KÜNYE
- Toplantı No: 2018/030
- Gündem No: 20
- Karar Tarihi: 23.05.2018
- Karar No: 2018/UY.IV-1011
- Başvuru Sahibi: Turhanlar Petrol-Karo ve İnş. Malz. San ve Tic. Ltd. Şti.
- İhaleyi Yapan İdare: Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı
- İKN: 2018/181506
- İhale Adı: Keles, Orhaneli, Harmancık ve Büyükorhan İlçeleri Arter, Cadde, Sokak ve Kırsal Mahallelerinde Asfalt Kaplama ve Yama Yapılması İşi
Özet
Başvuru dilekçesinin imzasız olması nedeniyle şekil yönünden reddine karar verildi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ihale ilanı, teknik şartname ve puanlama sisteminin mevzuata aykırı olduğunu iddia ederek itirazen şikayette bulunmuştur.
Kurul Değerlendirmesi
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8, 16 ve 17’nci maddeleri uyarınca başvuru dilekçesinin imzalı olması zorunludur; başvuru sahibinin bu eksikliği itirazen şikayet süresi içinde gidermemesi nedeniyle başvuru şekil yönünden uygun bulunmamıştır.
Genel Soru–Cevap
Soru: İtirazen şikayet dilekçesinde imzanın bulunmaması durumunda, eksikliğin tamamlanması için idareye ek süre tanınması zorunlu mudur?
Cevap: Genel olarak, başvuru dilekçesindeki imza eksikliği, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik uyarınca şekil şartlarından biridir ve bu eksikliğin giderilmesi için başvuru sahibine genellikle ek süre verilmez. İmzasız dilekçe nedeniyle başvuru şekil şartlarını taşımazsa, başvuru şekil yönünden reddedilebilir. Ancak, mevzuatta aksi açıkça öngörülmemişse, idare uygulamada eksikliği bildirmekle yükümlüdür. Bu hususta uygulamada tereddüt yaşanmakta olup, kesin olarak ek süre verilmesi gerektiğine dair mevzuatta açık düzenleme yoktur.
Soru: Başvuru dilekçesinin imzasız olması halinde başvurunun esas değerlendirmeye alınması mümkün müdür?
Cevap: Başvuru dilekçesinin imzasız olması, başvuruya ilişkin şekil şartlarından biridir ve bu eksiklik giderilmediği takdirde başvuru esas yönünden incelenmez. Yani, dilekçede imza bulunmadığında iddianın içerik yönünden değerlendirilmesi yapılmaz; şekil şartları sağlanmadığı için başvuru reddedilir.
Soru: İmzasız başvuru dilekçesi nedeniyle reddedilen itirazen şikayetlerde, başvuru sahibi eksikliği gidermiş olsa itirazı değerlendirmeye alınır mı?
Cevap: Mevzuat uyarınca imza eksikliği, itirazen şikayet süresi içinde giderilmezse başvuru şekil yönünden reddedilir. Süre içinde eksikliğin tamamlanması halinde başvuru şekil şartlarını taşır ve esas yönünden değerlendirilir. Ancak, bu eksikliğin sonradan tamamlanması başvuru süresi ve genel usul kuralları çerçevesinde mümkündür; aksi takdirde başvuru formel olarak eksik sayılır.
Soru: İmzalı olmayan itirazen şikayet dilekçelerinde başvurunun reddi işlemi üzerine idare veya başvuru sahibi hangi hukuki yollara başvurabilir?
Cevap: İmzalı olmayan dilekçelerin şekle uygun bulunmayarak reddi halinde başvuru sahibi, ihale süreciyle ilgili başka hukuki başvuru yollarına (örneğin idareye itiraz, dava açma) yönelmesi gerekebilir. İdare ise şekil şartlarına uygunluk yönünden karar verirken mevzuata uygun hareket etmek zorundadır. Başvurunun şekle uygun olmaması itiraz ve dava safahatında da dikkate alınır.
Soru: İtirazen şikayet dilekçesindeki imza eksikliğinin, başvuru dilekçesinin diğer şekil şartları ile birlikte değerlendirilmesi uygulamada nasıl yapılır?
Cevap: İmza; başvuru dilekçesinin geçerliliği açısından temel şekil unsurlarından biridir. Dilekçe diğer şekil şartlarını sağlamasa veya eksik belge varsa, imzanın bulunmaması durumunda başvuru şekil yönünden tümden eksik sayılır ve reddedilir. Uygulamada, imza eksikliği diğer şekil eksikliklerinden bağımsız ve öncelikli olarak değerlendirilir çünkü imzasız dilekçe başvuru sahibinin başvuruyu yaptığına dair irade beyanı olarak kabul edilmez.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru dilekçesinin imzasız olması itirazen şikayet başvurusunun şekil yönünden reddedilmesini hangi gerekçeyle doğurmuştur?
Cevap: Başvuru dilekçesinin imzasız olması, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in imza zorunluluğu hükümlerine aykırıdır ve bu eksikliğin itirazen şikayet süresi içinde giderilmemesi nedeniyle başvuru şekil şartlarını taşımamıştır. Bu nedenle başvuru şekil yönünden reddedilmiştir.
Soru: Başvuru sahibinin dilekçedeki imza eksikliğini itirazen şikayet süresi içinde gidermemesi sonuca nasıl yansımıştır?
Cevap: İmza eksikliğinin süresi içinde tamamlanmaması nedeniyle başvuru yönetmelikte belirtilen şekil şartlarına uymamış; bu eksiklik giderilmeden itirazen şikayet değerlendirmeye alınmamış ve reddedilmiştir.
Soru: Başvuru dilekçesinin şekil şartlarını taşımaması halinde mevzuat ne tür yaptırımlar öngörmüştür?
Cevap: İmzasız dilekçe nedeniyle itirazen şikayet şekil şartlarını taşımadığı için, 4734 sayılı Kanun ve ilgili yönetmelik çerçevesinde başvuru şekil yönünden reddedilmiştir.
Soru: Başvuru sahibinin ihale şartlarının mevzuata aykırı olduğu iddiasını değerlendirmeden önce hangi ön şart ortaya konmuştur?
Cevap: Öncelikle başvuru dilekçesinin imzalı olması gerektiği, imza eksikliğinin giderilmemesi durumunda başvurunun şekil yönünden kabul edilemeyeceği tespit edilmiştir; bu nedenle iddianın esas incelemesi yapılmamıştır.
Detaylı Analiz
Başvuru sahibinin sunduğu itirazen şikayet dilekçesi, ihale ilanı, teknik şartname ve puanlama sistemi yönünden mevzuata aykırılıklar içerdiği gerekçesiyle yapılmış; ancak dilekçede fiziki imzanın yer almaması nedeniyle bu başvuru şekil bakımından değerlendirilmiştir. Mevcut uyuşmazlık, asıl olarak ihale şartlarının hukuka uygunluğu yönünden değil, başvuru dilekçesinin formel unsurları açısından yapılan bir incelemeye konu olmuştur. Başvuru sahibi tarafından süresi içinde giderilmeyen imza eksikliği, diğer tüm iddiaların esastan incelenmesine engel teşkil etmiştir.
Başvuru dilekçesine ilişkin değerlendirmenin odak noktası, fiziki imza unsurunun eksikliği olmuştur. Başvurunun geçerli kabul edilebilmesi için gerekli olan şekil şartlarından biri olan imzanın bulunmaması, dilekçenin sahibinin kimliğini ve irade beyanını taşıyor sayılmasını engellemiştir. Bu hususun mevzuata açık aykırılık teşkil ettiği, ilgili düzenlemeler ile dilekçede imzanın zorunlu unsur olarak öngörüldüğü değerlendirilmiştir.
Başvurunun esasına girilmemesinin gerekçesi olan bu şekil eksikliği, başvuru süresi içinde giderilmediği için iddiaların değerlendirilebilirliğini ortadan kaldırmıştır. Başvuru dilekçesinin taşıması gereken unsurlardan biri olan imzanın yokluğu, diğer potansiyel eksikliklerin veya esasa ilişkin iddiaların dikkate alınmasını mevzuat gereği mümkün kılmamıştır. Bu çerçevede, esasa geçilmeden yalnızca şekil yönüyle inceleme yapılmış ve başvuru tamamen bu eksiklik üzerinden sonuçlandırılmıştır.
Kurulun yaklaşımı, dilekçedeki şekil eksikliğine ilişkin mevcut düzenlemeleri esas alarak açık bir biçimde şekli uygunluk aramış ve mevzuatta öngörülen prosedür izlenerek başvurunun reddine karar verilmiştir. Kurul kararı, imza gibi temel bir şekil unsurunun bulunmamasını, başvurunun doğrudan reddi için yeterli gerekçe olarak değerlendirmiştir. Böylece, başvuru sahibinin öne sürdüğü ihale şartlarına dair içeriksel iddialar, esas incelemeye alınmadan sonuçlandırılmıştır.
Ulaşılan sonuç, itirazen şikayet başvurularında şekil kurallarının öncelikli ve belirleyici olduğunu ortaya koymuştur. Başvurunun formel koşulları taşımaması halinde, içerikte ne tür iddialar bulunduğuna bakılmaksızın, yalnızca şekil eksikliğine dayalı olarak başvurunun reddi mümkün görülmüştür. Bu durum özel olarak imza unsurunun ihmal edildiği vakalarda, diğer başvuru gerekçelerinin değerlendirme dışı bırakılmasına yol açmaktadır.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.