KÜNYE
- Toplantı No: 2018/035
- Gündem No: 28
- Karar Tarihi: 21.06.2018
- Karar No: 2018/UY.II-1215
- Başvuru Sahibi: Dbh Yol Yapı Anonim Şirketi
- İhaleyi Yapan İdare: Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığı
- İKN: 2018/185590
- İhale Adı: Silvan Tüneli İkmali
Özet
İhale dokümanındaki iş deneyim puanlama kriterlerinin ihale konusu işin özgün niteliği ve teknik içeriği dikkate alınarak uygun olduğu kararlaştırıldı
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, A/IX grubu iş deneyim belgesi sunma şartının kaldırılmasını ve sadece pilot ortağın deneyiminin esas alınmasının mevzuata aykırı olduğunu iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İhale konusu iş, iç çapı 10 m, dış çapı 10,80 m ve kazı çapı 11,20 m olan 13.236 m uzunluğunda sulama tüneli yapımı olup, teknik açıdan su yapıları (A/IX grubu) ile doğrudan ilişkili ve özgün niteliktedir. İdari şartnamede ön yeterlik aşamasında A/II grubu iş deneyimi aranırken, ekonomik açıdan en avantajlı teklif aşamasında fiyat dışı unsur puanı için A/IX grubu iş deneyimi istenmiştir. Bu düzenleme, ihale konusu işin teknik içeriği ve yapım amacı dikkate alınarak kalite ve teknik değeri artırmaya yönelik olup, işin özgün niteliği ve kapsamı nedeniyle uygun bulunmuştur. Ayrıca, iş ortaklıklarında pilot ortağın iş deneyiminin esas alınması ve puanın ortak sayısına bölünmemesi mevzuata uygundur; zira pilot ortak yönetici konumda olup, iş deneyimi açısından daha yüksek ağırlık taşımaktadır. DSİ Genel Müdürlüğüne yapılan işlerin esas alınması ise, ihale konusu işin ikmal işi olması ve DSİ’nin su yapıları alanındaki yetkisi nedeniyle rekabeti engellemediği değerlendirilmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İhale dokümanında teknik özelliklere uygun iş deneyim grubu belirlenirken hangi kriterler dikkate alınmalıdır?
Cevap: İhale konusu işin teknik içeriği ve özgün niteliği öncelikli olarak göz önüne alınır. Sadece işin bağlı olduğu ana iş grubuna uygun iş deneyim belgelerinin istenmesi, teknik gerekliliği sağlamak ve kaliteyi artırmak amacıyla kabul edilebilir. Ancak, bu düzenleme rekabeti haksız şekilde sınırlamamalıdır; teknik gereklilikle alakalı ve özgün iş grubu seçilmelidir.
Soru: İş ortaklıklarında iş deneyim puanının hangi ortaklara ve nasıl dağıtılması gereklidir?
Cevap: İş deneyim puanı; pilot ortak veya işin yönetiminden sorumlu ana ortak üzerinden değerlendirilmekte ve puan ortak sayısına bölünmeyebilir. Bu yaklaşım, işin yürütülmesinde ağırlığı taşıyan ortağın sorumluluğunu ve teknik yeterliliğini daha doğru yansıtır. Fakat bu uygulama, ortakların rollerine göre somut şekilde belirlenmeli ve şartnamede açıkça düzenlenmelidir.
Soru: İhale dokümanında iş deneyim belgesinin belirli bir idare veya kurum için alınma şartı ne zaman hukuka uygundur?
Cevap: İhale konusu işin teknik ve idari açıdan doğrudan ilgili olduğu belirli bir idareye yapılan işler esas alınabilir. Örneğin, su yapıları gibi özelleşmiş işlerde, iş deneyim belgesinin sadece o alanda yetkili idareye veya kurumlara yapılmış işler üzerinden değerlendirilmesi, işin özgünlüğü ve teknik gereklilikleri doğrultusunda rekabeti haksız şekilde kısıtlamadığı sürece uygulanabilir.
Soru: İş deneyim belgelerinin teklif değerlendirme kriterlerinde fiyat dışı unsur olarak kullanılması nasıl yapılmalıdır?
Cevap: Fiyat dışı unsurlar arasında iş deneyimi puanlaması yapılırken, istenen iş deneyim grubu ve özellikleri, ihale konusu işin teknik ve yapım amacına uygun olarak belirlenmelidir. Deneyim puanı, işin özgün niteliği ve kalite gereklilikleri dikkate alınarak düzenlenmeli, tekliflerin objektif karşılaştırılmasını sağlamalıdır. Aksi halde değerlendirme işlemi iptale konu olabilir.
Soru: İhale dokümanındaki iş deneyim şartlarının rekabet ortamını olumsuz etkilemediği nasıl tespit edilir?
Cevap: İş deneyim şartlarının, sadece teknik ve idari gerçeklerle uyumlu, belli bir idare veya iş grubuna özgü nitelikleri esas aldığı ve piyasadaki firmalara makul düzeyde fırsatlar sunmaya devam ettiği durumlarda rekabet engellenmiş sayılmaz. Şartların gereksiz kısıtlayıcı veya anlamsız olmaması, ihale ortamındaki katılımı haksız engellemediğini gösterir. Ancak somut değerlendirmeler önemlidir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: İhale dokümanında ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde sadece A/IX grubu iş deneyim belgesi sunulması neden uygun bulunmuştur?
Cevap: İhale konusu iş, teknik açıdan sulama tüneli yapımı olup doğrudan su yapıları (A/IX grubu) iş kapsamına girmektedir. Bu özgün teknik nitelik ve işin kapsamı dikkate alınarak, iş deneyiminde A/IX grubu belgesi istenmesi kaliteyi ve teknik değeri artırmaya yönelik uygun bir düzenlemedir.
Soru: İhale dokümanında iş deneyim puanlamasında sadece pilot ortağın deneyiminin esas alınması hangi gerekçeyle mevzuata uygun bulunmuştur?
Cevap: İş ortaklıklarında pilot ortak, işin yönetim ve yürütme açısından ağırlığını taşıyan ortaktır. Bu nedenle, iş deneyim puanının ortak sayısına bölünmeden doğrudan pilot ortağın deneyiminin esas alınması, idari ve teknik sorumluluğu doğru şekilde yansıtması sebebiyle mevzuata uygundur.
Soru: İhale dokümanında iş deneyim belgesi olarak sadece DSİ Genel Müdürlüğüne yapılan işler esas alınması rekabeti neden engellememektedir?
Cevap: İhale konusu iş, DSİ Genel Müdürlüğünün yetki alanındaki özgün su yapıları ikmal işidir. Bu nedenle iş deneyim belgesinin DSİ’ye yapılan işlerden alınması, teknik uygunluğa dayanmaktadır ve piyasadaki rekabeti olumsuz etkilememektedir.
Soru: Şikâyet başvurusunda belirtilen A/IX grubu iş deneyim belgesi şartının kaldırılması talebi reddedilmesinin nedeni nedir?
Cevap: Bu şart, ihale konusu işin özgün teknik içeriği ve kapsamı nedeniyle işin niteliklerine uygun olduğundan ve rekabeti engellemediğinden, şartın kaldırılması talebi hukuken geçerli bulunmamış ve şikâyet reddedilmiştir.
Detaylı Analiz
İtirazen şikâyet başvurusuna konu uyuşmazlık, ihale dokümanında ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde uygulanan iş deneyim puanlamasına ilişkindir. Başvuru sahibince, yalnızca A/IX grubu iş deneyim belgesi sunanlara puan verilmesi ile iş ortaklıklarında sadece pilot ortağın deneyiminin esas alınmasının mevzuata aykırı olduğu ileri sürülmüştür. Bu kapsamda, ihale dokümanındaki düzenlemelerin teknik içerik ve tarafsızlık açısından kamu ihale mevzuatıyla uyumlu olup olmadığı inceleme konusu olmuştur.
İhale konusu işin niteliği, çapı büyük ve uzunluğu oldukça fazla olan bir sulama tünelinin inşasını içermektedir. Bu yönüyle işin tamamı, su yapıları alanında uzmanlık gerektiren, teknik olarak karmaşık ve sektörel olarak belirli uzmanlıkla ilişkilendirilen bir kapsamda yer almaktadır. Bu çerçevede, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesindeki iş deneyim puanlamasında yalnızca A/IX grubu iş deneyiminin kabul edilmesi, sunulan işlerin teknik karşılığının artırılması amacına dayandırılmıştır. Kurul, işin özgün teknik yapısı dikkate alındığında bu tercihin kaliteyi ve teknik değeri önceleyen bir yaklaşım olarak değerlendirilebileceği sonucuna ulaşmıştır.
İhale dokümanında yalnızca belirli bir grup belgeye dayalı puanlama yapılması yönündeki düzenleme, bu bağlamda işin niteliği ile ilişkilendirilmiş; bu tercih, teknik gerekliliğin bir yansıması olarak ele alınmıştır. Buna göre, sadece A/IX grubu belgelerin kabulü, işin esaslı unsurlarını yerine getirme kabiliyetini doğru biçimde yansıttığı yönünde değerlendirilmiştir. Dolayısıyla, işin kusursuz ve hedeflenen teknik yeterlilikle gerçekleştirilmesine yönelik bu şart, Kurul tarafından teknik gerekçelere dayanması sebebiyle yerinde ve orantılı bir puanlama yöntemi olarak kabul edilmiştir.
İş ortaklıklarında yalnızca pilot ortağın deneyiminin dikkate alınarak puanlandırma yapılması yönündeki düzenleme de ayrıca değerlendirilmiştir. Kurul, pilot ortağın işin yürütülmesinde yönetsel sorumluluğu üstlenen taraf olduğunu ve bu nedenle iş deneyimi açısından öncelikli ağırlık taşıdığını esas almıştır. Pilot ortağın deneyiminin tüm puanlamada belirleyici olması, bu ortağın teknik yönetici pozisyonunu yansıttığı için, idari açıdan uygun ve teknik sorumluluğa paralel bir uygulama olarak değerlendirilmiştir.
Sonuç olarak, Kurul tarafından yapılan değerlendirmede, ihale konusu su iletim tüneli işinin özgün teknik içeriği çerçevesinde sadece A/IX grubu belgelerin dikkate alınmasının, pilot ortağın deneyiminin esas alınmasının ve iş deneyimi kapsamında yalnızca DSİ’ye yapılmış işlerin geçerli sayılmasının rekabeti engellemediği ve mevzuata uygun olduğu sonucuna ulaşılmıştır. Bu sebeplerle başvuru sahibinin talepleri yerinde görülmemiş ve itirazen şikâyet başvurusu reddedilmiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.