KÜNYE
- Toplantı No: 2018/044
- Gündem No: 27
- Karar Tarihi: 01.08.2018
- Karar No: 2018/UY.II-1453
- Başvuru Sahibi: Ayyıldız Nakliyat İnşaat Gıda Mad. İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti.
- İhaleyi Yapan İdare: Tekirdağ Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Yatırım İzleme Müdürlüğü
- İKN: 2018/245139
- İhale Adı: 2018 Yılı Kırdes Kapsamında Tekirdağ İli, Kırsal Mahallelerinde Alt Temel, Temel ve Asfalt Betonu Binder Karışımı Yapılması İşi
Özet
İhale tarihinden önce noter onaylı taahhütnamelerin geçerliliği nedeniyle itirazen şikayet reddedildi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ihale dokümanında taahhütnamenin ihale tarihi olan 13.06.2018 tarihinde noter onaylı olması gerektiğini, ihale saatinin 10.30 olması nedeniyle Tekirdağ dışındaki ortağın belgeyi o gün onaylatmasının mümkün olmadığını iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İhale dokümanında taahhütnamenin ihale tarihi itibariyle noter onaylı olması gerektiği belirtilmiş, ancak taahhüt evrakında ‘imza tarihi itibariyle’ ifadesi yer almaktadır. Bu farklılığa rağmen, noter onayının ihale tarihinden önce yapılmış olması eşitlik ve hakkaniyet ilkeleri gereğince kabul edilmiştir. İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının her iki ortağı da 12.06.2018 tarihinde noter onaylı taahhütnameler sunmuştur.
Genel Soru–Cevap
Soru: Taahhütnamenin noter onayının ihale günü alınması mı yoksa ihale tarihinden önce alınması mı gereklidir?
Cevap: Taahhütnamenin noter onayının, ihale dokümanında açıkça sadece ihale günü alınması gerektiği belirtilmediği sürece, ihale tarihinden önce alınmış noter onayları da kabul edilebilmektedir. Özellikle dokümanda farklı ifadeler yer alıyorsa ve hakkaniyet ilkeleri gözetiliyorsa, ihale günü öncesi tarihli noter onayları geçerli sayılır.
Soru: İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı ortaklarından biri, ikamet ettiği yer sebebiyle taahhütnamenin noter onayını ihale günü yaptırmakta zorlanıyorsa bu durum ihalede elenme nedeni olabilir mi?
Cevap: İkamet edilen il dışından noter onayı alma zorunluluğu nedeniyle ihale günü noter onayı yaptırılamaması durumunda; ihale tarihinden önce düzenlenmiş ve noter onaylı taahhütnameler varsa bu durum genellikle haklı gerekçe sayılır ve iş ortaklığının ihale dışı bırakılması gerekmez.
Soru: İhale dokümanında taahhütnamenin noter onay tarihine ilişkin ifadeler arasında farklılık varsa uygulamada nasıl hareket edilmelidir?
Cevap: İhale dokümanı ile taahhüt evrakındaki tarih ifadeleri arasında çelişki mevcutsa, hakkaniyet ve eşitlik ilkeleri doğrultusunda daha geniş ve makul yorum benimsenebilir. Böyle durumlarda, ihale tarihinden önce onaylanmış noter onayları geçerli sayılabilir.
Soru: Taahhütnamenin noter onayının ihale tarihinden önce alınması halinde başvuru aşamasında bu hususa yönelik itiraz neden genellikle reddedilir?
Cevap: İhale dokümanı ve taahhütnamenin içeriği birlikte değerlendirildiğinde, ihale tarihinden önceki noter onaylarının da kabulüne imkan veriliyorsa, bu tür itirazlar hakkaniyet ve mevzuat ruhu ile uyumlu olmadığı için reddedilir.
Soru: Noter onayının ihale günü alınması şartı, coğrafi zorluklar göz önüne alınarak nasıl yorumlanmalıdır?
Cevap: Uygulamada, bir ortağın coğrafi sebeplerle ihale günü noter onayını yaptırmasının zor olması durumunda, ihale tarihinden önce alınan ve geçerliliği olan noter onayları kabul edilmekte ve bu husus ihaleden elenmeye gerekçe yapılmamaktadır.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: İhale dokümanında taahhütnamenin ihale günü noter onaylı olması gerektiği belirtilmiş ise, ihale tarihinden önce alınan noter onayları kabul edilir mi?
Cevap: Bu vakada, ihale dokümanında noter onayının ihale tarihi itibariyle yapılması gerektiği ifade edilmekle birlikte, taahhüt evrakında “imza tarihi itibariyle” ifadesinin bulunması ve hakkaniyet ilkeleri nedeniyle, noter onayının ihale tarihinden önce yapılmış olması kabul edilmiştir. Dolayısıyla ihale tarihinden önce alınan noter onaylı taahhütnameler geçerlidir.
Soru: İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının Tekirdağ sınırı dışında ikamet eden ortağı, taahhütnamesini ihale gününde noter onaylatamazsa ihale dışı mı bırakılır mı?
Cevap: Bu vakada, tekirdağ dışındaki ortağın ihale gününde noter onayı yaptırmasının mümkün olmadığı iddiası kabul edilmemiştir. İhale tarihinden önce noter onaylı taahhütnamenin sunulması yeterli bulunmuş ve bu nedenle iş ortaklığı ihale üzerinde bırakılmıştır.
Soru: Başvuru sahibi taahhütnamenin ihale gününde noter onaylı olması gerektiği konusunda itirazen şikayette bulunursa bu başvuru nasıl değerlendirilir?
Cevap: Bu vakada, itirazen şikayet başvurusu reddedilmiştir. Çünkü ihale dokümanı ile taahhüt evrakındaki ifadeler ve hakkaniyet ilkeleri doğrultusunda, ihale tarihinden önce alınmış noter onayları geçerli sayılmıştır.
Soru: İhale dokümanındaki küçük farklı ifadeler, taahhütnamenin geçerliliği konusunda itirazlara yol açabilir mi?
Cevap: Bu vakada taahhüt evrakındaki “imza tarihi itibariyle” ifadesi ile ihale dokümanındaki “ihale tarihi itibariyle” ifadesi arasındaki fark, dikkate alınarak hakkaniyet gereği ihale tarihinden önce alınan noter onaylı taahhütnameler geçer kabul edilmiştir. Dolayısıyla bu tür küçük ifade farklılıkları, geçerlilik açısından itiraza konu edilmemiştir.
Detaylı Analiz
İtiraza konu olan uyuşmazlık, teklif aşamasında sunulması gereken belgelerden biri olan taahhütnamenin noter onay tarihine ilişkindir. Başvuru sahibi, ihale dokümanında bu evrakın ihale günü, yani 13.06.2018 tarihinde noter onaylı olması gerektiğini, ancak ihale saatinin sabah 10.30 olarak belirlenmiş olması nedeniyle Tekirdağ dışından katılan ortakların bu saate kadar noter tasdik işlemini gerçekleştirmelerinin fiilen mümkün olmadığını iddia etmiştir. İddia, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının bir ortağının Tekirdağ il sınırları dışında bulunması nedeniyle taahhütnamesinin usulüne uygun onaylanmadığı yönündedir.
İhale sürecinde tartışma konusu olan belge, idari şartnamede ihale tarihi esas alınarak noter onayının yapılması gerektiği belirtilen taahhütnamedir. Ancak aynı evrakın içeriğinde imza tarihine atıf yapılarak “imza tarihi itibariyle” noter onayı ibaresine yer verilmiştir. Bu farklılık, teklif dosyasındaki belgenin geçerliliği açısından değerlendirilen temel noktayı oluşturmuştur. İtiraz eden taraf, dokümanda belirtilen gün ile belgenin düzenlenme tarihinin örtüşmesi gerektiğini ileri sürerken, belge tarihi olarak ihale gününden önceki bir gün olan 12.06.2018’in tercih edilmiş olması bu açıdan uyuşmazlığa neden olmuştur.
Taahhüt evrakındaki imza tarihine yönelik ifadenin, ihale dokümanındaki yönergelerle birebir örtüşmemesi esaslı bir unsura dönüşüp dönüşmeyeceği bu vakada önem arz etmiştir. Bu çerçevede Kurul, şekli uyumsuzluğu hakkaniyet ve eşitlik ilkeleri kapsamında değerlendirmiştir. Evraktaki “imza tarihi itibariyle” vurgusunun, noter işleminin ihale günü yapılması gerektiği anlayışını daraltan bir yorumla ele alınamayacağı sonucuna ulaşılmış, bu yaklaşım doğrultusunda da belge tarihinin öncesine ait olması ihale dışı bırakma gerekçesi olarak kabul edilmemiştir.
Tekirdağ dışında ikamet eden ortak bakımından yapılan değerlendirmede coğrafi sebeplerin etkisi göz önünde bulundurulmuş, fiziki ulaşım ve işlem süresi gibi nedenlerle ihale sabahı noter işlemi yaptırılmasının makul şekilde mümkün olmayabileceği değerlendirilmiştir. Ayrıca sunulan belgelerin, ihale gününden yalnızca bir gün önce noter tasdikinden geçmiş olması bu durumu destekleyici bir unsur olarak görülmüştür. Bu çerçevede, ortaklık yapısı içindeki görev dağılımına veya yerleşim yerine bakılmaksızın iş ortaklığının geçerliliği de belgelerin zamanında ve düzenli sunulmuş olması sebebiyle korunmuştur.
Son değerlendirmesinde Kurul, ihale dokümanındaki ifadeyle belge içeriği arasında gözlenen tarihsel farklılığı, hakkaniyet ilkesi doğrultusunda yorumlamış ve ihale gününden önce düzenlenen noter onayını geçerli kabul etmiştir. Bu bağlamda, başvuru sahibinin yalnızca şekli bir tutarsızlığa dayalı olarak yaptığı itiraz yerinde görülmemiştir. Kurulun yaklaşımı, katılımcıların fiili koşullarını göz önünde bulunduran, belge sunumuna ilişkin şekil şartlarını mutlaklaştırmayan bir bakış açısını yansıtmış ve şikayet başvurusunun reddine karar verilmiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.