeltilerek puanlama aşamasında doğru değerlendirme yapılması sağlanabilir. Bu durumda hata iddiaları konusuz kalır ve itirazen şikayet süreçlerinde değerlendirme dışı bırakılabilir. Ancak bu düzeltmenin şeffaf, belgeleri destekleyici ve mevzuata uygun olması gerekir.
Soru: Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemlerinin birim fiyatları ihale tarihinden sonra açıklanırsa, bu hususlara yönelik itirazlar nasıl değerlendirilir?
Cevap: İhale dokümanında yer alan veya sonradan duyurulan iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin itirazların, ihale tarihinden itibaren mevzuatta belirlenen süre içerisinde yapılması beklenir. Bu süre geçirilirse, itirazlar genellikle süresinde yapılmadığı gerekçesiyle reddedilir. İş kalemlerinin ağırlıklarına göre puanlama yapılmaması ve birim fiyatların objektif olmaması konularına ilişkin şikayetlerin zamanında yapılmaması, bu başvuruların esastan incelenmemesine yol açabilir.
Soru: İhalede iş deneyim belgesi için pilot ortağın asgari iş deneyim tutarını tam sağlamaması mümkün müdür, bunun sınırları nelerdir?
Cevap: İş ortaklığı kapsamında, pilot ortağın asgari iş deneyim tutarını %80 oranında sağlaması koşulu genellikle aransa da ortaklık yapısının ve oranlarının değişmemesi halinde bu koşul aranmayabilir. Böyle durumlarda, diğer ortakların da kalan oranlarda iş deneyimine sahip olmaları ile toplamda asgari iş deneyim tutarının karşılanması yeterli kabul edilir. Ancak bu uygulama idarenin işin teknik yeterliliğine ilişkin değerlendirmesi ve mevzuat hükümlerine göre farklılık gösterebilir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı iddiası neden reddedildi?
Cevap: İhale konusu iş ile iş ortaklığının daha önce aynı işi eksiksiz olarak tamamlamış olması tespit edilmiştir. İş deneyim belgesi doğrudan ihale konusu işe uygun olduğundan bu iddia mevzuat hükümleri doğrultusunda reddedilmiştir.
Soru: Puanlama tablosunda yapılan hata iddiasının sonucu ne olmuştur?
Cevap: İhale komisyonu tarafından hatanın fark edilip düzeltilmesi nedeniyle bu iddia konusuz kalmış ve ayrıca değerlendirme dışı bırakılmıştır.
Soru: Teknik şartname ve fiyat dışı unsur puanlamasına ilişkin şikayetler neden değerlendirmeye alınmamıştır?
Cevap: Bu iddiaların, ihale dokümanının satın alındığı tarihte fark edilmesi gerektiği halde süresinde yapılmaması nedeniyle süre ve ehliyet yönünden reddedilmiştir.
Soru: İş ortaklığı yapısında pilot ortağın asgari iş deneyim tutarını %80 sağlaması şartının aranmayışının nedeni nedir?
Cevap: İhale üzerindeki iş ortaklığının ortaklık oranları ve yapısının aynı olması nedeniyle, her ortağın asgari iş deneyim tutarını sağlama koşulu aranmayarak iş deneyim belgesinin uygunluğu kabul edilmiştir.
Detaylı Analiz
İhaleye ilişkin uyuşmazlık, üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin, ihale konusu işe veya benzer işe uygun olup olmadığı iddiası etrafında şekillenmektedir. Başvuru sahibi tarafından ayrıca; puanlama tablosunda hata yapıldığı, teknik şartnamede yer verilen birim fiyat tariflerinin hatalı olduğu, fiyat dışı unsur puanlamasında iş kalemlerinin ağırlıklarının dikkate alınmadığı ve birim fiyatların nesnel şekilde belirlenmediği yönünde farklı iddialar da öne sürülmüştür. Kurul, bu iddiaları kendi başlıkları altında değerlendirmiş ve bazılarını süre ve ehliyet yönünden, bazılarını ise esas yönünden incelemiştir.
Sürece ilişkin çekişmeli husus, iş deneyim belgesinin ihale konusu işle uyumlu olup olmadığı noktasında yoğunlaşmaktadır. Kurul tarafından yapılan tespitte, ihale konusu işin cadde ve sokak tamiratı ile parke, bordür ve oluk döşeme işlerine ilişkin olduğu, belge sunan isteklinin daha önce aynı işi eksiksiz şekilde tamamladığı belirlenmiştir. Bu doğrultuda, belge konusu işin ihale konusu işle örtüştüğü ve dolayısıyla benzer işe uygunluk taşımadığı yönündeki iddianın, işin birebir aynı olması nedeniyle geçerlilik taşımadığı; mevzuat hükümleri uyarınca reddine karar verilmiştir.
İhale dokümanında yer aldığı belirtilen puanlama tablosunda hata bulunduğu yönündeki başvuru sahibinin iddiası ise idare tarafından değerlendirilmiş ve söz konusu hatanın komisyonca fark edilerek düzeltildiği tespit edilmiştir. Bu nedenle Kurul, iddianın konusuz kaldığına hükmetmiş ve esastan herhangi bir değerlendirme yapmamıştır. Aynı şekilde teknik şartnameye ve fiyat dışı unsur puanlamasına ilişkin diğer şikâyetlerin, ihale dokümanının açıklandığı tarihte fark edilerek, belirlenen sürede gündeme getirilmesi gerektiği vurgulanmış; bu yönleriyle süresinde başvuru yapılmayan talepler, doğrudan ehliyet ve süre bakımından reddedilmiştir.
İş ortaklığı yapısına özel olarak gündeme getirilen değerlendirmede, pilot ortağın asgari iş deneyim tutarının belirli bir oranını sağlama yükümlülüğü bulunup bulunmadığı da incelenmiştir. Kurul, aynı ortaklarca ve aynı ortaklık oranlarıyla kurulan bir iş ortaklığının önceki bir işi birlikte tamamlamış olmasını dikkate alarak, ayrı ayrı oran şartı aranmasının gerekmediğine kanaat getirmiştir. Bu durumda, eski işin eksiksiz tamamlanmış olması ve ortaklık yapısının değişmemesi birlikte değerlendirilmiş ve iş deneyim belgesinin uygun bulunduğu hükme bağlanmıştır.
Sonuç olarak Kurul, yalnızca iş deneyimi yönünden esasa ilişkin bir değerlendirme yapmış, diğer iddiaları ise ya konusuz kalmaları ya da süresinde yapılmadıkları gerekçesiyle reddetmiştir. Belge konusu işin, ihale kapsamındaki işle birebir aynı olması nedeniyle benzer işe uygunluğu dolayısıyla şikâyetin bu yöndeki gerekçesini yerinde görmeyen Kurul, idarenin işleminde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşmıştır. Bunun dışında kalan tüm iddialar ise şekli nedenlerle inceleme dışı bırakılmış ve başvuru bütün olarak reddedilmiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.