KÜNYE
- Toplantı No: 2018/010
- Gündem No: 9
- Karar Tarihi: 21.02.2018
- Karar No: 2018/UY.IV-438
- Başvuru Sahibi: Tuğrasan Grup Sanayi ve Ticaret A.Ş.
- İhaleyi Yapan İdare: Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü
- İKN: 2018/31879
- İhale Adı: Ayr-Güce (Dokap) Yolu Km:0+000-12+650,25 Arası (Km 11+553,683 G / 11+500 İ -12+690 Arası Yeni Bağlantı Yolu Dahil) Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üst Yapı İşleri Yapılması (İkmal) İşi
Özet
Başvuru bedelinin yatırılmaması nedeniyle itirazen şikayet başvurusunun şekil yönünden reddi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ihale dokümanındaki fiyat dışı unsurların puanlanmasının rekabeti önleyici olduğunu iddia ederek itirazen şikayet başvurusunda bulunmuştur.
Kurul Değerlendirmesi
Başvuru sahibinin 03.02.2018 tarihinde ihale dokümanını indirdiği, idareye yapılan şikayet başvurusunun 09.02.2018 tarihinde reddedildiği, ancak 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı, eksikliğin giderilmesi için 14.02.2018 tarihinde ilan yapıldığı ancak 19.02.2018 tarihine kadar eksikliğin giderilmediği tespit edilmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İtirazen şikayet başvurusunda yatırılması zorunlu başvuru bedeli süresi içinde yatırılmazsa başvuruya ne tür bir işlem yapılır?
Cevap: Başvuru bedeli, itirazen şikayet başvurusunun kabul edilebilmesi için zorunlu ve süresi içinde yatırılması gereken bir unsurdur. Süresi içinde yatırılmadığı takdirde, başvuru şekil şartlarına uyulmamış sayılır ve itirazen şikayet başvurusu şekil yönünden reddedilir.
Soru: Başvuru bedeli yatırılmaması durumunda idare tarafından başvuru sahibine eksikliğin giderilmesi için süre verilmesi zorunlu mudur?
Cevap: İhale mevzuatı uygulamalarında başvuru bedelinin yatırılmaması eksikliği idare tarafından tespit edildiğinde, eksikliğin giderilmesi için uygun bir süre ve bildirim yapılması yaygın uygulamadır. Ancak bu süre sonunda başvuru bedeli tamamlanmazsa, eksiklik giderilmemiş sayılır ve başvuru şekil yönünden reddedilir.
Soru: İtirazen şikayet başvurusunda maddi iddialar incelenirken yatırılması gereken başvuru bedeli yatırılmamışsa nasıl bir yol izlenir?
Cevap: Maddi iddiaların değerlendirilmesine geçilebilmesi için başvuru şekil şartlarının eksiksiz yerine getirilmiş olması gerekir. Başvuru bedelinin süresi içinde yatırılmaması halinde, başvuru şekil olarak eksik kabul edildiğinden, maddi iddialara girilmeksizin başvuru şekil yönünden reddedilir.
Soru: Başvuru bedeli yatırılmaması nedeniyle itirazen şikayetin reddi hangi temel gerekçeye dayanır?
Cevap: Başvuru bedelinin yatırılmaması, itirazen şikayet başvurusunun şekil koşullarından biri olan başvuru şartlarının üçüncü kişi ve idareye güvence sağlama amacına aykırılık teşkil eder. Bu nedenle ilgili mevzuat çerçevesinde başvuru şekil yönünden geçersiz sayılarak reddedilir.
Soru: İtirazen şikayet başvurusunda başvuru bedelinin yatırılmasının takibi kim tarafından yapılır ve bu konuda uygulamada nasıl bir prosedür izlenir?
Cevap: İtirazen şikayet başvurularında başvuru bedelinin süresi içinde ve doğru hesaplara yatırılıp yatırılmadığı idare ve Kurum tarafından takip edilir. Başvuru sahibi tarafından yatırılmadığı tespit edildiğinde, idare ya da Kurum, başvuru sahibine eksiklik bildiriminde bulunur ve eksikliğin giderilmesi için belirli bir süre verir. Süre sonunda giderilmez ise başvuru şekil yönünden reddedilir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibinin yatırması gereken başvuru bedelini süresi içinde yatırmaması itirazen şikayet başvurusunun nasıl sonuçlanmasına yol açmıştır?
Cevap: Başvuru sahibinin başvuru bedelini süresi içerisinde Kurum hesaplarına yatırmaması nedeniyle, itirazen şikayet başvurusu şekil yönünden reddedilmiştir.
Soru: İdare, başvuru sahibinin eksiklik olarak belirlenen başvuru bedelini yatırmaması durumunda hangi şekilde ve ne zaman işlem yapmıştır?
Cevap: İdare, başvuru bedelinin yatırılması eksikliğinin giderilmesi için süre verilmesi amacıyla 14.02.2018 tarihinde ilan yapmış, ancak bu süre sonunda başvuru sahibi eksikliği gidermemiştir.
Soru: Başvuru sahibinin ihale dokümanındaki fiyat dışı unsurların puanlanmasının rekabeti engellediği iddiasının şekil yönünden reddedilen itirazen şikayet başvurusunda sonucu etkilediği söylenebilir mi?
Cevap: Hayır, başvuru sahibinin rekabeti engelleme iddiası değerlendirilmemiştir; itirazen şikayet başvurusu başvuru bedelinin süresi içinde yatırılmaması sebebiyle şekil yönünden reddedilmiştir.
Soru: Eksik başvuru bedeli nedeniyle idarenin itirazen şikayeti şekil yönünden reddetmesi hangi hukuki düzenlemeye dayanmıştır?
Cevap: İtirazen şikayetin şekil yönünden reddi, ilgili kanun maddesi ve yönetmelik hükümleri uyarınca başvuru bedelinin süresi içinde yatırılmamasına dayanarak gerçekleştirilmiştir.
Detaylı Analiz
Başvuruya konu uyuşmazlık, bir ihaleye ilişkin olarak dokümanda yer alan fiyat dışı unsurların puanlanma yöntemlerinin rekabeti sınırlayıcı nitelikte olduğu iddiasıyla yapılan şikayet üzerine ortaya çıkmıştır. Başvuru sahibi, bu düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğunu ileri sürerek itirazen şikayet yoluna gitmiştir. Ancak başvuru sürecinde, usule ilişkin olarak başvuru sahibinin yükümlü olduğu şekil şartlarının tam olarak yerine getirilip getirilmediği, uyuşmazlığın çözümünde belirleyici hale gelmiştir.
Uyuşmazlıkta esas tartışma, ihale dokümanında tanımlanan kriterlerin piyasa aktörlerinin katılımını kısıtlayacak nitelikte olup olmadığı yönündeyken, bu iddia süreç içerisinde esas bakımından değil, şekil yönünden yapılan inceleme sonucunda karara bağlanmıştır. Özellikle ihale konusu işin puanlama sistemine yönelik somut bir itiraz bulunmasına rağmen, bu içeriğe dair herhangi bir hukuki değerlendirme yapılmamıştır. Değerlendirme yapılamamasının nedeni de, başvuru sahibinin başvuru bedelini süresi içinde yatırmamış olmasıdır.
İtirazen şikayet sürecinde değerlendirme yapılabilmesi için bazı şekli koşulların eksiksiz yerine getirilmesi gerekmektedir. Bu çerçevede başvuru bedelinin süresi içinde yatırılması, yalnızca idari bir formalite olarak değil, başvurunun usulüne uygun biçimde gerçekleşip gerçekleşmediğinin ölçütlerinden biri olarak kabul edilmiştir. Bu olayda da, idarece eksiklik tespit edilmiş ve başvuru sahibine belirli bir süre verilerek eksikliğin giderilmesi için ilan yoluna başvurulmuştur. Ancak tanınan sürenin sona ermesine rağmen başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiası, somut bir rekabet ihlali gerekçesine dayanmakla birlikte, bu içerik hakkında bir değerlendirme yapılamadan sürecin şekil yönünden sona erdiği görülmektedir. Başvuru bedelinin yatırılması, yalnızca usule dair değil, aynı zamanda Kurumun işleyiş güvencesi açısından da önem taşıyan bir unsur olduğundan, bu unsurun eksik kalması başvuru sürecinin ilerlemesine engel teşkil etmiştir. Dolayısıyla da başvuru, esasına geçilmeden yalnızca şekli bir esas üzerinden sonuçlandırılmıştır.
Kamu İhale Kurulu, yaptığı değerlendirmede, başvuru sahibinin başvuru bedelini süresi içerisinde Kurum hesaplarına yatırmadığını belirtmiş; 14.02.2018 tarihinde ilanla duyurulan eksikliğin 19.02.2018 tarihine kadar giderilmemesi üzerine, başvurunun 4734 sayılı Kanun gereğince şekil yönünden reddine karar vermiştir. Böylece, başvurunun esasına ilişkin ileri sürülen rekabet ihlali iddiası incelenmeden karar süreci tamamlanmış ve Kurul, şekil şartlarını yerine getirmemiş olmayı başvurunun değerlendirmeye alınmasında engel olarak görmüştür.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.