KÜNYE
- Toplantı No: 2018/026
- Gündem No: 7
- Karar Tarihi: 02.05.2018
- Karar No: 2018/UY.IV-862
- Başvuru Sahibi: Elpa Temizlik Sosyal Hiz. Bilg. İnş. Kay. Sağ. Hiz. İnş. Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti.
- İhaleyi Yapan İdare: Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü
- İKN: 2018/106536
- İhale Adı: Karayolları 5 Bölge Müdürlüğü Otoyol ve Bağlantı Yollarında Bakım ve Onarım İşlerinin Yapılması Yapım İşi
Özet
Başvuru sahibinin süre ve şekil şartlarını yerine getirmemesi nedeniyle itirazen şikayet başvurusunun reddi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ihale dokümanındaki kendi malı olma şartı ve teknik şartname hükümlerinin mevzuata aykırı olduğunu iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
Başvuru sahibinin ihale ilanına ilişkin şikayet başvurusunu yasal süresi içinde yapmadığı ve itirazen şikayet dilekçesinde idareye yapılan şikayet başvurusunda bulunmayan hususları ileri sürdüğü tespit edilmiştir. Ayrıca, başvuru bedelinin Kurum hesabına yatırılmadığı ve bu eksikliğin süresi içinde giderilmediği belirlenmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İhale süreçlerinde itirazen şikayet başvurusunun yasal süre ve şekil şartlarına uyulup uyulmadığını tespit ederken hangi hususlara özellikle dikkat edilmelidir?
Cevap: İtirazen şikayet başvurusunun kabulü için, başvurunun kanunda ve ilgili yönetmelikte belirlenen süreler içinde yapılmış olması gerekir. Ayrıca başvuru dilekçesinde, idareye daha önce yapılmış şikayet başvurusuna uygun konular işlenmeli, yeni ve farklı hususların eklenmemesi önem taşır. Başvuru bedelinin belirtilen miktarda ve sürede Kurum hesabına yatırılması ve yatırma belgesinin ibraz edilmesi de şekil şartları arasındadır. Bu şartlar yerine getirilmediyse, başvurunun usulden reddi olağandır.
Soru: İtirazen şikayet başvurularında başvuru bedelinin yatırılmasında görülen eksiklikler için sonradan yapılan düzeltmeler başvuruyu geçerli kılar mı?
Cevap: Başvuru bedelinin ödenmemesi veya eksik ödenmesi, ilk aşamada şekil eksikliği sayılır; ancak mevzuatta belirlenmiş süre içinde bu eksikliğin giderilmesi mümkündür. Süresi içinde tamamlanmaması halinde, başvuru şekil şartlarına uymayacağından reddedilir. Eksikliğin giderilme süresi başvuru süresi içinde veya Kurumca verilen ek süre sınırıyla sınırlandırılmıştır.
Soru: İhale ilanına ilişkin yapılan şikayet başvurusunda belirtilmeyen yeni hususların itirazen şikayet başvurusunda ileri sürülmesi ne tür sonuçlar doğurabilir?
Cevap: İdareye yapılan şikayet başvurusunda yer almayan yeni iddiaların itirazen şikayet başvurusunda ileri sürülmesi, başvuru şekil şartlarına aykırılık olarak değerlendirilir. Böylece itirazen şikayet başvurusu o hususlarda işlem görmez veya reddedilir. Bu nedenle itirazen şikayet dilekçesinde sadece idareye önceki aşamada şikayet edilen konulara dayalı başvuru yapılması tavsiye edilir.
Soru: Şekil ve süre şartları yerine getirilmediği durumda, ihale dokümanının mevzuata aykırı olduğu iddialarına nasıl yaklaşılır?
Cevap: İhale sürecinde şekil ve süre yönünden kanuni koşulların sağlanmaması durumunda, dokümandaki hükümlerin mevzuata aykırı olduğu iddiası yapılmış olsa bile başvuru esasen kabul edilmez. Öncelikle başvurunun süresinde ve usulüne uygun yapılması gerekir; aksi halde bu tür maddi iddialar hukuki işlem görmez hale gelir.
Soru: İtirazen şikayet sürecinde süre şartlarına uyulmaması halinde işlem neden iptal edilmez veya incelenmez?
Cevap: İtirazen şikayet prosedüründe, kanunun öngördüğü sürelerin ve şekil şartlarının gözetilmesi, başvurunun hukuki dayanağıdır. Süreye uyulmaması halinde, Kanun gereği başvuru şekil noksanı nedeniyle esas incelemeye alınmaz; bu da işlemin iptal edilmemesi anlamına gelir. Bu durum kanun koyucunun sürelerin işlemezlik yaptırımı ile sürecin düzenli işlemesini sağlama amacından kaynaklanır.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibi ihale ilanına ilişkin şikayet başvurusunu yasal süresi içinde yapmadığında ne sonuç doğar?
Cevap: İhale ilanına ilişkin şikayet başvurusu yasal süresi içinde yapılmadığında, başvuru şekil şartlarını yerine getirmemiş sayılır ve bu nedenle itirazen şikayet başvurusu reddedilir.
Soru: İtirazen şikayet dilekçesinde idareye yapılan şikayet başvurusunda bulunmayan yeni hususların ileri sürülmesi başvuruyu nasıl etkiler?
Cevap: İtirazen şikayet dilekçesinde daha önce idareye yapılan şikayet başvurusunda yer almayan yeni hususlar ileri sürülmesi, başvurunun şekil şartlarına uygun yapılmadığı anlamına gelir ve başvuru reddedilir.
Soru: Başvuru bedelinin Kurum hesabına yatırılmaması ve bu eksikliğin süresi içinde giderilmemesi itirazen şikayet sürecinde nasıl bir sonuç yaratır?
Cevap: Başvuru bedelinin yatırılmaması ve eksikliğin süresi içinde tamamlanmaması, başvurunun şekil şartlarını yerine getirmediği kabul edilerek itirazen şikayetin reddine yol açar.
Soru: Başvuru sahibinin ihale dokümanındaki şartların mevzuata aykırı olduğunu iddia etmesi, şekil ve süre şartları yerine getirilmediğinde başvurunun kabulüne neden olur mu?
Cevap: Hayır, başvuru sahibi şekil ve süre şartlarını yerine getirmediği sürece, dokümandaki şartların mevzuata aykırı olduğu iddiası dikkate alınmaz ve başvuru reddedilir.
Detaylı Analiz
Uyuşmazlık, ihale dokümanında yer alan bazı şartların hukuka aykırı olduğu iddiasıyla yapılan fakat bu iddiaların yasal şekil ve süre düzenlemelerine uygun biçimde ileri sürülmediği bir şikayet başvurusuna ilişkindir. Başvuru sahibi tarafından, ihale dokümanında bulunan kendi malı olma koşulu ve teknik şartname hükümlerinin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu belirtilmiş; ancak bu hususlar zamanında ve usulüne uygun olarak gündeme getirilememiştir. Tüm tartışma, başvuru sürecindeki usule ilişkin yükümlülüklerin yerine getirilip getirilmediği noktasında yoğunlaşmıştır.
Başvuru sahibinin iddia ettiği içerik bakımından teknik şartname hükümlerinin hukuka aykırılığı gündeme getirilse de, bu hususların incelenebilmesi ön koşulu olan şekil ve süre şartlarına riayet edilmemiştir. Özellikle ihale ilanına ilişkin şikayet süresinin kaçırılmış olması, hukuki denetim yolunun baştan tıkanmasına neden olmuştur. Ayrıca, itirazen şikayet dilekçesinde, daha önce idareye iletilmemiş yeni iddiaların ileri sürülmesi de başvuruyu geçersiz kılan başka bir usul eksikliği olarak değerlendirilmiştir. Bu çerçevede içerik yönünden değil, başvurunun şeklen incelenebilir olup olmadığı noktasında değerlendirme yapılmıştır.
Bu bağlamda, şekil ve süre koşullarının esasa etkisi tartışmasında esaslı unsur, başvuru sahibinin belirtmiş olduğu maddi iddialar değil, bu iddiaları ileri sürme biçimi olmuştur. Kanunun öngördüğü başvuru dilekçesinde daha önce idareye bildirilmeyen yeni hususlara yer verilmemesi kuralının ihlali, başvurunun doğrudan reddine sebep olmuştur. Aynı şekilde başvuru bedelinin yatırılmaması ve bu eksikliğin süresinde giderilmemesi de kurallara aykırılık teşkil ettiği için, esasa yönelik bir değerlendirme yapılması mümkün olmamıştır.
İnceleme kapsamında, başvuru sahibinin ihale ilanına yönelik şikayetini, ilan tarihinden itibaren belirlenen sürede yapmamış olması ve bedel ödeme yükümlülüğünü de yerine getirmemesi belirleyici olmuştur. Bu iki temel şartın yerine getirilmemesi nedeniyle, daha sonra ileri sürülen gerekçelerin içeriği değerlendirme konusu yapılmadan başvuru usulden reddedilmiştir. Diğer yandan, itirazen şikayet kapsamında yeni iddiaların ileri sürülmesi, başvurunun bütünlüğü açısından şekil şartı ihlali olarak görülmüştür.
Kamu İhale Kurulu, bu eksiklikleri dikkate alarak başvurunun şekil ve süre koşullarını karşılamadığı sonucuna ulaşmış ve belirlenen yasal prosedüre aykırı olarak oluşturulan başvurunun esas yönünden incelenmesine geçmeden reddine karar vermiştir. Kurul değerlendirmesi, başvurunun esasına girmeden sadece usul açısından şekil şartlarının denetimiyle sınırlı kalmış ve bu yönden yapılan tespitler, kararın gerekçesini oluşturmuştur.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.