KÜNYE
- Toplantı No: 2019/035
- Gündem No: 8
- Karar Tarihi: 18.07.2019
- Karar No: 2019/UY.IV-808
- Başvuru Sahibi: Recep Sezer / Sezer Mühendislik
- İhaleyi Yapan İdare: Kocaeli İl Milli Eğitim Müdürlüğü
- İKN: 2019/307199
- İhale Adı: Kandıra Kefken Şehit Oğuz Kır İlkokulu-Ortaokulu Kalorifer Tesisatı Onarım İşleri
Özet
Başvuru bedelinin yatırılmaması nedeniyle itirazen şikâyet başvurusunun şekil yönünden reddi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ihale dokümanında benzer iş grubunun yanlış belirlendiğini ve işin doğası gereği istenen mühendislik bölümünün yanlış seçildiğini iddia ederek itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuştur.
Kurul Değerlendirmesi
İnceleme sonucunda, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiştir. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca eksikliğin başvuru süresi sonuna kadar giderilmesi gerekirken, başvuru sahibi bu yükümlülüğünü itirazen şikâyet süresinin son günü olan 16.07.2019 tarihine kadar yerine getirmemiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İtirazen şikâyet başvurusunda başvuru bedelinin süresi içinde yatırılmaması halinde başvurunun hukuki durumu nedir?
Cevap: Başvuru bedelinin süresi içinde ve Kurumun belirttiği hesaplara yatırılmaması halinde, itirazen şikâyet başvurusu şekil şartlarını taşımamış sayılır. Bu durumda başvuru, mevzuat uyarınca şekil yönünden reddedilir ve iddiaların esas yönünden incelenmesine geçilmez.
Soru: Başvuru bedelinin yatırılmasında süre hangi tarih itibarıyla dikkate alınır ve ek süre tanınabilir mi?
Cevap: Başvuru bedelinin yatırılması için son tarih, itirazen şikâyet süresinin son günü olarak belirlenir; bu süre geçtikten sonra yatırılan bedel hüküm ifade etmeyebilir. Mevzuatta, başvuru süresi içinde eksikliğin giderilmesi öngörülür, ancak bu süre dışında yapılan yatırımlar genellikle kabul edilmez ve ek süre tanınması konusunda kesin hüküm yoktur.
Soru: Başvuru bedelinin yatırılmaması sebebiyle yapılan itirazen şikâyet başvurusu kapsamında iddiaların değerlendirilmesi mümkün müdür?
Cevap: Başvuru bedeli yatırılmadan yapılan itirazen şikâyet başvuruları şekil yönünden eksik kabul edildiği için iddiaların esas yönünden incelenmesine geçilmez; bu nedenle başvurunun reddi sonucunda iddialar hakkında herhangi bir hukuki değerlendirme yapılmaz.
Soru: İtirazen şikayet başvurusunda başvuru bedelinin yatırılmaması hangi usul kurallarına aykırıdır ve bu aykırılığın sonuçları nelerdir?
Cevap: Başvuru bedelinin yatırılmaması, 4734 sayılı Kanun ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik ile belirlenen şekil şartlarına aykırıdır. Sonuç olarak, başvuru şekil yönünden geçersiz sayılır ve bu nedenle reddedilir; başvuru sahibi itirazen şikayette bulunma hakkını kullanamamış olur.
Soru: Başvuru sahibi, itirazen şikayet süresi içinde başvuru bedelini yatırmadığında başvuru eksikliği nasıl giderilebilir?
Cevap: Başvuru bedeli yatırılmadığında, eksiklik itirazen şikayet süresi sona ermeden tamamlanabilir; ancak sürenin bitiminden sonra yapılan yatırımlar geçersiz sayılır. Bu nedenle başvuru bedelinin süre içinde yatırılması veya eksikliğin süresi içinde giderilmesi gerekir. Süresi dolduktan sonra yapılan tamamlamalar başvurunun reddine engel olmaz.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibi itirazen şikâyetinde ihale dokümanındaki benzer iş grubunun yanlış belirlendiğini iddia etmişse de, bu iddiasının değerlendirilmesi neden mümkün olmamıştır?
Cevap: İtirazen şikâyet başvurusunun değerlendirilmesi için başvuru bedelinin süresi içinde yatırılması zorunludur. Bu vakada başvuru sahibi, başvuru bedelini süresi içinde Kurum hesaplarına yatırmadığı için başvuru şekil yönünden reddedilmiş ve dolayısıyla iddialarının hukuki denetimi yapılmamıştır.
Soru: Başvuru bedelinin yatırılmaması nedeniyle itirazen şikâyet başvurusunun hangi hukuki gerekçelerle reddedilmiştir?
Cevap: Başvuru bedelinin yatırılmaması nedeniyle başvuru, 4734 sayılı Kanun’un ilgili maddeleri ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in ilgili hükümleri uyarınca şekil yönünden usulüne uygun yapılmadığı gerekçesiyle reddedilmiştir.
Soru: Başvuru sahibi, başvuru süresi sonuna kadar başvuru bedelini yatırmadığında mevzuat gereği ne tür bir hak kaybı ile karşı karşıya kalmıştır?
Cevap: Başvuru sahibi, itirazen şikâyet süresinin son günü olan tarihe kadar başvuru bedelini yatırmadığından, başvurusu şekil yönünden eksik kabul edilerek reddedilmiş ve bu nedenle iddialarının incelenmesini sağlayamayarak itirazen şikâyet hakkını fiilen kaybetmiştir.
Soru: Başvuru süresi içinde ortaya çıkan başvuru bedeli eksikliği nasıl giderilmelidir ve bu vakada başvuru sahibi bu yükümlülüğünü yerine getirmiş midir?
Cevap: İhale mevzuatı gereği, başvuru bedeli eksikliği başvuru süresi sonuna kadar tamamlanmalıdır; ancak bu vakada başvuru sahibi itirazen şikâyet süresinin son gününe kadar başvuru bedelini yatırmadığı için eksiklik giderilmemiş ve başvuru şekil yönünden reddedilmiştir.
Detaylı Analiz
Başvuru sahibinin gündeme getirdiği uyuşmazlıkta, ihale dokümanında belirlenen benzer iş grubunun ile istenen mühendislik bölümünün işin niteliğine uygun belirlenip belirlenmediği tartışmaya açılmıştır. İtirazen şikâyet başvurusu bu iki unsurun ihale sürecindeki teknik yeterliliği hangi ölçüde etkilediğine ilişkin bir denetim talebi niteliği taşımaktadır. Ancak uyuşmazlık, esasen bu teknik içerikli iddiaların incelenip incelenemeyeceği noktasında şekilsel bir engelle karşılaşmıştır. Başvurunun değerlendirilmesine geçilmeden önce, şekil yönünden belirlenmiş bir usul eksikliğine dayanılarak inceleme sonlandırılmıştır.
Bahse konu başvuruda iddia edilen teknik hususlar, iş deneyimine dayalı yeterlilik koşullarının değerlendirilmesine yöneliktir. Benzer iş kapsamının ve mühendislik bölümünün yanlış belirlenmesi, katılımı kısıtlayıcı bir etki doğurabileceğinden, ihale açısından önemli bir tartışma konusudur. Ancak bu tür iddiaların Kurum nezdinde ele alınabilmesi, öncelikle başvuruya ilişkin şekil şartlarının eksiksiz yerine getirilmesine bağlıdır. Bu çerçevede başvuru sahibi, başlangıçta yaptığı şikâyetle bu teknik değerlendirmeyi yaptırmak istemiş, ancak başvuru bedelinin süresinde yatırılmamış olması nedeniyle bu talepleri değerlendirme dışı kalmıştır.
Uyuşmazlığın özü teknik görünmekle birlikte, iddiaların incelenebilmesi için öngörülen prosedürel çerçevenin tamamlanmamış olması, başvurunun esasının incelenmesine engel teşkil etmiştir. Burada gözlenen durum, başvuru bedelinin yatırılmasının, “esasa geçilme” aşaması için esaslı bir unsur olarak kabul edildiğini ortaya koymaktadır. Kurulun yaklaşımında, başvuru konusu ne kadar ciddi olursa olsun, başvurunun usulüne uygun yapılmadığı durumda içeriksel değerlendirme yapılamamaktadır. Başvuru bedelinin zamanında yatırılması bu bağlamda yalnızca idari bir gereklilik değil, aynı zamanda başvuru merciine erişimin koşuludur.
Bu başvurunun özelinde, pilot ortağın iş deneyimi ya da yeterliliğiyle ilgili bir değerlendirme yapılmamıştır. Teknik yeterliliğe yönelik olarak benzer iş tanımı ve mühendislik bölümü seçimiyle ilgili iddialar dile getirilmiş olsa da, bu iddialar herhangi bir tarafın deneyim belgelerine özgülenerek ele alınmamıştır. Başvuru bedelinin süresi içinde ödenmemiş olması nedeniyle, tarafların sunmuş olabileceği belgeler, yeterlik kriterleri ya da iş deneyimi kapsamındaki belgeler Kurul tarafından incelenmemiştir. Dolayısıyla pilot ortağa özgü herhangi bir değerlendirme yapılması mümkün olmamıştır.
Kamu İhale Kurulu, vakada tümüyle şekli yönüyle sınırlı bir değerlendirme yaparak mevzuat uyarınca başvuru bedelinin yatırılmamasını biçimsel bir eksiklik olarak görmüş ve bu eksikliğin süresinde giderilmemesi nedeniyle başvuruyu işleme koymamıştır. Başvuru sahibinin teknik değerlendirme talepleri dikkate alınmadan, yalnızca başvurunun şekli yönüyle usule uygun bulunmadığı gerekçesiyle işlem tesis edilmiştir. Böylelikle Kurul, başvuru bedelinin yatırılması şartının yalnızca formel değil, başvuruya erişimi sağlayan temel bir unsur olduğunu vurgulamış, zamanında yerine getirilmeyen bu yükümlülüğün başvurunun tamamını geçersiz kıldığı sonucuna ulaşmıştır.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.