KÜNYE
- Toplantı No: 2017/009
- Gündem No: 6
- Karar Tarihi: 15.02.2017
- Karar No: 2017/UY.IV-543
- Başvuru Sahibi: Ahmet Mircan HAKKÂRİ - Akkuş Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
- İhaleyi Yapan İdare: Şanlıurfa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü İçmesuyu ve Kanalizasyon Dairesi Başkanlığı
- İKN: 2016/570083
- İhale Adı: Suruç-Birecik İlçeleri ve Merkez Kırsal Mahallelerin İçmesuyu ve Kanalizasyon Tesisleri İdare Malı Malzeme ile Bakım - Onarım Yapım İşi
Özet
İhale dokümanına yönelik şikayetlerin süresinde yapılmaması nedeniyle başvurunun reddi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ihale dokümanındaki çeşitli maddelerin mevzuata aykırı olduğunu iddia ederek itirazen şikayet başvurusunda bulunmuştur.
Kurul Değerlendirmesi
İhale dokümanına yönelik şikayetlerin, ihale veya son başvuru tarihinden en geç üç iş günü öncesine kadar yapılması gerektiği, başvuru sahibinin ise bu sürede şikayet başvurusunda bulunmadığı tespit edilmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İhale dokümanına ilişkin şikayetler için belirlenen süre neden ihale tarihinden önceki bir zaman dilimini kapsar?
Cevap: İhale dokümanına yönelik itirazen şikayetlerin, ihale tarihinden veya başvuru son tarihinden en az üç iş günü önce yapılması öngörülür. Bu süre, dokümandaki eksik veya hatalı hususların zamanında düzeltilmesini, ilgililerin eşit şartlarda rekabet etmesini sağlamak için gereklidir. Süre geçirilirse, doğrudan değerlendirme yapılmaz ve başvuru süresinde yapılmadığı gerekçesiyle reddedilir.
Soru: İhale dokümanına ilişkin itirazen şikayette bulunabilmek için başvuru sahibinin hangi şartları sağlaması gerekir?
Cevap: Başvuru sahibi, ihale dokümanındaki düzenlemeleri hukuka aykırı bulduğu yönünde süresi içinde başvuru yapabilmeli, yani ilan edilen veya belirlenen şikayet süresini geçirmemelidir. Sürenin geçirilmesi halinde, başvuru ehliyeti ortadan kalkar. Bu durum, başvurunun esasının incelenmeksizin reddedilmesine yol açar.
Soru: İhale dokümanındaki mevzuata aykırılıkla ilgili şikayet süresi kaçırıldığında, bu iddialar Kurul tarafından nasıl ele alınır?
Cevap: Süre geçirilmişse, iddia edilen mevzuata aykırılık söz konusu olsa bile Kurul, süresinde yapılmadığı için başvuru sahibinin şikayet hakkının ortadan kalktığını kabul eder ve esastan değerlendirme yapmadan başvuruyu reddeder. Bu yaklaşım, süre kurallarının etkin uygulanmasına yöneliktir.
Soru: İhale dokümanına yönelik itirazen şikayet başvurusunu süresinde yapmayan bir isteklinin başvurusunun reddine ilişkin temel gerekçe nedir?
Cevap: İhale mevzuatının öngördüğü sürelere uyulmaması halinde, başvuru sahibinin başvuru “ehliyeti” yani hukuki hakkı kalmamış sayılır. Bu yüzden başvuru, süresinde yapılmadığı gerekçesiyle kabul edilmez ve reddedilir.
Soru: İhale tarihi geçtikten sonra ihale dokümanının usulsüzlüğüne dair yapılan başvurulara yönelik Kurul uygulaması nasıldır?
Cevap: İhale tarihi geçtikten sonra yapılan ihale dokümanına ilişkin itirazen şikayet başvuruları, süresinde yapılmadığı için Kurul tarafından reddedilir. Bu nedenle şikayetler ihale öncesinde ve mevzuatta belirtilen sürelere uygun şekilde yapılmalıdır.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibi ihale dokümanına yönelik şikayet başvurusunu neden ihale tarihinden önce yapmak zorundaydı?
Cevap: Başvuru sahibi, ihale dokümanındaki düzenlemelerle ilgili itirazen şikayette bulunabilmek için bu başvuruyu ihale tarihinden en az üç iş günü öncesinde yapmak zorundaydı. Bu süreye uyulmadığı için başvuru süresinde yapılmamış ve dolayısıyla başvuru ehliyeti ortadan kalkmıştır.
Soru: Başvuru süresinin geçirilmesi durumunda Kurul hangi gerekçeyle başvuruyu reddetmiştir?
Cevap: Başvuru sahibi ihale dokümanına ilişkin şikayet süresini geçirerek, başvuru ehliyetini yitirmiştir. Bu yüzden Kurul, başvuruyu hem ehliyetsizlik hem de süresinde yapılmaması gerekçesiyle reddetmiştir.
Soru: İhale dokümanındaki düzenlemelerin mevzuata aykırılığı iddiası, başvuru sahibinin süresinde başvurusunu yapmaması nedeniyle Kurul ne şekilde değerlendirmiştir?
Cevap: Mevzuata aykırılık iddiası değerlendirilmeden başvuru sahibinin şikayet süresine uymaması sebebiyle başvuru ehliyeti bulunmadığı tespit edilmiş ve başvuru süre ve ehliyet yönünden reddedilmiştir.
Soru: Kurul’un kararı çerçevesinde, ihale tarihinden sonra yapılan ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının sonucu ne olmuştur?
Cevap: İhale tarihinden sonra yapılan şikayet başvuruları süresinde yapılmadığı için ehliyetsiz sayılmış ve Kurul tarafından reddedilmiştir.
Detaylı Analiz
Başvuru sahibinin gündeme getirdiği uyuşmazlık, ihale dokümanındaki bazı düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu iddiasına dayanmaktadır. Ancak bu iddianın incelenebilir olup olmadığı, yalnızca içeriğiyle değil, başvurunun yapıldığı zamanla da yakından ilişkilidir. Kurul değerlendirmesine konu olan uyuşmazlık, ihale dokümanındaki hükümlere karşı yapılan şikâyetin süresinde gerçekleştirilip gerçekleştirilmediği sorunsalında şekillenmiştir.
Şikâyetin dayanak noktasını oluşturan hususlar, ihale dokümanındaki düzenlemelerdir. Bu tür düzenlemelere karşı başvuru yapacakların, belirli bir süre içerisinde harekete geçmesi gerekmektedir. Somut olayda başvuru sahibi, ihale dokümanında yer alan bazı maddelere itiraz ederek mevzuata aykırılığı ileri sürmüş; ancak bu başvuruyu, ihale tarihinden önce ve belirlenen süre içerisinde gerçekleştirmemiştir. Bu anlamda, tartışma esası oluşturan içerik değil, ihale süreci içerisinde belirlenen zaman diliminin aşılmış olmasıdır.
Kurul değerlendirmesinde, başvuru hakkının kullanılabilmesi için öngörülen sürelere titizlikle uyulmasının gerekliliği vurgulanmıştır. İleri sürülen iddialar her ne kadar hukuki nitelik taşısa da, süresinde başvuru yapılmaması halinde bu iddiaların esası incelenmemekte, başvurunun şekli koşullar bakımından değerlendirilmesiyle yetinilmektedir. Bu bakımdan, uyuşmazlık konusu iddianın içeriği değil, yöntemsel eksiklik başvurunun seyrini belirlemiştir.
Kurul, yapmış olduğu incelemede, başvuru sahibinin ilgili başvuru süresine uymamış olduğunu, bu durumun da hukuken başvuru ehliyeti kaybı sonucunu doğurduğunu kaydederek açık bir şekilde ortaya koymuştur. Zamanında yapılmayan başvurunun hem şekli şartı olan süresinde yapılmış olma niteliği hem de buna bağlı olarak başvuru ehliyeti ortadan kalktığından, başvurunun reddi yönünde karar verilmiştir.
Sonuç olarak, Kurul, değerlendirmeye esas teşkil edecek içerik unsurlarına girmeksizin, yalnızca başvurunun ilan edilen sürede yapılmaması ve bu nedenle başvuru sahibinin artık hukuken geçerli bir şikâyet hakkına sahip olmaması temelinde karar vermiştir. Bu yaklaşım doğrultusunda, mevzuata aykırılık iddiaları dikkate alınmamış ve başvuru süresi ile ehliyet yönünden reddedilmiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.