KÜNYE
- Toplantı No: 2018/067
- Gündem No: 21
- Karar Tarihi: 12.12.2018
- Karar No: 2018/UY.IV-2033
- Başvuru Sahibi: Boğlan Temizlik Gıda İnş. Nak. Turzim Hay. Paz. Dağ. Tic. ve San. Ltd. Şti.
- İhaleyi Yapan İdare: Kepez Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
- İKN: 2018/577042
- İhale Adı: Müdürlüğümüz 2019 Yılı Yatırım Programında Yer Alan Yolların Asfaltının Yaptırılması
Özet
İhale dokümanına ilişkin şikayetin süresinde yapılmaması nedeniyle başvurunun reddi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, idari şartnamede istenilen kurulu asfalt plentinin kendi malı olma şartının yerinde olmadığını, işin süresi ve iklim şartlarının plent kurulumu kolaylaştırdığını, yakın plentlerin asfalt ihtiyacını karşılayabileceğini iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İhale ilanı 14.11.2018 tarihinde yayımlanmış olup, ihale dokümanının alındığı tarih 20.11.2018’dir. İlanın yayımlandığı tarihten itibaren 10 gün içinde, yani en geç 26.11.2018 tarihinde başvurunun yapılması gerekirken, başvuru 30.11.2018 tarihinde yapılmıştır. Bu durum, başvurunun süresinde yapılmadığını göstermektedir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İhale ilanında yer alan hususlara ilişkin şikayet başvurusu hangi sürede yapılmalıdır ve bu sürenin başlangıcı nedir?
Cevap: İhale ilanında belirtilen hususlara yönelik şikayet başvuruları genellikle ilan tarihinden itibaren sayılan 10 günlük sürede yapılmalıdır. Bu süre, ilan tarihinin kendisinden sonraki ilk iş günü başlayacak şekilde hesaplanır ve başvurunun bu süre içinde idare veya ilgili kuruma ulaşması gerekir. Süre aşımı halinde şikayet esas alınmaz.
Soru: Şikayet başvurusunda eki zorunlu belgelerin eksik sunulması hangi sonuçları doğurabilir?
Cevap: Başvuru dilekçesine yetki belgeleri, başvuru bedeli makbuzu gibi zorunlu belgeler eklenmediğinde başvurunun şekil yönünden eksik olduğu kabul edilir ve genellikle bu durum başvurunun reddine neden olur. Eksik belge tamamlanması için ek süre verilmesi uygulaması sınırlı olup, bazı durumlarda doğrudan reddedilir.
Soru: İhale dokümanları veya ilanla ilgili itirazların, ihale dokümanının idareye teslim alındığı tarihten sonra yapılması hangi sorunları doğurabilir?
Cevap: İlanın yayımlanma tarihi, itiraz süresinin başlangıç noktasıdır ve genellikle ihale dokümanının alındığı tarih itiraz süresi bakımından belirleyici değildir. Bu nedenle, doküman teslim alınsa dahi ilan tarihinden itibaren öngörülen süre içinde itiraz edilmezse, başvuru süre aşımı nedeniyle reddedilir.
Soru: İhale sürecinde ilanla ilgili şikayetin süresi geçtikten sonra yapılması durumunda, idarenin başvuruyu inceleme yükümlülüğü var mıdır?
Cevap: Şikayet başvurusu süresinde yapılmazsa, idare veya değerlendirme mercileri başvuruyu inceleme yükümlülüğüne sahip olmayabilirler. Süreye riayet başvuru şartı sayıldığı için idari işlemin iptali söz konusu olsa bile geç kalınan itirazlar dikkate alınmaz, başvuru reddedilir.
Soru: İhale şikayetlerinde başvuru süreleri ile başvuru şartlarının birlikte sağlanması neden önemlidir?
Cevap: Başvuru sürelerine uygunluk yanında şekil ve içerik şartlarının (yetki belgesi, başvuru bedeli vb.) sağlanması da yasal zorunluktur. Bunlardan herhangi birinin eksik veya hatalı olması ihale sürecinde itirazın haklı olup olmadığına bakılmaksızın başvurunun reddedilmesine yol açabilir, dolayısıyla her iki şart da birlikte sağlanmalıdır.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibi ihale dokümanındaki kurulu asfalt plentinin kendi malı olma şartına ilişkin şikayetini hangi süre içinde yapmalıydı?
Cevap: Başvuru sahibi, ihale ilanının yayımlandığı tarihten itibaren 10 gün içinde, yani en geç 26.11.2018 tarihine kadar şikayet başvurusunu yapmalıydı.
Soru: Şikayet başvurusunun süre yönünden reddedilmesinin gerekçesi ne oldu?
Cevap: Şikayet başvurusu, ilan tarihinden itibaren öngörülen 10 günlük sürenin sona ermesinden sonra, 30.11.2018 tarihinde yapıldığı için süre yönünden reddedildi.
Soru: Başvurunun şekil yönünden neden reddedildiği hakkında ne söylenebilir?
Cevap: Başvuru dilekçesine yetki belgeleri ile başvuru bedelinin eklenmemesi nedeniyle şekil yönünden uygun bulunmadı ve buna bağlı olarak reddedildi.
Soru: İhale ilanında yer alan şikayet konusu unsura ilişkin itirazların ne zaman yapılması gerektiği bu vakada nasıl tespit edildi?
Cevap: İhale ilanında yer alan hususlara yönelik şikayetlerin, ilan tarihinden itibaren 10 gün içinde yapılması gerektiği Bakanlık ve Kamu İhale Kurulu uygulaması gereğince belirlendi ve başvuru bu süre geçtikten sonra yapıldığından kabul edilmedi.
Detaylı Analiz
İhale sürecine ilişkin uyuşmazlık, idari şartnamede yer alan kurulu asfalt plentinin isteklinin kendi malı olması şartına odaklanmaktadır. Başvuru sahibi, bu teknik düzenlemenin kaldırılması gerektiğini savunmuş, söz konusu plentin zaten kısa sürede kurulabileceğini ve bölgede ihtiyacı karşılayacak plentlerin mevcut olduğunu ileri sürmüştür. Ancak bu iddiaya konu düzenleme, doğrudan ihale ilanında yer alan bir unsurdur. Bu nedenle yapılan değerlendirme, başvuru sahibinin söz konusu ilana ilişkin şikayet başvurusunu mevzuatta öngörülen süre içinde yapıp yapmadığı hususu çerçevesinde şekillenmiştir.
İhale ilanında yer alan şartlara yönelik şikayetlerin, ilan tarihinden itibaren 10 günlük süre içinde yapılması gerekmektedir. Somut olayda ilan 14.11.2018 tarihinde yayımlanmış, başvuru sahibi ise şikayet başvurusunu 30.11.2018 tarihinde gerçekleştirmiştir. Bu durumda 10 günlük sürenin sona erdiği 26.11.2018 tarihinden sonra yapılan başvurunun süre yönünden uygun olmadığı Kurul tarafından tespit edilmiştir. Şikayetin konusu olan plentin kendi malı olma zorunluluğuna yönelik itirazın, ihale dokümanına erişilme tarihinden değil, ilan tarihinden itibaren süresi içinde yapılması gerektiği açıkça değerlendirilmiştir.
Uyuşmazlığa konu işlem bakımından esasa girilmemiş, ihale ilanında yer alan bir unsur hakkında zamanında başvuru yapılmaması nedeniyle yalnızca usule ilişkin bir değerlendirme yapılmıştır. Bu çerçevede plent mülkiyeti koşulunun yerindeliği veya alternatif arz kaynaklarının yeterliliği konuları Kurul kararında tartışılmadan bırakılmıştır.
Başvurunun yalnızca süre değil, aynı zamanda şekil yönünden de eksik olduğu ortaya konmuştur. İlgili dilekçeye yetki belgeleri ile başvuru bedeline ilişkin dekontun eklenmemesi, şekil yönünden yapılan değerlendirmede belirleyici olmuştur. Bu eksiklik nedeniyle başvuru başlı başına şekli gerekleri karşılamamış sayılmış, herhangi bir içerik değerlendirmesi yapılmaksızın konu usulen ele alınmıştır.
Sonuç olarak Kurul, ihale ilanına yönelik şikayetlerin öngörülen sürede yapılmasının zorunlu olduğu değerlendirmesiyle hareket etmiş ve somut olayda ilan tarihinden itibaren 10 günü geçen bir başvuru ile karşılaşılması nedeniyle usulden ret kararı vermiştir. Ayrıca başvuru dilekçesine gerekli belgelerin eklenmemiş olması şekil bakımından da uygunluk taşımadığını göstermekte olup, Kurul her iki açıdan başvuruyu değerlendirme dışı bırakmıştır. Bu sonuç, hem süre hem şekil şartlarının, şikayet başvurusunun kabulü bakımından birlikte göz önünde bulundurulduğunu göstermektedir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.