KÜNYE
- Toplantı No: 2017/013
- Gündem No: 57
- Karar Tarihi: 15.03.2017
- Karar No: 2017/UY.I-836
- Başvuru Sahibi: Doppelmayr Turkey Asansör Teleferik ve Kablolu Taşıyıcı Sistemler İnşaat Taah. Tic. Ltd. Şti.
- İhaleyi Yapan İdare: Kastamonu Belediyesi Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
- İKN: 2017/29310
- İhale Adı: Kastamonu İl Merkezi Teleferik Sisteminin Yapım ve Montaj İşi
Özet
İtirazen şikayet başvurusunun süresinde yapılmaması nedeniyle başvurunun reddi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ihale dokümanının kesinleşmemesi nedeniyle ihalenin açık ihale usulü ile yapılmasının mevzuata aykırı olduğunu iddia ederek itirazen şikayet başvurusunda bulunmuştur.
Kurul Değerlendirmesi
İhale sürecinde hukuka aykırı olduğu iddia edilen işlemlerin farkına varıldığı tarih olan 25.01.2017’den itibaren 10 gün içinde idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerekirken, başvuru sahibinin aynı iddia ile 07.02.2017 tarihinde ikinci kez idareye şikayet başvurusunda bulunması ve bu başvuruya verilen cevabın ardından 22.02.2017 tarihinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunması, aynı kişi tarafından yapılan ikinci şikayet başvurusunun süreyi yeniden başlatmadığı dikkate alındığında, itirazen şikayet başvurusunun süresinde yapılmadığı tespit edilmiştir.
İdare Görüşü
İdare, başvuruya ilişkin şikayetleri inceleyip zeyilname düzenlemiş ve başvuruyu reddetmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İtirazen şikayet başvurusunun süresi hangi olay veya işlemin öğrenilmesiyle başlar?
Cevap: İtirazen şikayet süresi, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya durumu başvuru sahibinin ilk olarak öğrendiği veya öğrenmesi gerektiği tarihten itibaren işlemeye başlar. Bu süre, sürecin tamamlanması veya sonradan ortaya çıkan eksikliklerden etkilenmez. Uygulamada, ihale dokümanlarının yayınlandığı veya idarenin bildirimde bulunduğu tarih sürenin başlangıcı olarak kabul edilir.
Soru: Aynı hukuka aykırılık iddiası ile birden fazla kez idareye şikayet başvurusunda bulunulması itirazen şikayet süresini nasıl etkiler?
Cevap: Aynı iddia temelinde verilen ikinci veya sonraki şikayet başvuruları, itirazen şikayet süresinin yeniden başlamasını sağlamaz. Süre, hukuka aykırılık iddiasının ilk öğrenildiği tarihten itibaren tek ve kesin olarak başlar. Bu nedenle sürenin geçmiş olması halinde sonradan yapılan başvurular kabul edilmez.
Soru: İdarenin zeyilname düzenlemesi veya şikayet başvurusuna verdiği cevap itirazen şikayet süresini uzatır mı?
Cevap: İdarenin yaptığı zeyilname düzenlemeleri veya şikayet başvurularına verdiği cevaplar, itirazen şikayet süresinin başlangıç tarihini değiştirmez. Süre, ilk hukuka aykırılık olayının öğrenildiği tarihe göre işlemeye devam eder. Bu nedenle idarenin işlem ve cevapları sürenin uzatılmasına yol açmaz.
Soru: İtirazen şikayet başvurularında sürenin kaç gün olduğu ve bu sürenin kesinliği nedir?
Cevap: İtirazen şikayet başvuruları, idari işlem ya da eksikliğin öğrenildiği tarihten itibaren 10 iş günü içinde yapılmalıdır. Bu süre, mevzuat gereği bağlayıcıdır ve süresi içinde yapılmayan başvurular usulden reddedilir. Sürenin işlemesiyle birlikte başvuru hakkı sona erebilir.
Soru: İhale dokümanlarının tamamlanmamış veya kesinleşmemiş olması, itirazen şikayet başvurusunun süresini etkileyebilir mi?
Cevap: İhale dokümanlarının kesinleşmemiş veya tamamlanmamış olması, başvuru süresinin uzaması için gerekçe sayılmaz. İtirazen şikayet süresi, hukuka aykırılığın idare tarafından ilan edildiği veya öğrenildiği andan itibaren başlar ve dokümanların durumu sürenin işlemekte olması gerektiği gerçeğini değiştirmez. Bu durumda idareye süresinde başvuru yapılması zorunludur.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibinin ikinci kez idareye yaptığı şikayet başvurusu itirazen şikayet süresinin yeniden başlamasını sağlar mı?
Cevap: Hayır, aynı iddia ile yapılan ikinci şikayet başvurusu itirazen şikayet süresini yeniden başlatmamaktadır. Bu nedenle süre içerisinde yapılmayan itirazen şikayet başvurusu kabul edilmemiştir.
Soru: İdarece düzenlenen zeyilname ve verilen cevap, başvuru sahibinin itirazen şikayet süresini etkiler mi?
Cevap: İdarenin zeyilname düzenlemesi ve ikinci şikayet başvurusuna verdiği cevap, itirazen şikayet süresini başlatan ilk şikayet tarihini değiştirmemiştir. Bu nedenle başvuru sahibi yasal sürede itirazen şikayette bulunamamıştır.
Soru: Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunun reddedilmesinin dayanağı nedir?
Cevap: Başvurunun reddedilmesinin dayanağı, itirazen şikayet başvurusunun, ilk hukuka aykırılık iddiasının farkına varıldığı tarihten sonraki 10 günlük yasal süre içinde yapılmaması ve süresiz başvurunun kabul edilmemesidir.
Soru: Başvuru sahibinin iddiası olan ihale dokümanlarının kesinleşmemesi durumu itirazen şikayet süresini uzatır mı?
Cevap: Hayır, ihale dokümanlarının kesinleşmemesi iddiası, bildirim tarihinden sonra yasal itirazen şikayet süresini uzatmaz. Başvuru sahibi, süreye riayet etmediği için başvurusu reddedilmiştir.
Detaylı Analiz
İtirazen şikayet sürecine konu olan uyuşmazlıkta, başvuru sahibi ihalenin açık ihale usulüyle gerçekleştirilmesini sorgulamış ve bu durumu, ihale dokümanının henüz kesinleşmemiş olması gerekçesiyle mevzuata aykırı bulmuştur. Ancak esas mesele, bu iddiaya dayalı olarak yapılan başvurunun süre açısından uygun olup olmadığının değerlendirilmesidir. Uyuşmazlık, başvuruya konu işlemin öğrenilme tarihinden itibaren başvurunun ne zaman yapıldığı ve yapılan başvuruların süreye etkisinin olup olmadığı çerçevesinde şekillenmiştir.
Uyuşmazlıkta tartışılan temel husus, idareye yöneltilen şikayetlerin ve sonrasındaki itirazen şikayet başvurusunun ne zaman yapıldığı ve etkisinin ne olduğudur. Başvuru sahibi, ilk olarak hukuka aykırılık iddiasında bulunmuş; bu iddia üzerine idare bir zeyilname düzenleyerek başvuruyu reddetmiştir. Ancak başvuru sahibi aynı iddiayı ikinci kez yineleyerek tekrar idareye şikayette bulunmuş ve bu ikinci başvurudan sonra Kuruma itirazen şikayet başvurusunu yöneltmiştir. Bununla birlikte, ikinci başvurunun aynı konuya ilişkin olması nedeniyle yeni bir süre başlatmadığı kabul edilmiştir.
Uyuşmazlık kapsamında, başvuru sahibince ileri sürülen ihale dokümanlarının kesinleşmemesi iddiasının itirazen şikayet süresini uzatmadığı belirlenmiştir. Kurul değerlendirmesinde, hukuka aykırılığın öğrenilmesiyle birlikte şikayet sürecinin başladığı, bunun ihale dokümanlarının durumundan bağımsız olduğu yönünde bir yaklaşım benimsenmiştir. Bu çerçevede, süre hesabında esas alınan tarih ilk farkına varma anı olarak değerlendirilmiş; sürenin geçmesinden sonra aynı iddiayla yapılan işlemlerin süreci değiştirmediği ortaya konmuştur.
Kurul değerlendirmesinde, yapılan ikinci şikayet başvurusunun, aynı içerikte olduğu için yeni bir süre başlatmadığı açıkça ortaya konmuştur. Buna göre, Kurum mevcut değerlendirmesinde süreye ilişkin yaklaşımını net bir biçimde uygulamış ve şikayet sahibinin aynı iddiayı mükerrer şekilde gündeme getirmesini, süreci yeniden başlatan bir unsur olarak kabul etmemiştir. Sürenin işlemeye başladığı ilk tarihten itibaren yapılan sonraki başvuruların bu işleyişi kesintiye uğratmadığı ifade edilmiştir.
Sonuç olarak, başvuru sahibinin hukuka aykırılığı fark ettiği tarihten sonra yapılan ikinci şikayet başvurusunun etkisiz olduğu ve bu başvuru sonucunda yapılan itirazen şikayetin süresinde olmadığı tespitiyle başvuru usulen reddedilmiştir. Kurul, süre hesaplamasında birden fazla başvurunun değil, ilk öğrenme tarihinin esas alınacağını vurgulamış ve süresinde yapılmayan başvurunun incelenmesine gerek olmadığı sonucuna ulaşmıştır.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.