KÜNYE
- Toplantı No: 2017/010
- Gündem No: 61
- Karar Tarihi: 22.02.2017
- Karar No: 2017/UY.II-654
- Başvuru Sahibi: Gurbetoğlu İnşaat San. ve Tic. A.Ş.
- İhaleyi Yapan İdare: Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 18’inci Bölge Müdürlüğü
- İKN: 2016/424968
- İhale Adı: Burdur İçmesuyu İsale Hattı
Özet
İhale komisyonunun aşırı düşük teklif incelemesi Kurum tarafından yeniden değerlendirilemez, itirazen şikayet reddedildi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının ilgili kanun ve yönetmelik hükümlerine göre yeniden incelenmesini talep etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İhale komisyonu, aşırı düşük teklif açıklamalarını inceleyip uygun bulmuş ve ihaleyi ilgili istekli üzerinde bırakmıştır. Kurul, ihale komisyonunun görev ve yetkisi dahilinde yaptığı bu incelemenin Kurum tarafından yeniden yapılmasının mümkün olmadığını, çünkü Kurumun ihale komisyonu yerine geçip re’sen inceleme yapma yetkisinin bulunmadığını belirtmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İhale komisyonunun aşırı düşük teklif incelemesini yapması sonrası Kurumun aynı konuda yeniden inceleme yapma yetkisi var mıdır?
Cevap: İhale komisyonu aşırı düşük teklif incelemesini yaparak değerlendirmesini tamamladıktan sonra, Kurumun bu incelemeyi yeniden yapıp kararı değiştirme yetkisi bulunmamaktadır. Kurum, ihale komisyonunun görev alanındaki bu işlemi doğrudan denetleyemez veya iptal edemez; bu durum tereddütlere yol açsa da uygulamada kabul edilen yaklaşımdır.
Soru: İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının yeterliliği ve uygunluğuna yönelik itirazlar nasıl değerlendirilir?
Cevap: Aşırı düşük teklif açıklamalarının yeterlilik ve uygunluk değerlendirmesi, ihale komisyonunun yetkisine aittir. İtiraz durumunda, Kurum sadece bu incelemenin usulüne ve mevzuata uygun yapılıp yapılmadığını denetler, kendisi açıklamaların içeriğine ilişkin yeni bir değerlendirme yapmaz.
Soru: İhale komisyonu aşırı düşük teklif açıklamalarını inceleyip uygun bulmuşsa, bu karara karşı yapılacak itirazen şikayet başvurularında başvurular genellikle nasıl sonuçlanır?
Cevap: İhale komisyonu incelemesini mevzuat hükümlerine uygun ve gerekçelendirilmiş şekilde yaptıysa, başvurular genellikle reddedilir. Çünkü Kurum, komisyonun takdir yetkisini sınırlı olarak denetler ve yeniden değerlendirme yapmaz.
Soru: Aşırı düşük teklif incelemesinde ihale komisyonunun değerlendirmesinin sınırları nelerdir?
Cevap: İhale komisyonu, isteklinin sunduğu açıklamaları dayanaklarıyla birlikte inceleyerek teklifin geçerliliğine kanaat vermekle yükümlüdür. Değerlendirme yaparken açıklamalar objektif ve muhkem olmalı, ancak komisyonun inceleme yetkisi, teklifin piyasa ve teknik gerekçelerine uygunlukla sınırlıdır; usul veya mevzuata aykırılık olmadıkça Kurum müdahil olmaz.
Soru: İhale sonrasında aşırı düşük teklif açıklamalarının yeniden değerlendirilmesini talep eden isteklilerin başvurularında önemli hata yapılmaması için nelere dikkat edilmelidir?
Cevap: Başvurucuların aşırı düşük teklif açıklamalarının yeniden değerlendirilmesini talep ederken öncelikle ihale komisyonunun yaptığı incelemenin esas ve usul yönünden mevzuata uygunluğunu ortaya koymaları gerekir. Salt içerik itirazı veya komisyonun takdir yetkisine müdahale talebi çoğunlukla kabul görmez; bu nedenle başvurunun dayandığı hukuki ve usulsel eksiklikler açıkça gösterilmelidir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: İhale komisyonunun aşırı düşük teklif açıklamalarını inceleme yetkisinin kapsamı dahilinde olduğu tespiti Kurum tarafından nasıl değerlendirilmiştir?
Cevap: Kurum, ihale komisyonunun aşırı düşük teklif açıklamalarını inceleme yetkisinin görev ve yetki alanı içinde olduğuna karar vermiş, bu nedenle Kurumun ihale komisyonunun incelemesini yeniden yapmasının mümkün olmadığını belirtmiştir.
Soru: Başvuru sahibinin ihale sonucu aleyhine aşırı düşük teklif açıklamalarının yeniden incelenmesi talebi üzerine verilen karar ne olmuştur?
Cevap: Kurul, başvuru sahibinin talebini değerlendirerek, aşırı düşük teklif açıklamalarının yeniden incelenmesine ilişkin itirazen şikayet başvurusunu reddetmiştir.
Soru: İhale komisyonunun aşırı düşük teklif açıklamalarını uygun bulması ve ihaleyi o isteklide bırakması, Kurul tarafından nasıl değerlendirilmiştir?
Cevap: Kurul, ihale komisyonunun incelemesini uygun bulmuş ve bu değerlendirme işleminin yetki sınırları içinde olduğunu kabul ederek ihaleyi üzerinde bırakılan istekli lehine onaylamıştır.
Soru: Kurumun ihale komisyonunun incelemesine karşı re’sen müdahale yetkisinin olmaması, başvuru sahibinin şikâyet hakkını nasıl etkilemiştir?
Cevap: Kurumun re’sen müdahale yetkisinin bulunmaması nedeniyle başvuru sahibinin ihale komisyonunun aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin incelemenin yeniden yapılması talebi reddedilmiş ve bu nedenle itirazen şikayet talebi olumsuz sonuçlanmıştır.
Detaylı Analiz
Başvuru sahibi tarafından yapılan itirazen şikayet, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının yeniden incelenmesi talebine dayanmaktadır. Başvuruda, ihale komisyonunun bu açıklamaları yeterli gördüğü ve bu doğrultuda ihaleyi sonuçlandırdığı, ancak yapılan değerlendirmenin mevzuata uygunluğu konusunda şüphe bulunduğu ileri sürülmüştür. Tarafların itirazı, yapılan açıklamaların içerik açısından yeterli olup olmadığının Kurum tarafından tekrar değerlendirilmesi yönünde olmuştur.
Uyuşmazlık, doğrudan ihale komisyonunun gerçekleştirdiği aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin incelemenin Kurum nezdinde yeniden ele alınıp alınamayacağı noktasına odaklanmıştır. Başvuru sahibi, açıklamaların mevzuata uygun olmadığını iddia ederken, Kurul değerlendirmesi bu talebin yetki çerçevesinde olup olmadığını esas alarak yapılmıştır. Tartışma, verilen açıklamaların kabul edilme ölçütlerinden ziyade, bu değerlendirmeyi kurumun yeniden yapıp yapamayacağı üzerinde şekillenmiştir.
Vaka özelinde esaslı unsur, ihale komisyonunun yaptığı değerlendirmenin Kurum tarafından “yeniden” yapılıp yapılamayacağıdır. Kurul, ihale komisyonunun gerekçeli bir şekilde yaptığı değerlendirmeyi mevzuata uygun şekilde gerçekleştirdiği kanaatine varmış ve söz konusu açıklamaların yeniden Kurum tarafından incelenmesini yetki aşımı olarak değerlendirmiştir. Buna göre, açıklamaların içeriğine müdahale edilmesi değil, bu içeriğin değerlendirilme sürecine yönelik usule dair bir müdahale istenmiştir. Ancak bu talebin, Kurumun asli denetim yetkisi kapsamında olmadığı ifade edilmiştir.
Bu çerçevede Kurul, ihale komisyonunun yaptığı incelemeyi yerinde bulmuş ve özellikle teklifin aşırı düşük bulunup bulunmadığına yönelik teknik ve piyasa kriterlerinin değerlendirilmesinin, takdir yetkisi içinde kaldığını belirtmiştir. Dolayısıyla, başvuru sahibinin ihalenin sonuçlarına etki edecek şekilde bir yeniden değerlendirme yapılması yönündeki istemi, Kurul tarafından yerinde görülmemiştir.
Sonuç olarak Kurul, ihale komisyonunun kendi görev ve yetki alanındaki bu değerlendirmesinin yeniden Kurum tarafından yapılmasının hukuken mümkün olmadığı kanaatiyle başvuruyu reddetmiştir. Kurul gerekçesinde, komisyonun takdir yetkisine müdahale teşkil edecek bir yeniden değerlendirme yetkisinin Kurumda bulunmadığını vurgulamış; böylece başvuru sahibinin talebini, Kanun ve ikincil mevzuat hükümleri çerçevesinde uygun bulmamıştır.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.