KÜNYE
- Toplantı No: 2017/011
- Gündem No: 10
- Karar Tarihi: 01.03.2017
- Karar No: 2017/UY.IV-670
- Başvuru Sahibi: Çağ Ser Elektrik İnşaat San. ve Tic. A.Ş.
- İhaleyi Yapan İdare: Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü Ticaret Dairesi Başkanlığı
- İKN: 2016/561114
- İhale Adı: İtm.211 Referanslı 154 Kv Giresun Tm Yenileme (Dokap) İhalesi
Özet
İhale dokümanına yönelik şikâyetin süresinde yapılmaması nedeniyle başvurunun ehliyet ve süre yönünden reddi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, teknik şartnamenin bazı maddelerinin tek firmayı işaret ettiğini ve bu durumun mevzuata aykırı olduğunu iddia ederek şikâyet başvurusunda bulunmuştur.
Kurul Değerlendirmesi
İhale sürecine ilişkin mevzuat ve yönetmelik hükümlerine göre, ihale dokümanına ilişkin şikâyetlerin ihale tarihinden en az üç iş günü önce idareye yapılması gerekmektedir. Başvuru sahibinin ihale dokümanını 03.01.2017 tarihinde satın alıp, 10.01.2017 tarihinde teklif sunduğu, ancak şikâyet başvurusunu 02.02.2017 tarihinde yaptığı tespit edilmiştir. Bu durum, başvurunun süresinde yapılmadığını ve başvuru sahibinin hukuken korunması gereken bir hakkının kalmadığını göstermektedir.
Genel Soru–Cevap
Soru 1: İhale dokümanına ilişkin şikâyetin süresi geçtiğinde başvurunun değerlendirilmesinde hangi hukuki sonuç ortaya çıkar?
Cevap: İhale dokümanına ilişkin şikâyetlerin, ihale tarihinden en az üç iş günü önce yapılması zorunludur. Bu süre geçtikten sonra yapılan başvurular, başvuru sahibinin hukuken korunması gereken bir hakkı bulunmadığı kabul edilerek ehliyet ve süre yönünden reddedilir; dolayısıyla başvurunun esasa ilişkin incelemesi yapılmaz.
Soru 2: İhale dokümanındaki hatalı veya iddia edilen mevzuata aykırı düzenlemeler için süresinde yapılmayan şikâyet başvuruları nasıl sonuçlanır?
Cevap: İhale dokümanındaki hatalı hususlara ilişkin şikâyetlerin süresinde yapılması gerekir. Süresi geçtiyse, şikâyetin doğruluğu veya mevzuata aykırılık iddiasının dayanakları incelenmez, başvuru hukuki ehliyeti olmadığı gerekçesiyle reddedilir.
Soru 3: Şikâyet süresine ilişkin kuralın ihlal edilmesi halinde başvuru ehliyeti nasıl etkilenir?
Cevap: Şikâyetin süresi, başvuru sahibinin hukuki yararının korunması için önemli bir ölçüttür. Sürenin geçirilmesi halinde, başvuru sahibinin şikâyet etme hakkı sona erdiğinden başvuru ehliyeti ortadan kalkar ve başvuru üzerinde işlem yapılmaz.
Soru 4: İdareden ihale dokümanını aldıktan sonra şikâyetin hangi zaman diliminde yapılması gereklidir ve bu sürenin hesaplanmasında nelere dikkat edilmelidir?
Cevap: İhale dokümanı alındıktan sonra, şikâyet başvurusunun ihale tarihinden en az üç iş günü öncesinde idareye ulaşması gerekir. Şikâyetin sunulduğu gün değil, idareye ulaştığı gün ve ihale tarihi dikkate alınarak süre hesaplanır; sürenin geçirilmesi durumunda başvuru reddedilir.
Soru 5: Süresi içinde yapılmayan ihale dokümanına ilişkin şikâyet başvurularında idarenin şikâyeti kabul etme veya ihale işlemlerini iptal etme yükümlülüğü var mıdır?
Cevap: Süresi içinde yapılmayan şikâyet başvuruları üzerine idarenin şikâyeti kabul etme veya ihale işlemlerini iptal etme zorunluluğu yoktur. Başvuru hukuken geçersiz sayılır ve idarenin ihale sürecine devam etmesinde usul açısından bir engel olmaz.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru 1: Başvuru sahibinin şikâyet başvurusunu ihale tarihinden sonra yapması başvuru ehliyetini nasıl etkiler?
Cevap: Başvuru sahibi ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurusunu ihale tarihinden en az üç iş günü önce yapmadığı için, hukuken korunması gereken bir hakkı kalmamış ve dolayısıyla başvuru ehliyeti bulunmamaktadır.
Soru 2: İhale dokümanına yönelik şikâyetin süresinde yapılmaması başvurunun esastan reddi yerine hangi karara yol açar?
Cevap: Süresinde yapılmayan şikâyet başvurusu, başvuru sahibinin ehliyetinin olmaması nedeniyle esastan incelenmez ve doğrudan ehliyet ve süre yönünden reddedilir.
Soru 3: Başvuru sahibinin teknik şartnamede tek firmayı işaret ettiği iddiasının süresinde yapılmayan şikâyet başvurusuna etkisi nedir?
Cevap: Başvuru sahibinin yaptığı iddianın doğruluğu veya dayanağına bakılmaksızın, şikâyetin süresinde yapılmaması nedeniyle iddianın değerlendirilmesine geçilmez ve başvuru reddedilir.
Soru 4: Başvuru sahibinin şikâyet başvurusunun süresinde yapılması için gereken zamanlamada ne gibi bir yükümlülüğü vardır?
Cevap: Başvuru sahibi, ihale dokümanına ilişkin şikâyetini ihale tarihinden en az üç iş günü önce idareye ulaştırmakla yükümlüdür; bu yükümlülüğe uyulmaması başvuru ehliyetinin yokluğuna ve başvurunun reddine neden olur.
Detaylı Analiz
Başvuru sahibi tarafından yapılan şikâyet başvurusu, ihale dokümanındaki teknik şartların yalnızca tek bir firmayı işaret ettiği yönündeki iddialara dayanmaktadır. Bu kapsamda, ihale dokümanındaki bazı düzenlemelerin rekabet ilkesine aykırılık oluşturduğu öne sürülmüş ancak bu iddia, ihale gerçekleştikten sonra gündeme getirilmiştir. Uyuşmazlık, esasen başvurunun zamanlamasının ve bu sürenin başvuru ehliyeti üzerindeki etkisinin değerlendirilmesine ilişkindir.
İhale sürecinde asıl tartışma, teknik şartnameye ilişkin itirazın zamanında yapılıp yapılmadığıdır. Şikâyet başvurusunun içeriği şartnamedeki teknik düzenlemelere yönelik olsa da, değerlendirmede bu içerikten ziyade başvurunun hangi tarihte yapıldığı belirleyici olmuştur. Başvuru sahibi ihale dokümanını temin etmiş ve teklif sunmuştur; buna rağmen bu dokümana ilişkin şikâyetini ihale tarihinden sonra yapmış, böylece başvurunun zamanlaması mevzuatta öngörülen çerçeveyi aşmıştır.
Somut olayda başvuru konusu iddiaların taşıdığı önem incelenmemiş; zira teknik düzenlemelerin belirli bir firmaya avantaj sağladığı yönündeki iddiaların haklılığı ya da haksızlığı değerlendirme konusu yapılmamıştır. Bunun nedeni, başvuru ehliyetinin süresinde kullanılmamış olmasıdır. Böyle bir durumda, şikâyetin esası yönünden herhangi bir inceleme yapılmaksızın süreç, şekil şartlarına uygunluk yönünden değerlendirilir ve hukuki menfaati sona ermiş olan başvuru sahibi yönünden başvuru usulden reddedilir.
İncelemede pilot ortak ya da diğer ekonomik faaliyet unsurlarına ilişkin herhangi bir başlık bulunmadığından, başvuruya konu yapılan şikâyetin sadece belgelerin içeriğine ve süresinde yapılma koşuluna bağlı olarak ele alındığı görülmektedir.
Kamu İhale Kurulu, başvuru sahibinin şikâyetini süresinde yapmamasını başvuru ehliyetinin ortadan kalkması hâli olarak değerlendirmiştir. Kurul, ihale dokümanına ilişkin şikâyetlerin ihale tarihinden en az üç iş günü önce yapılması gerektiğini vurgulamış; bu şartın sağlanmaması hâlinde, başvurunun şeklen geçerli sayılamayacağını belirtmiştir. Sonuç olarak, şikâyetin esası incelenmeksizin başvuru ehliyet ve süre yönünden reddedilmiş, bu değerlendirme oybirliğiyle karara bağlanmıştır.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.