KÜNYE
- Toplantı No: 2023/023
- Gündem No: 11
- Karar Tarihi: 05.04.2023
- Karar No: 2023/UY.I-579
- Başvuru Sahibi: Protar Yapı Mühendislik İnş. Harita Toprak Danışmanlık Müşavirlik Taah. Tic. A.Ş. - Yapıyol Altyapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
- İhaleyi Yapan İdare: Devlet Su İşleri 7. Bölge Müdürlüğü
- İKN: 2022/1458981
- İhale Adı: Çarşamba Ovası Sağ Sahil 2 Kısım Yüzeysel Drenajı İle 2 M Kotu Altı Arazisinin Pompalı Drenajı İkmali 2 Kısım
Özet
İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesindeki esaslı unsurun benzer işe uygunluğu ve iş hacmi kriterlerinin sağlanması nedeniyle itirazen şikayet reddedildi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin mevzuata aykırı düzenlendiğini, iş artışlarının uygun olmadığını, iş bitirme belgesinin iptal edilmesi gerektiğini ve toplam cirosunun yeterli olmadığını iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İş deneyim belgesinde esaslı unsurun %72,70 oranında AIX grup sulama ve drenaj işleri olduğu, bu iş grubunun ihale konusu işin benzer iş grubuna uygun olduğu ve bu nedenle iş deneyim belgesi tutarının tamamının değerlendirmeye alınması gerektiği tespit edilmiştir. Ayrıca, ihale üzerinde bırakılan isteklinin 2021 yılı gelir tablosu sunarak toplam cirosunun ihale şartnamesinde aranan %25 oranındaki 106.501.750,00 TL tutarını sağladığı belirlenmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İş deneyim belgesinde yer alan iş grubunun benzer işe uygunluğu nasıl belirlenir ve benzerlik değerlendirmesinde nelere dikkat edilir?
Cevap: İş deneyim belgesinde belirtilen iş grubunun, ihale konusu işin teknik özellikleri ve kapsamı ile karşılaştırılması ile benzerlik değerlendirilir. Benzer iş grubunun kapsamı, mevzuat ve uygulama kararları ışığında, esaslı unsur oranı dikkate alınarak tespit edilir. Eğer iş deneyim belgesindeki iş grubunun önemli bir oranı ihale konusu işle teknik ve kapsam açısından uyumlu ise, bu iş deneyimi benzer kabul edilip belgedeki tutarın tamamı veya önemli bir kısmı değerlendirmeye alınabilir.
Soru: İş hacmi (ciro) yeterliliği incelenirken hangi belgeler kabul edilir ve bu değerlendirmenin kapsamı nedir?
Cevap: İş hacmi yeterliliği, genellikle isteklinin vergi dairesine veya ilgili kurumlara sunduğu mali tablolar (örneğin gelir tablosu) esas alınarak değerlendirilir. İhale şartnamesinde belirlenen tutar ve oranlar ile karşılaştırılarak istekli yeterlilik kriterlerini karşılayıp karşılamadığı tespit edilir. Bu değerlendirmede, sunulan belgelerin iş hacminin gerçek durumunu yansıtması gerekir ve dönemin şartname ile uyumu önem taşır.
Soru: İş deneyim belgelerinde iş artışlarının uygunluğu uygulamada nasıl ele alınır?
Cevap: İş deneyim belgesinde yer alan iş artışları, yapılacak değerlendirmede esas işin niteliği ve kapsamına uygun olmalıdır. İş artışlarının mevzuata uygunluğu ve benzer iş kapsamına dahil edilip edilmeyeceği, idari şartname ve uygulama kararları ile belirlenir. Uygunsuz veya mevzuat dışı artışlar iş deneyimi kapsamından çıkarılabilir, fakat bu konuda ayrıntılı mevzuat ve usul dikkate alınmalıdır.
Soru: Teknik yeterlilik açısından iş deneyim belgesinde farklı iş gruplarının dağılımının doğru gösterilmemesi ihale sonucunu nasıl etkiler?
Cevap: İş deneyim belgesindeki iş gruplarının uygun ve doğru şekilde dağılımının gösterilmesi önem taşır; ancak teknik değerlendirmede önemli olan benzerlik oranı ve esas unsurdur. Belgede dağılımın yanlış veya eksik gösterilmesi durumunda, idareye düzeltme yapılması için bildirimde bulunulabilir. Bu tür eksiklikler genellikle başvurunun reddedilmesine engel olmaz ancak belgenin şeffaf ve doğru düzenlenmesini sağlar.
Soru: İş deneyim belgesinin mevzuata aykırı düzenlendiği iddiasının incelenmesinde nelere dikkat edilir?
Cevap: Bu iddiada, belgenin düzenlenme şekli, işin niteliğine uygunluğu, iş artışlarının geçerliliği ve benzerlik açısından mevzuat hükümleri ile şartname kriterleri dikkate alınır. İddianın somut delillerle desteklenmesi gerekir. İnceleme sonunda, belge mevzuata uygun düzenlenmiş ve teknik olarak yeterli olduğu tespit edilirse, iddia reddedilir. Belgede usule veya niteliğe ilişkin eksiklikler objektif olarak ortaya konmadan kabul edilmesi zordur.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesindeki iş grubunun ihale konusu işle benzer olup olmadığı hangi ölçüde değerlendirilmiştir?
Cevap: İş deneyim belgesinde belirtilen esaslı unsurun %72,70 oranında AIX grup sulama ve drenaj işleri olduğu ve bu iş grubunun ihale konusu işin benzer iş grubuna uygun olduğu tespit edilmiştir. Bu nedenle iş deneyim belgesindeki iş tutarının tamamı değerlendirmeye alınmıştır.
Soru: Başvuru sahibinin iş deneyim belgesinin mevzuata aykırı düzenlendiği iddiası nasıl sonuçlanmıştır?
Cevap: Başvuru sahibinin iş deneyim belgesinin mevzuata aykırı düzenlendiği iddiası reddedilmiştir çünkü belgedeki iş grubunun ihale konusu işle uyumu ve iş hacminin yeterliliği tespit edilmiştir.
Soru: İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş hacmi (ciro) açısından yeterlilik durumu nasıl belirlenmiştir?
Cevap: İhale üzerinde bırakılan isteklinin 2021 yılı gelir tablosu esas alınarak toplam cirosunun ihale şartnamesinde aranan 106.501.750,00 TL tutarını ve %25 oranını sağladığı belirlenmiştir.
Soru: İş bitirme belgesinin iş grupları itibariyle dağılımının noksan veya yanlış gösterilmesi halinde ne yapılmıştır?
Cevap: İş bitirme belgesinin iş grupları itibariyle doğru gösterilmesi için idareye bildirim yapılmasına karar verilmiştir, ancak bu eksiklik itirazen şikayetin reddine engel olmamıştır.
Detaylı Analiz
İtirazen şikâyet başvurusu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin mevzuata aykırı hazırlandığı ve yeterlik kriterlerini sağlamadığı gerekçesiyle yapılmıştır. Bu kapsamda, başvuru sahibi belgeye konu işin ihale konusu iş ile benzerlik taşımadığını, iş artışı oranlarının mevzuatla uyumlu olmadığını ve belgeye dayanarak elde edilen iş hacmi değerinin yeterli olmadığını ileri sürmüştür. Esas itibarıyla uyuşmazlık, iş deneyim belgesine konu işin ilgili benzer iş grubuna ait olup olmadığı ve söz konusu işin toplam cirosunun yeterlilik kriterlerine uygunluğu çerçevesinde şekillenmiştir.
İhale sürecinde teknik yeterliliği ispat amacıyla sunulan iş deneyim belgesindeki tartışmalı başlık, işin hangi iş grubunda yer aldığı ve bu işin, ihale konusu işle benzer kabul edilip edilemeyeceği olmuştur. Somut olayda belge kapsamında esaslı unsur oranının %72,70 düzeyinde “sulama ve drenaj” işleri grubundan oluştuğu belirlenmiş, bu grubun ihale konusu işle teknik ve kapsam açısından örtüşmesi nedeniyle belgenin tamamının değerlendirmeye alınması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır. Dolayısıyla iş grubunun icra edilen işle teknik benzerliği tespit edilmiş, iş artışlarının da bu bağlamda yeterlilik açısından olumsuz bir etki doğurmadığı değerlendirilmiştir.
İş deneyim belgesindeki esaslı unsur kavramı bu değerlendirmede belirleyici bir rol üstlenmiştir. Kurul, belgeye konu işin büyük çoğunluğunu oluşturan kısmın, ihale konusu iş ile aynı teknik özelliklere sahip olduğunu dikkate alarak, bu esaslı unsurun varlığı sayesinde belgenin tamamının geçerli kabul edilmesini yerinde bulmuştur. Benzerlik değerlendirmesi, belgenin tamamının teknik yeterlilik bakımından kullanılabilir olması sonucunu doğurmuştur. Bu yaklaşım, benzer işin oranının yüksek olması durumunda ayrıntılı iş grubu dağılımındaki hataların sürece etkisi olmayabileceğini ortaya koymuştur.
Pilot ortağa ilişkin değerlendirme ise iş deneyimi ve mali yeterlilik yönlerinden yapılmıştır. İsteklinin sunduğu 2021 yılı gelir tablosu üzerinden yapılan incelemede, iş hacmi olarak belirlenen tutarın şartnamede öngörülen %25’lik oranı ve 106.501.750,00 TL alt sınırını sağladığı tespit edilmiştir. Bu bakımdan iş hacmine yönelik iddialar yerinde görülmemiş; sunulan mali belge, yeterlilik şartlarını karşıladığı gerekçesiyle kabul edilmiştir. Bu aşamadaki veri, yalnızca sunulan belgenin değil, belgenin dayandığı yıla ait finansal verilerin de hüküm altına alınmasında etkili olmuştur.
Sonuç olarak Kamu İhale Kurulu, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iş deneyimi ve iş hacmi eksikliklerinin somut ve teknik dayanağa ulaşmadığını değerlendirerek itirazen şikâyeti reddetmiştir. Ancak, belge içinde yer alan iş grubu dağılımındaki gösterim eksikliğinin şeffaflık ilkesi çerçevesinde idare tarafından düzeltilmesi gerektiği bildirime konu yapılmıştır. Bu yönüyle başvuruda ileri sürülen teknik eksikliklerin ihale sürecine etkisi olmadığı ancak belgenin düzenleniş biçiminde bazı düzeltmelerin hatırlatıldığı bir karar ortaya çıkmıştır.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.