KÜNYE
- Toplantı No: 2018/014
- Gündem No: 12
- Karar Tarihi: 06.03.2018
- Karar No: 2018/UY.IV-513
- Başvuru Sahibi: E+M Elektrik Sistem Hizmetleri A.Ş.
- İhaleyi Yapan İdare: Eskişehir Büyükşehir Belediye Başkanlığı
- İKN: 2018/42283
- İhale Adı: Tramvay Uzatma, Bağlantı ve İlave Depo Hatları Yapım İşi
Özet
Başvurunun süresinde yapılmaması nedeniyle reddi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ihale konusu işin ağırlıklı olarak D VI Grubu İşleri içerdiğini, ancak ihale ilanı ve şartnamede benzer iş olarak sadece A VI Grubu İşlerin belirlendiğini, bu durumun ihaleye katılımı kısıtladığını iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İhale dokümanına ilişkin şikayetlerin ihale ilan tarihini izleyen 10 gün içinde idareye yapılması gerektiği, başvuru sahibinin ise bu sürenin son günü olan 15.02.2018 tarihinden sonra 16.02.2018 tarihinde şikayette bulunduğu tespit edilmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İhale dokümanlarındaki teknik özellik veya benzer iş tanımı gibi hususlara yönelik itirazların idareye yapılabileceği yasal süre nedir ve bu süre geçtikten sonra yapılacak itirazlar nasıl değerlendirilir?
Cevap: İhale dokümanlarındaki teknik tanımlar, benzer iş grupları gibi hususlara ilişkin itirazların genel olarak ihale ilan tarihinden itibaren kısa (örneğin 10 günlük) bir sürede idareye bildirilmesi beklenir. Bu süre geçtikten sonra yapılan itirazlar, süresinde yapılmamış sayılır ve idare ya da Kurul tarafından esas hakkında inceleme yapılmaz. Süre aşımı, başvurunun şekil şartlarından biridir ve uyulmaması başvurunun reddi sonucunu doğurabilir. Ancak mevzuatta farklı süreler veya istisnalar varsa, bunlar dikkate alınmalıdır.
Soru: İtirazen şikayet başvurusunda yalnızca önceden süresi içinde yapılmış itirazlar mı değerlendirilebilir, yoksa başvuruda yeni hususlar da ileri sürülebilir mi?
Cevap: İtirazen şikayet başvurusunda genel yaklaşım, sadece idareye süresi içinde bildirilmiş itiraz konularının değerlendirmeye alınmasıdır. Yeni ve süre aşımı nedeniyle ön incelemeden elenmiş hususların itirazen şikayet aşamasında gündeme getirilmesi, başvurunun incelenmesine neden olmaz. Bu nedenle itirazen şikayet başvurusu, süreye riayet edilmiş hususlar ile sınırlı kalabilir.
Soru: Başvuru veya itirazen şikayet aşamasında süreye uyulmaması halinde idarenin veya karar merciinin başvuruya yaklaşımı nasıl olmalıdır?
Cevap: Sürelere riayet edilmemesi genellikle şekil şartı sayılarak yapılan başvurular doğrudan reddedilebilir. Bu aşamada süre ihlali dolayısıyla idarenin veya Kurulun başvuruyu esas incelemeden reddetmesi, uygulamada sık karşılaşılan ve doğru kabul edilen bir yaklaşımdır. Ancak başvuru sahibi süre yönünden itiraz edebilirse yapılacak küçük değerlendirme veya hata düzeltilmesi taleplerinin usul kuralları çerçevesinde dikkate alınması gerekebilir.
Soru: İhale dokümanında belirlenen benzer iş grubunun yanlış tayin edildiği iddiası, ihale sürecinde ne şekilde gündeme getirilmeli ve hangi aşamada dikkate alınır?
Cevap: Benzer iş grubuna ilişkin itirazlar, idareye ihale ilan tarihinden itibaren öngörülen süre içinde yapılmalıdır. Bu süre içinde yapılmayan itirazlar, süreye bağlı şekil şartı nedeniyle genellikle daha sonraki inceleme aşamalarında dikkate alınmaz. Bu nedenle benzer iş grubunun uygun belirlenmemesi iddiası, idareye süresi içinde bildirilmezse Kurul tarafından şikayet gerekçesi olarak değerlendirilmesi mümkün değildir.
Soru: Başvuru sürelerine ilişkin tereddütlerin veya süre aşımı iddialarının iptal/yürütmeyi durdurma süreçleri üzerindeki etkisi nasıl şekillenir?
Cevap: Süre aşımı iddiası genellikle başvurunun usulden reddine yol açtığından, bu durum iptal veya yürütmeyi durdurma taleplerinde de sürecin temelini oluşturur. İdarenin veya Kurulun süre yönünden yapılan başvuruları dikkate almaması nedeniyle işlem iptali veya yürütmeyi durdurma kararlarında da, süresinde yapılmayan itirazların değerlendirmeye alınmaması gerekçesi güçlü şekilde savunulabilir. Ancak bu husus talep edilen korumanın kapsamına ve somut olaya göre farklılık gösterebilir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibinin ihale dokümanındaki benzer iş tanımına ilişkin itirazını süresi içinde yapmaması başvurunun incelenmemesine nasıl etkide bulunmuştur?
Cevap: Başvuru sahibi, benzer iş tanımına ilişkin itirazını ilan tarihini izleyen 10 günlük sürede idareye iletmediği için başvurusu süresi dışında kalmıştır. Bu nedenle Komisyon, başvuruyu süreye bağlı şekil şartına uymadığı gerekçesiyle inceleme yapmadan doğrudan reddetmiştir.
Soru: Başvuru süresi dışındaki itirazların, sonrasında itirazen şikayet başvurusunda dile getirilmesi başvurunun incelenmesine yol açar mı?
Cevap: Hayır, süresi dışında yapılan itirazlar için bu hususlar itirazen şikayet başvurusunda belirtilse dahi değerlendirilememiştir. Yani süre aşımı dolayısıyla başvuru konusu edilmemiş itirazlar sonradan gündeme getirilemez.
Soru: Başvuru sahibinin benzer iş grubunun yanlış belirlenmesi iddiası, idareye süresi içinde yapılmadığında Kurul’un bu hususa yaklaşımı nasıl olmuştur?
Cevap: Benzer iş grubuyla ilgili itirazın süresi geçtikten sonra yapılması nedeniyle Kurul, bu iddiayı incelemeden reddetmiştir. Kurul’un bu yüzden iddiayı hukuki bir değerlendirmeye tabi tutmamış olması belirtilmiştir.
Detaylı Analiz
Başvuru, ihale dokümanında benzer iş grubunun hatalı belirlendiği iddiasını içermekte ve bu çerçevede ihaleye katılımın gereksiz şekilde sınırlandırıldığı ileri sürülmektedir. Ancak başvuru sahibinin söz konusu şikâyetini, ihale ilan tarihinden başlayarak öngörülen süre içerisinde idareye sunmadığı anlaşılmaktadır. Uyuşmazlığın esasını, zamanında yapılmayan bu başvurunun, idari ve sonrasında yapılacak değerlendirme açısından ne ölçüde sonuç doğurduğu oluşturmaktadır.
İhale dokümanının düzenlenmesinde yer alan benzer iş belirlemesine karşı yapılan itirazın, şeklen hangi zaman dilimi içerisinde sunulması gerektiği belirli sürelere bağlıdır. İncelemede, ihale ilanına bağlı olarak başvurunun on günlük sürede yapılması gerekirken, başvuru sahibinin bu sürenin dolduğu 15.02.2018 tarihinden sonraki bir günde, yani 16.02.2018 tarihinde idareye başvurduğu tespit edilmiştir. Bu tarihsel farklılık, başvurunun sadece içeriğiyle değil, başlı başına usul eksikliği nedeniyle değerlendirme dışı kalmasına neden olmuştur.
Benzer iş grubunun hangi tanımlamayı karşılayacağı, teklif vermeye istekli adayların teknik kapasitesine doğrudan etki edebilecek nitelikte bir düzenleme olsa da, Kurul bu türden içeriksel unsurları yalnızca usule uygun zamanlarda yapılan başvurular vasıtasıyla içeriğe taşıyabilmektedir. Dolayısıyla başvuru sahibinin esasen ihale kapsamındaki faaliyet grubunun yanlış seçildiğine dair iddiası Kurul tarafından hukuki değerlendirmeye tabi tutulmamıştır; zira bu itiraz, zamanında yapılmadığı için usul bakımından geçerli bir inceleme konusu oluşturmamıştır.
Kurulun yaklaşımı, yalnızca sonradan dile getirilen iddiaların değil, zamanında bildirilmemiş olan konuların itirazen şikâyet aşamasında ileri sürülse dahi ayrıca incelenmeyeceği yönündedir. Bu çerçevede başvurunun süresinde yapılmamış olması, gerek başvurunun reddine gerekse içerikte ileri sürülen hususların dikkate alınamamasına yol açmıştır. Kararda vurgulanan hususlardan biri de, başvurunun yalnızca şekil yönünden değil, kapsadığı konuların zaman boyutuyla da geçerli olup olmadığının belirleyici olduğudur.
Sonuç olarak Kurul, belirlenmiş olan on günlük sürenin aşılması sebebiyle başvurunun ön inceleme aşamasında reddine karar vermiştir. Bu yaklaşımla, ihale dokümanındaki belirlilik ve başvuru süreçlerine güven ilkesi korunmaktadır. Ayrıca, itirazen şikâyet kapsamında değerlendirilemeyen hususların yerinde olsa dahi zamanlama bakımından hükümsüz kalacağı açıkça ortaya konulmuştur.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.