KÜNYE
- Toplantı No: 2018/016
- Gündem No: 49
- Karar Tarihi: 14.03.2018
- Karar No: 2018/UY.I-584
- Başvuru Sahibi: Doppelmayr Turkey Asansör Teleferik ve Kablolu Taşıyıcı Sistemler İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.
- İhaleyi Yapan İdare: Kastamonu Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
- İKN: 2017/29310
- İhale Adı: Kastamonu İl Merkezi Teleferik Sisteminin Yapım ve Montaj İşi
Özet
İhale dokümanındaki proje detaylarının uygulama aşamasında tamamlanacağı ve idarenin onayının alınacağı gerekçesiyle teklif verilmesinin mümkün olduğu kararlaştırıldı
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ihale dokümanında sistemin tam tarifinin yapılmadığını, operatör odaları ve istasyon binaları ile ilgili detayların verilmediğini, kabin sayısı ve boyutlarının kesinleştirilmediğini, bu nedenle fiyat teklifinin verilemeyeceğini iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İhale dokümanındaki teknik şartnamede, teleferik sisteminin Ankara I Numaralı Kültür Varlıklarını Koruma Bölge Kurulunun onayladığı mimari uygulama projesine göre yapılacağı, yüklenicinin uygulama projesini hazırlayacağı ve idarenin onayını alacağı, minimum 3 metre dikey açıklık ve direk yerleri gibi teknik koşulların uygulama projesi aşamasında değerlendirileceği belirtilmiştir. İdarenin zeyilname ile verdiği projeler ve çizimler ihale dokümanının parçası olup, tekliflerin bu dokümana göre verilmesi gerekmektedir. Uygulama projesi aşamasında teknik şartname ve normlara uygunluk sağlanacaktır.
Genel Soru–Cevap
Soru: İhale dokümanında uygulama projesinin idare onayına tabi tutulacağı ifade edilmişse, detayların teklif aşamasında tam olmaması teklif vermeye engel midir?
Cevap: İhale dokümanında uygulama projesinin yüklenici tarafından hazırlanıp idare onayına sunulacağı açıkça belirtilmişse, detaylar taslak niteliğinde olabilir ve bu durum teklif verilmesine engel oluşturmaz. Teklif, dokümandaki esaslara göre hazırlanır; eksik kalan teknik detaylar uygulama projesi aşamasında netleşir ve idarenin onayı sonrasında kesinleşir.
Soru: İhale dokümanındaki projeler ile zeyilname ya da ek projeler arasındaki uyumsuzluk tekliflerin değerlendirilmesini nasıl etkiler?
Cevap: Zeyilname veya ek projeler, ihale dokümanının parçası olarak kabul edildiği için tekliflerin tüm bu belgelere uygun olarak hazırlanması gerekir. Ancak, bu belgelerde yer alan teknik veya uygulama detaylarının tamamlanmasının uygulama projesine bırakılması geçerli olabilir. Eksiklikler ya da uyumsuzluk, kesin teklif için engel oluşturmayıp, uygulama projesi aşamasında giderilir.
Soru: Teknik şartnamede kabinlerin veya ekipmanın mevcut projede teknik uyumsuzluklarının bulunması teklif verilememesi sonucunu doğurur mu?
Cevap: Teknik şartnamede bazı teknik uyumsuzluklar veya olası çakışmalar varsa ve bu durum teknik şartnamede uygulama projesinde çözüleceği ve idarenin onayının alınacağı şeklinde düzenlenmişse, bu uyumsuzluklar teklif verilmesini engellemez. Teklifler, bu belirsizlikler gözetilerek hazırlanmalı, kesin teknik uyum uygulama projesi aşamasında sağlanmalıdır.
Soru: Uygulama projesi aşamasında idarenin onayının aranacağı hüküm, teknik koşulların teklif aşamasında tamamen netleşmesini gerektirir mi?
Cevap: İdarenin uygulama projesini onaylama yetkisine sahip olması, teknik koşulların teklif aşamasında tüm yönleriyle tamamlanmış olmasını zorunlu kılmayabilir. Teklif sürecinde belirli temel şartlar ve minimum gereklilikler belirtilir; ancak detaylar ve son teknik uygunluk idarenin onayına bağlı olarak uygulama projesinde tamamlanır.
Soru: Tekliflerin hazırlanmasında idare tarafından sağlanan proje ve teknik şartnamede belirsizlikler varsa, bu durum teklifin reddedilmesine sebep olur mu?
Cevap: İhale dokümanı kapsamında varsa belirsizlikler ve eksiklikler, genellikle idareye bırakılan uygulama projesi ya da zeyilname yoluyla çözülebilecek veya netleştirilebilecek hususlar sayılırsa, bu durum teklifin reddi için doğrudan gerekçe olmayabilir. Ancak, belirsizliğin temel unsurlarda ciddi karmaşaya yol açmaması ve tekliflerin bu haliyle anlamlı şekilde hazırlanabilmesi gerekir. İhale dokümanında belirtilen usul ve kurallara göre hareket edilmelidir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Tekliflerin hazırlanmasında ihale dokümanındaki eksik görülen mimari ve uygulama projesi detaylarının tamamlanmasının uygulama projesi aşamasına bırakılması teklif verilmesini engeller mi?
Cevap: Hayır, ihale dokümanında mimari uygulama projesinin yüklenici tarafından hazırlanıp idarenin onayına sunulacağı açıkça belirtildiği için, tekliflerin tamamlanmamış haliyle verilmesi mümkündür. Bu nedenle eksik proje detaylarının uygulama projesi aşamasında tamamlanacağı öngörüldüğünden, teklif verilmesi engellenmemiştir.
Soru: Kabinlerin teknik şartnamedeki çizimlere göre binalara çarpıyor olması teklif verilmesini engelleyen bir durum mudur?
Cevap: Hayır, teknik şartnamede kabin boyutları ve yerleşimlerinin uygulama projesinde revize edileceği ve idarenin onayının alınacağı belirtildiği için, kabinlerin mevcut projede binalara çarpması, teklif verilemezliği doğurmaz. Bu husus uygulama projesinde giderilecektir.
Soru: İdarenin zeyilname ile verdiği projeler tekliflerin dayandırılması gereken belge kapsamına girer mi?
Cevap: Evet, zeyilname ile verilen projeler ihale dokümanının ayrılmaz parçasıdır ve tekliflerin bu dokümana göre hazırlanması zorunludur. Ancak bu projelerdeki eksiklikler uygulama projesinde tamamlanacağı için, eksiklik teklif verilmesini engellemez.
Soru: İhale konusu işte tekliflerin teknik şartname ve normlara uygunluk denetimi hangi aşamada gerçekleşir?
Cevap: Teknik şartnamede belirtilen minimum dikey açıklık ve direk yerlerinin uygunluğu gibi teknik şartların gereği uygulama projesi aşamasında değerlendirilecek ve idarenin onayı alınacaktır. Bu nedenle tekliflerin hazırlanma aşamasında tüm detayların tamamlanması şartı aranmamıştır.
Detaylı Analiz
Şikâyet başvurusu, ihale dokümanında sunulan proje ve çizimlerin eksik olduğu; bu haliyle anlamlı ve sağlıklı bir fiyat teklifinin hazırlanamayacağı iddiasına dayanmaktadır. Başvuru sahibi, özellikle operatör odaları ve istasyon binalarına ilişkin detayların belirsiz olduğunu, kabin sayısı ve ölçülerine dair netleşmiş bir bilginin bulunmadığını, ayrıca mevcut çizimlerde sistem profillerinin bina çarpışmalarına yol açtığını ileri sürerek, bu eksikliklerin teklif süreçlerini anlamsız hale getirdiğini ifade etmiştir. Oysa ihale makamı, projenin tanım ve detaylarının uygulama safhasında tamamlanacağı ve onaylanacağına işaret eden bir kurguyla hareket etmiş, bu yaklaşımı Kamu İhale Kurulu da değerlendirmesine esas almıştır.
İhale süreci bakımından başvuru sahibinin temel itiraz noktası, dokümanda yer verilen sistem tariflerinin yeterli netlikte olmadığı yönündedir. Özellikle kabinlerin yerleşimi ve boyutlarıyla ilgili belirsizlikler ile mimari yapıların eksik tariflenmesi, tekliflerin teknik olarak sağlıklı şekilde hazırlanamayacağı düşüncesine yol açmıştır. Ancak mevcut ihale dokümanında, uygulanacak projenin yüklenici tarafından hazırlanacağı ve idare tarafından onaylanacağı açık şekilde belirtilmiştir. Ayrıca idare tarafından sonradan yayımlanan zeyilname ile verilen proje ve çizimlerin, ihale dokümanının ayrılmaz bir parçası olduğu da değerlendirme sürecinde vurgulanmıştır. Bu çerçevede, eksik görülen teknik verilerin uygulama safhasında netleştirileceğine ilişkin yapı, sunduğu esneklik sayesinde teklif vermeyi engelleyici olarak değerlendirilmemiştir.
Kamu İhale Kurulu değerlendirmesinde, mevcut çizimlerde yer yer teknik uyumsuzlukların —örneğin kabinlerin binalarla çakışması gibi durumların— bulunmasının esaslı bir engel teşkil etmediğine kanaat getirmiştir. Bunun gerekçesi, söz konusu uyumsuzlukların nihai değil, uygulama sürecinde giderilecek türden detaylar olarak görülmesidir. Teknik şartnamede bu hususların uygulama projesi aşamasına bırakıldığı ve idare onayı ile netleşeceği açıkça düzenlenmiştir. Bu durumda, teklifler hazırlanırken temel şartların varlığı yeterli sayılmış, eksikliklerin anlamlı teklif üretimini bütünüyle imkânsız kılacak düzeyde olmadığı kabul edilmiştir.
Bu bağlamda Kurul, mimari ve teknik uyum şartlarının teklif aşamasında mutlak surette tamamlanmasının beklenmediği yönünde bir sonuca varmıştır. Kabin yerleşimlerinin mevcut halinde sorun teşkil ettiği durumlar olsa da, bunların ihale sürecinde dışlanacak nitelikte bir belirsizlik yaratmadığı; aksine uygulama aşamasında düzeltilebilir nitelikte olduğu yönünde bir değerlendirme yapılmıştır. Ayrıca, idarenin sorumlu olduğu normlara uygunluk ve teknik yeterlilik denetiminin uygulama projesi oluşturulurken yapılacağı, teklif süreci açısından tamamlayıcı bir güvence olarak değerlendirilmiştir.
Sonuç olarak, Kurul, ihale dokümanında sistem tamamlanmamış olsa da yüklenici tarafından geliştirilecek uygulama projesine ve idare onayına atıf yapan kurgunun belirsizlik yaratmadığına kanaat getirmiştir. Bu kapsamda, başvuru sahibinin teklif verilmesinin mümkün olmadığına dair iddiası yerinde görülmemiştir. İdari ve teknik esaslar dikkate alınarak yürütülen incelemede, ihale sürecinin uygun olduğu sonucuna ulaşılmış ve şikayet başvurusu reddedilmiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.