KÜNYE
- Toplantı No: 2018/010
- Gündem No: 9
- Karar Tarihi: 21.02.2018
- Karar No: 2018/UY.IV-438
- Başvuru Sahibi: Tuğrasan Grup Sanayi ve Ticaret A.Ş.
- İhaleyi Yapan İdare: Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü
- İKN: 2018/31879
- İhale Adı: Ayr-Güce (Dokap) Yolu Km:0+000-12+650,25 Arası (Km 11+553,683 G / 11+500 İ -12+690 Arası Yeni Bağlantı Yolu Dahil) Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üst Yapı İşleri Yapılması (İkmal) İşi
Özet
Başvuru bedelinin yatırılmaması nedeniyle itirazen şikayet başvurusunun şekil yönünden reddi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ihale dokümanındaki fiyat dışı unsurların puanlanmasına ilişkin düzenlemelerin rekabeti önleyici ve katılımı daraltıcı olduğunu iddia ederek iptal talebinde bulunmuştur.
Kurul Değerlendirmesi
İnceleme sonucunda, başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunda yatırılması zorunlu olan başvuru bedelini süresi içinde Kurum hesaplarına yatırmadığı, bu eksikliğin on günlük itirazen şikayet süresi sonuna kadar giderilmediği tespit edilmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İtirazen şikayette başvuru bedelinin yatırılması, başvurunun kabulü için hangi ölçüde zorunludur?
Cevap: İtirazen şikayet başvurusunda yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin süresi içinde Kurum hesabına yatırılmaması başvurunun şekil yönünden reddine yol açar. Bu zorunluluk, başvurunun esasının incelenebilmesi için ön koşul niteliğindedir ve mazeret kabul edilmesi genellikle beklenmez.
Soru: Başvuru bedelinin süresi içinde yatırılmaması hâlinde başvurunun şekil yönünden reddedilmesine ilişkin değerlendirmede itirazen şikayet süresi nasıl etki eder?
Cevap: Başvuru sahibi, başvuru bedelindeki eksikliği ancak itirazen şikayet süresi sonuna kadar giderirse başvurusu şekil yönünden reddedilmez. Süre içinde tamamlanmaması durumunda, başvurunun şekil yönünden reddi kararı verilir.
Soru: Başvuru bedelinin yatırılmaması nedeniyle itirazen şikayetin şekil yönünden reddi kararı verildiğinde, idari merci idari düzeltme veya ek süre verme yükümlülüğü altında mıdır?
Cevap: Başvuru bedeli itirazen şikayet süresi sonuna kadar yatırılmadığında, genel uygulamada ek süre verilmesi veya idari düzeltme yapılması beklenmez; başvuru şekil yönünden reddedilir.
Soru: İtirazen şikayet başvurusunda başvuru bedelinin yatırılmasının eksikliği giderilirse; bu durumda başvurunun esastan incelenmesi mümkün müdür?
Cevap: Başvuru bedelinin süresi içinde eksiklik giderilirse, başvuru şekil yönünden reddedilmez ve iddianın esasına ilişkin inceleme yapılır. Zamanında tamamlama yapılmadığında ise esasa geçilmez.
Soru: İtirazen şikayet başvurusunda başvuru bedelinin yatırılması ile ilgili tereddüt oluşan durumlarda hangi ölçütler dikkate alınmalıdır?
Cevap: Yatırmanın süresinde Kurum hesabına intikal edip etmediği, ödeme dekontlarının belgelenmiş olması ve itirazen şikayet süresi sonuna kadar bu eksikliğin tamamlanıp tamamlanmadığı esas alınır. Süre sonunda eksikliğin devam etmesi, başvurunun şekil yönünden reddini gerektirir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: İtirazen şikayet başvurusunda yatırılması gereken başvuru bedelinin süresi içinde Kurum hesabına yatırılmaması halinde ne sonuç doğar?
Cevap: Başvuru sahibi, itirazen şikayet başvurusunda zorunlu olan başvuru bedelini süresi içinde yatırmadığı için, bu eksiklik itirazen şikayet süresi sonuna kadar giderilmediğinde başvuru şekil yönünden reddedilir.
Soru: Başvuru sahibi fiyat dışı unsurların puanlanmasının rekabeti engellediği iddiasıyla itirazen şikayette bulunmuşsa, başvuru bedelini yatırmasa dahi iddianın esastan incelenmesi mümkün müdür?
Cevap: Başvuru bedelinin süresi içinde yatırılmaması durumunda, itirazen şikayetin şekil yönünden reddine karar verilmiştir; dolayısıyla iddianın esastan incelemesine geçilmemiştir.
Soru: İtirazen şikayet süresi içinde başvuru bedelinin yatırılmaması tespiti halinde başvurunun şekil yönünden reddi hangi hukuki düzenlemeye dayanır?
Cevap: Başvuru bedelinin süresi içinde yatırılmaması nedeniyle yapılan itirazen şikayetler, ilgili Kanun maddeleri ve yönetmelik hükümleri uyarınca şekil yönünden reddedilir.
Soru: İtirazen şikayet süresi sonuna kadar başvuru bedeli yatırılmadığında, işlem üzerine herhangi bir idari düzeltme veya ek süre verilmesi mümkün müdür?
Cevap: Başvuru bedelinin itirazen şikayet süresi sonuna kadar yatırılmaması halinde, bu eksiklik giderilmediğinden, başvurunun şekil yönünden reddine karar verilmiştir; ek süre veya idari düzeltme yapılmamıştır.
Detaylı Analiz
Başvuru sahibi tarafından yapılan itirazen şikayet başvurusunda, ihale dokümanında yer verilen fiyat dışı unsurların puanlanmasına ilişkin düzenlemelerin rekabeti engellediği ve katılımı daralttığı iddia edilmiştir. Bu kapsamda, söz konusu düzenlemelerin iptali talep edilmiş ve ihale sürecine yönelik bir hukuki denetim amaçlanmıştır. Ancak bu başvuru kapsamında esasen, başvuru sahibinin yükümlülüklerinden biri olan başvuru bedelinin süresi içinde Kurum hesabına yatırılmaması nedeniyle şekle ilişkin bir uyuşmazlık doğmuştur.
Uyuşmazlığın merkezinde, başvuru bedelinin süresi içinde yatırılıp yatırılmadığı hususu bulunmakta olup, bu unsurun yerine getirilmemesi nedeniyle itirazen şikayet başvurusunun incelenebilirliği engellenmiştir. İnceleme neticesinde, başvuru sahibinin süresi içinde gerekli ödemeyi gerçekleştirmediği ve bu eksikliği on günlük itirazen şikayet süresi sonuna kadar gidermediği açıklığa kavuşmuştur. Bu durum karşısında, iddiaların somut içeriği dikkate alınmaksızın yalnızca şekli eksiklik nedeniyle başvurunun işleme alınamayacağı değerlendirilmiştir.
İddiaların içeriğine geçilmeden başvurunun reddi yoluna gidildiğinden, fiyat dışı unsurların puanlanmasına ilişkin düzenlemelerin rekabet üzerindeki olası etkilerine dair herhangi bir değerlendirme yapılmamıştır. Başvuruda öne sürülen bu iddia, başvuru bedelinin zamanında yatırılmamış olması nedeniyle, esas yönünden görüşme konusu dahi yapılmamış; yalnızca şekil yönünden inceleme ile yetinilmiştir. Böylece, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddianın esas yönünden haklı olup olmadığının değerlendirilmesi mümkün olmamıştır.
Kamu İhale Kurulu, meseleye yaklaşırken, başvuru süreci boyunca şekli yükümlülüklerin yerine getirilmesinin zorunlu olduğunu vurgulamıştır. Zorunlu başvuru bedelinin süresi içinde Kurum hesaplarına yatırılmamış olması, başvurunun şeklen reddi sonucunu doğuran belirleyici unsur olmuştur. Kurul, bu yükümlülüğün yerine getirilmemesi durumunda ek süre tanınması ya da idari düzeltme yapılmasına imkân bulunmadığını dikkate alarak, mevcut başvurunun hukuki değerlendirmeye konu edilmeden usulden reddine karar vermiştir. Sonuç olarak, başvuru süresine ve şekil şartlarına riayet edilmemesi, başvurunun doğrudan reddiyle sonuçlanmıştır.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.