KÜNYE
- Toplantı No: 2018/054
- Gündem No: 12
- Karar Tarihi: 04.10.2018
- Karar No: 2018/UY.IV-1781
- Başvuru Sahibi: Yılmaz EKİNCİ
- İhaleyi Yapan İdare: İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Yeşil Alan ve Tesisler Yapım Müdürlüğü
- İKN: 2018/411452
- İhale Adı: İstanbul Genelinde Yeni Yeşil Alanların Yapım İşi
Özet
Başvuru bedelinin yatırılmaması nedeniyle itirazen şikayet başvurusunun şekil yönünden reddi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ihale dokümanındaki kaynakçı çalıştırma düzenlemelerinin Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesine aykırı olduğunu ve ihaleye katılımı daraltıcı nitelikte olduğunu iddia ederek itirazen şikayet başvurusunda bulunmuştur.
Kurul Değerlendirmesi
İhale 20.08.2018 tarihinde ilan edilmiş, başvuru sahibi 11.09.2018 tarihinde ihale dokümanını edinmiş, idareye yaptığı şikayet 17.09.2018 tarihinde reddedilmiş ve Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulmuştur. Ancak, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca zorunlu olan başvuru bedeli yatırılmamış, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin 3. fıkrası uyarınca eksiklik başvuru süresi sonuna kadar giderilebilmesine rağmen 27.09.2018 tarihine kadar giderilmemiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İtirazen şikayet başvurusunda başvuru bedelinin yatırılması hangi sürede yapılmalıdır?
Cevap: İtirazen şikayet başvurusunda bulunulurken, başvuru bedelinin Kanun ve ilgili yönetmelikte belirtilen süre içinde, yani itirazen şikayet süresi sonuna kadar yatırılması gerekir. Eğer başlangıçta yatırılmazsa, mevzuat gereği eksik bedel başvuru süresi sonuna kadar tamamlanabilir; sürenin dışına çıkıldığında başvuru şekil yönünden reddedilir.
Soru: Başvuru bedelinin yatırılmaması halinde başvurunun incelenmesi nasıl yapılır?
Cevap: Başvuru bedelinin yatırılmaması, başvurunun şekil şartlarından biridir ve bu şart gerçekleşmediği zaman, başvurunun esasına ilişkin herhangi bir inceleme yapılmaz. Başvuru eksik veya geçersiz kabul edilir ve şekle ilişkin reddi kararı verilir.
Soru: Başvuru bedeli yatırılmadığı halde eksikliği sonradan tamamlamak mümkün müdür?
Cevap: Evet, başvuru bedelinin yatırılmaması eksikliği, mevzuatta öngörülen başvuru süresi sonuna kadar giderilebilir. Bu sürenin aşılması halinde, eksiklik tamamlanamaz ve başvuru şekil yönünden reddedilir.
Soru: Başvuru bedelinin yatırılmaması durumunda itirazen şikayetin esastan değerlendirilmesi mümkün müdür?
Cevap: Başvuru bedelinin yatırılmaması, başvurunun şekil yönünden eksik olması anlamına gelir; bu nedenle Kurul veya yetkili makamlar, başvuruyu esas yönünden incelemeden reddederler. Özetle, esas inceleme başvuru bedeli yatırıldığı takdirde yapılabilir.
Soru: İdari merci tarafından yapılan şikayet başvurusunun reddine itirazen şikayet yoluna gidildiğinde başvuru bedelinin yatırılması neden önemlidir?
Cevap: İdari merci kararı aleyhine itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğunda, bu başvurunun şekil şartlarından biri olan başvuru bedelinin yatırılması zorunludur. Bu şart yerine getirilmezse, Kurul itirazen şikayeti kabul etmez ve şekil yönünden reddeder; ayrıca başvurunun hukuki değerlendirmesi yapılmaz.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunda bulunması için gerekli olan işlem nedir?
Cevap: Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunda bulunabilmesi için öncelikle ilgili yasa gereği zorunlu olan başvuru bedelini Kanun’un belirttiği şekilde Kurum hesaplarına yatırması gerekir; bu yükümlülük yerine getirilmediği durumda başvuru şekil yönünden reddedilir.
Soru: Başvuru sahibi başvuru bedelini yatırmayı geciktirirse veya hiç yatırmazsa ne olur?
Cevap: Başvuru bedelinin eksik yatırılması veya yatırılmaması halinde, mevzuat uyarınca başvuru süresi sonuna kadar bu eksikliğin tamamlanması gerekir; ancak eksiklik süresi sonuna kadar giderilmediğinde başvuru şekil yönünden reddedilir.
Soru: Başvuru sahibi ihaleye katılım şartlarını daraltıcı bulduğu için itirazen şikayet başvurusunda bulunmuşsa, başvuru bedelini yatırmadığı için başvuru nasıl sonuçlanır?
Cevap: Başvuru sahibinin ihaleye katılımı engellediğini iddia ettiği şartları değerlendirmek yerine, başvuru bedelinin yatırılmaması nedeniyle başvuru ilk aşamada şekil yönünden reddedilir ve iddiaya ilişkin esas inceleme yapılmaz.
Soru: İdarenin şikayet başvurusunu reddetmesine rağmen başvuru sahibi itirazen şikayet hakkını kullanmak istediği halde başvuru bedeli yatırılmamışsa bu başvurunun hukuki akıbeti nedir?
Cevap: İdaresinin şikayetini reddetmesinin ardından itirazen şikayet yoluna gidilmek istense de, başvuru bedelinin yatırılmaması nedeniyle Kurul başvuruyu şekil yönünden kabul etmez ve başvuru reddedilir.
Detaylı Analiz
İtirazen şikâyet sürecine konu olan olayda, dokümanda yer verilen belirli teknik koşullar hakkında yapılan başvuru, şekli bir eksiklik nedeniyle Kurul tarafından değerlendirmeye alınmamıştır. Başvuru sahibi, ihale dokümanında yer alan kaynakçı çalıştırma düzenlemesinin ihaleye katılımı daralttığını ve Kanun’a aykırılık teşkil ettiğini belirterek şikâyette bulunmuştur. Başvuru, idare tarafından reddedildikten sonra Kuruma itirazen şikayet yoluna gidilmiş; ancak başvurunun ilk aşamasında ortaya çıkan usuli hata, başvurunun esastan incelenmesine engel olmuştur.
Uyuşmazlığa neden olan durum, başvuru sahibinin süresi içinde başvuru bedelini Kurum hesaplarına yatırmamış olmasıdır. Mevzuatta açıkça öngörülen bu bedelin yatırılması, başvurunun incelenebilmesi için şekli bir koşul olarak düzenlenmiştir. Bu yükümlülüğün yerine getirilmemesi ya da eksikliğin süresi içinde tamamlanmaması halinde, yapılan başvuru usul yönünden geçerlilik kazanamamaktadır. Somut olayda da başvuru sahibi eksikliği giderme süresi olan başvuru süresi sonuna kadar ödeme yükümlülüğünü yerine getirmemiştir.
Başvuru konusu iddianın esasına yönelik olarak ihale dokümanındaki teknik personel çalıştırma koşullarının ihaleye katılımı sınırlayıcı nitelikte olup olmadığına ilişkin bir tartışmaya gidilmemiştir. Konu şeklen değerlendirildiği için söz konusu düzenlemenin ihalenin rekabet ilkesine, eşitlik ilkesine ya da diğer temel ilkelere etkisine dair herhangi bir inceleme yapılmamıştır. Böylece, başvuru sahibinin öne sürdüğü içerik yönünden itiraz gerekçesi yalnızca dosyada yer almakla kalmış; hukuki inceleme sürecine geçilememiştir. Bu bağlamda, esasla ilgili herhangi bir tespit ya da yorum geliştirilmemiştir.
Kurul değerlendirmesinde teknik içerikli düzenlemenin kapsamı ya da uygunluğu bağlamında bir irdeleme yapılmaksızın, yalnızca başvuru bedelinin yatırılmaması unsuruna odaklanılmıştır. Süreçte belirlenen başvuru tarihi, doküman edinme zamanı, idareye yapılan başvurunun reddi ve Kuruma başvuru tarihi birlikte incelenmiş ve söz konusu bedelin yatırılması için tanınan sürenin 27.09.2018 tarihinde sona erdiği tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin bu süre zarfında ödeme yapmaması nedeniyle başvurunun şeklen geçersiz olduğuna hükmedilmiştir.
Sonuç olarak, Kamu İhale Kurulu, formel şartlardan biri olan başvuru bedelinin süresinde yatırılmamasını, başvurunun değerlendirilmesini engelleyen bir engel olarak görmüş ve bu nedenle başvuruyu şekil yönünden reddetmiştir. Kurulun yaklaşımı, şekli koşulların yerine getirilmesinin usul açısından öncelikli olduğunu ve esasa geçilmeden önce sağlanması gerektiğini ortaya koymaktadır. İtirazen şikayet mercii olarak Kurul, sadece içerik değerlendirmesine geçilebilmesi için gerekli olan asgari usul koşullarının gerçekleşip gerçekleşmediğini dikkate almıştır.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.