KÜNYE
- Toplantı No: 2023/001
- Gündem No: 39
- Karar Tarihi: 04.01.2023
- Karar No: 2023/UY.I-31
- Başvuru Sahibi: Abdullah ÜÇEŞ
- İhaleyi Yapan İdare: Haliliye Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
- İKN: 2022/1132837
- İhale Adı: Çamlıdere Mahallesi Çok Amaçlı Kültür Salonu Yapım İşi
Özet
İhale üzerinde bırakılan isteklinin mesleki faaliyet ve iş deneyim belgelerinin mevzuata uygunluğu nedeniyle itirazen şikayet reddedildi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihale konusu alanda faaliyet göstermediğini, yeterlik bilgileri tablosunda bu alanda faaliyet gösterdiğine dair belge sunmadığını, iş deneyim belgesinin EKAP’a kayıtlı olmadığını ve mezuniyet belgesinin iş deneyim tutarını karşılamadığını iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
Kurul, ihale üzerinde bırakılan isteklinin inşaat mühendisliği mezuniyet belgesini beyan ettiğini ve mesleki faaliyetini ilgili meslek odasına kayıtlı olarak sürdürdüğünü, bu durumun mevzuata uygun olduğunu tespit etmiştir. Ayrıca, iş deneyim belgesi yerine mezuniyet belgesinin 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesi uyarınca iş deneyimi yerine geçebileceğini ve mezuniyet tarihinden itibaren geçen sürenin iş deneyim tutarını karşıladığını, mezuniyet belgesinin EKAP üzerinden teyit edildiğini belirtmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: Gerçek kişi isteklinin mesleki faaliyetinin kamu ihalelerinde yeterlik kapsamında nasıl değerlendirilmesi gerekir?
Cevap: Gerçek kişi isteklinin mesleki faaliyeti, ilgili meslek odası veya yetkili kayıt kuruluşuna üyelik ve bu üyeliğin aktif olduğuna dair belgelerle desteklenmelidir. İlgili meslek odasına kayıtlı olması ve mesleğini o alanda icra ettiğinin belgelendirilmesi, faaliyet gösterdiğinin kabulü için önemli bir göstergedir. Bu çerçevede, mesleki faaliyet mevzuat ve yönetmelik kapsamında yeterlik değerlendirmesine tabi tutulur.
Soru: İş deneyim belgesi yerine mezuniyet belgesinin iş deneyimi olarak kabul edilmesi ne şekilde mümkün olabilir?
Cevap: Mezuniyet belgesi, 4734 sayılı Kanun ve uygulama esaslarında belirtilen durumlarda iş deneyimi yerine geçebilir. Bu durumda, mezuniyet tarihinden itibaren geçen süreyle orantılı olarak iş deneyim tutarı hesaplanır ve eğer şartları karşılıyorsa mezuniyet belgesi iş deneyimi niyetine kullanılabilir. Ancak bunun EKAP ve ilgili mevzuat hükümlerince teyit edilmesi gereklidir.
Soru: İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgelerinin EKAP’ta bulunmaması durumunda nasıl bir değerlendirme yapılmalıdır?
Cevap: İş deneyim belgesinin EKAP’ta kayıtlı olmaması, belgenin geçerliliği ve uygunluğu hususunda tek başına olumsuz değerlendirme sebebi olmayabilir. Mevzuatta öngörüldüğü gibi mezuniyet belgesi gibi alternatif belgelerle iş deneyim tutarının karşılanması durumunda, bu belgelerin EKAP üzerinden doğrulanması yeterlidir. Eksik EKAP kaydı tek başına elenme sebebi yapılmamalıdır.
Soru: İtirazen şikayet başvurularında, mesleki faaliyet ve iş deneyimi değerlendirmesinde dikkat edilmesi gereken en önemli unsurlar nelerdir?
Cevap: İtirazen şikayetlerde mesleki faaliyet ve iş deneyimi hususlarında öncelikle isteklinin faaliyet konusuna ilişkin resmi kayıtları, meslek odası üyeliği ve belgelerin mevzuata uygunluğu aranır. İş deneyimi belgelerinin miktar ve nitelik şartlarını karşılayıp karşılamadığı, belgelerin EKAP üzerinden teyidi ile birlikte somut olarak incelenir. Gereksiz veya subjektif yorumlardan kaçınılarak, belgelerin Kanun ve yönetmelik hükümlerine uygunluğu emredici kriter olarak alınmalıdır.
Soru: Mezuniyet belgesinin iş deneyim tutarını karşılayıp karşılamadığına karar verirken hangi kriterler göz önünde bulundurulur?
Cevap: Mezuniyet belgesinden itibaren geçen süre somutlaştırılır ve Kanun’da belirtilen asgari iş deneyim tutarına göre karşılaştırılır. Eğer süre ve belge, ihale konusu işin tanımlı mesleki faaliyet alanı kapsamında ise ve yeterlik analizinde bu kabul edilmişse, mezuniyet belgesi iş deneyimini ikame edebilir. Bu süre ve belge uygunlukları EKAP üzerinden teyit edilebilir. Ancak mezuniyet belgesinin geçerliliği, sadece kayıtlı olunan mesleki alanla sınırlı olabilir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: İhale üzerinde bırakılan gerçek kişi isteklinin ihale konusu alanda faaliyet gösterip göstermediği nasıl tespit edilmiştir?
Cevap: İhale üzerinde bırakılan isteklinin inşaat mühendisliği mezuniyet belgesini ibraz etmesi ile mesleki faaliyetinin ilgili meslek odasına kayıtlı olarak devam ettiği belirlenmiş, bu durum mevzuat açısından faaliyet gösterdiğinin kabulü için yeterli bulunmuştur.
Soru: İş deneyim belgesinin EKAP’a kayıtlı olmaması iddiası Kurul tarafından nasıl değerlendirilmiştir?
Cevap: Kurul, mezuniyet belgesinin iş deneyim belgesi yerine geçebileceğini kabul etmiş ve bu belgenin EKAP üzerinden teyit edildiğini tespit etmiştir; dolayısıyla iş deneyim belgesinin EKAP’a kayıtlı olmaması iddiası yerinde görülmemiştir.
Soru: Mezuniyet belgesinin iş deneyim tutarını karşılayıp karşılamadığı hangi kriterlere göre karar verilmiştir?
Cevap: Mezuniyet tarihinden itibaren geçen sürenin iş deneyim tutarını karşıladığı tespit edilmiş, bu sürenin ve mezuniyet belgesinin iş deneyimini ikame ettiği kabul edilmiştir.
Soru: Başvuru sahibinin ihale konusu alanda faaliyet göstermeme ve iş deneyim belgesinin yeterli olmaması iddialarının reddedilme gerekçesi nedir?
Cevap: İhale üzerinde bırakılan isteklinin ilgili meslek odasına kayıtlı olarak mesleki faaliyetini sürdürdüğü, mezuniyet belgesinin iş deneyim yerine geçtiği ve EKAP üzerinden doğrulandığı saptandığından, başvuru sahibinin iddialarının mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmış ve itirazen şikayet reddedilmiştir.
Detaylı Analiz
İhale sürecine konu olan uyuşmazlık, üzerinde bırakılan isteklinin ihale konusu alanda mesleki faaliyette bulunup bulunmadığı ve yeterlik kapsamında sunduğu mesleki belge ile iş deneyimini karşılayıp karşılamadığı hususunda toplanmaktadır. Başvuru sahibi, anılan isteklinin somut olarak bu alanda faaliyet göstermediğini, yeterlik bilgileri tablosunda bu hususu destekleyen herhangi bir belge sunmadığını ileri sürerek ihalenin sonucuna itiraz etmiştir. Ayrıca, iş deneyim belgesi yerine ibraz edilen mezuniyet belgesinin yeterli olmadığını ve EKAP kaydının bulunmadığını iddia etmiştir.
Uyuşmazlıkta merkezî tartışma noktalarından biri, gerçek kişi olarak katılım sağlayan isteklinin, yeterlik kriterlerinden biri olan iş deneyimini hangi belgeyle tevsik edeceği konusudur. Kurul değerlendirmesinde, başvuruya konu olan gerçek kişi isteklinin inşaat mühendisliği diplomasını sunduğu ve ilgili meslek odasına kayıtlı olarak mesleğini icra ettiğinin belirlendiği ifade edilmiştir. Bu durum, mevzuat kapsamında ihale konusu alanda faaliyette bulunulduğunun kabulü açısından yeterli bulunmuştur. Dolayısıyla, başvuru sahibinin, yalnızca faaliyet belgesi sunulmadığı gerekçesiyle yeterli bulunmama iddiası Kurul nezdinde karşılık bulmamıştır.
Esaslı unsur yönünden yapılan değerlendirmede, iş deneyimi olarak mezuniyet belgesinin sunulmasının ilk bakışta yerine geçen belge olup olamayacağı önem arz etmektedir. Bu kapsamda Kurul, mezuniyet tarihinden itibaren geçen sürenin iş deneyim tutarını karşıladığını ve mezuniyet belgesinin ilgili mevzuat çerçevesinde iş deneyimi yerine ikame edilebilecek belgelerden olduğunu tespit etmiştir. Mezuniyetin, ihale konusu işin niteliğiyle doğrudan ilişkili olması ve isteklinin bu meslek alanında faaliyetini sürdürüyor olması, belgenin esaslı unsur olarak kabul edilmesini sağlamıştır.
İlgili kararda pilot ortak ya da diğer ortaklara ilişkin bir değerlendirme yer almamakta, başvuruya konu istekli gerçek kişi statüsünde olduğu için yalnızca kişisel mesleki yeterlik ve faaliyet durumuna odaklanılmıştır. Burada önemli olan, mezuniyet belgesinin hukuken kabul edilebilirliği kadar, bu belgenin EKAP üzerinde doğrulanabilir nitelik taşıyıp taşımadığı sorusudur. Kurul, belgenin sistem üzerinden teyidini yaparak, kayıt eksikliği yönündeki iddiaları yerinde görmemiştir. Bu durum, iş deneyiminin nitelik ve miktar yönünden karşılandığını göstermiştir.
Sonuç olarak, Kamu İhale Kurulu, başvuru sahibi tarafından ileri sürülen iddiaların hukukî ve teknik temelden yoksun olduğunu değerlendirerek itirazen şikâyeti reddetmiştir. Kurulun yaklaşımında, yalnızca sunulan belge türüne değil, belgenin içerik yönünden yeterli olup olmadığına ve sistemsel teyidine de önem verildiği göze çarpmaktadır. Gerçek kişi isteklinin, mesleki sicil kaydı ve mezuniyet bilgisi ile yeterli tevsiki sağladığı sonucuna ulaşılmıştır. Bu bağlamda, ihale kararına yönelik itiraz gerekçeleri yerinde kabul edilmemiş ve ihalenin mevcut durumda hukuka uygun olarak sonuçlandığı değerlendirilmiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.