KÜNYE
- Toplantı No: 2020/052
- Gündem No: 8
- Karar Tarihi: 18.11.2020
- Karar No: 2020/UY.IV-1865
- Başvuru Sahibi: Azem Yapı İnş. Med. İlt. Elkt. Güv. Tem. San. Tic. Ltd. Şti
- İhaleyi Yapan İdare: Zeytinburnu Belediye Başkanlığı
- İKN: 2020/519276
- İhale Adı: Park Revizyonu ve Peyzaj Düzenleme
Özet
Başvurunun süre ve şekil yönünden eksiklikler nedeniyle reddi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ihale dokümanındaki araç listesi ve teknik şartnamenin rekabeti engellediği, yasak fiil ve davranışlara olanak sağladığı iddiasıyla şikayette bulunmuştur.
Kurul Değerlendirmesi
Başvuru sahibinin ihale dokümanını 28.10.2020 tarihinde indirdiği ve ihalenin 04.11.2020 tarihinde yapıldığı, dolayısıyla ihale dokümanına ilişkin şikayetlerin ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması gerektiği (28.10.2020 mesai bitimine kadar) ancak şikayetin 02.11.2020 tarihinde yapıldığı tespit edilmiştir. Ayrıca, ilana yönelik şikayetlerin ilan tarihinden itibaren 10 gün içinde yapılması gerekirken, başvurunun 02.11.2020 tarihinde yapıldığı anlaşılmıştır. Bu durum başvurunun süresinde olmadığını göstermektedir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İhale dokümanlarına ilişkin itirazların yapılabileceği süre ne kadardır ve sürenin hesaplanmasında nelere dikkat edilmelidir?
Cevap: İhale dokümanlarına ilişkin itirazların, ihale tarihinden en az üç iş günü öncesinde yapılması gerekmektedir. Bu sürenin hesabında ihale tarihinin ve hafta sonu ile resmi tatil günlerinin dikkate alınması önemlidir. İtirazların bu süre içinde yapılmaması halinde süresi geçmiş sayılarak başvuru genellikle reddedilir. Bu nedenle başvuru sahiplerinin ihale takvimini dikkatli takip etmesi gerekir.
Soru: İlan metnine karşı yapılacak itirazlarda süre sınırlaması nasıl uygulanır ve bu sürede yapılan başvurular nasıl değerlendirilir?
Cevap: İlan metnine ilişkin itirazlar, ilan tarihinden itibaren 10 gün içinde yapılmalıdır. Süre başlangıcı ilan tarihidir ve bu süre takvim günüdür, ancak son gün haftasonu veya tatil gününe rastlarsa takip eden iş günü son gün olarak kabul edilir. Süre içinde yapılmayan itirazlar zamanaşımına uğradığından alınmaz. İlan tarihinin resmi ve kamuya açık kanallarda ilan edildiği belgelendirilmelidir.
Soru: İtiraz dilekçesinde olması gereken şekil şartları nelerdir ve bu şartlara uyulmaması ne tür sonuçlar doğurur?
Cevap: İtiraz dilekçesinde kanuna ve kurul düzenlemelerine uygun imza sirküleri aslı veya onaylı örneği gibi gerekli belgelerin tam sunulması ve başvuru bedelinin yatırıldığına dair kanıt bulunması gerekir. Bu belgelerde eksiklik veya usulsüzlük mevcutsa, başvurunun şekli yönden eksik olduğu kabul edilerek başvuru reddedilebilir. Dolayısıyla şekil şartlarına dikkat etmek, itirazın kabulü için ön koşuldur.
Soru: İtirazların süresi ve şekil şartları bir arada sağlanmazsa başvuru nasıl sonuçlanır?
Cevap: İtiraz sahibi hem süresinde başvuru yapmadı hem de şekil eksiklikleri varsa, başvuru süresinde ve şekil yönünden eksik kabul edilerek reddedilir. Bu durumda itiraz esas açısından değerlendirilmez. Süre ve şekil şartlarına uyulması, itirazların değerlendirmeye alınabilmesi için zorunlu bulunur.
Soru: Başvuru süresi kapsamında, ihale dokümanlarının son indirilme tarihi ile süre hesabı nasıl ilişkilendirilir?
Cevap: İhale dokümanlarının indirilme tarihi, başvuru yapma süresinin başlangıcı değildir; ihale gününden üç iş günü öncesi, başvurunun süresinde yapılabilmesi için son sınırdır. Dolayısıyla dokümanların indirilme tarihi, başvurunun süresiyle doğrudan değil, başvuru yapma hakkının kullanımı açısından önemli olmakla birlikte; ihale tarihi esas alınarak süre hesaplanmalıdır. Bu nedenle dokümanları geç indirmek, itiraz süresini otomatik olarak uzatmaz.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin şikayeti hangi tarihe kadar yapılmalıydı ve başvuru bu sürede mi yapıldı?
Cevap: İhale dokümanına ilişkin şikayetlerin ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması gerekiyordu. Başvuru sahibi ihale dokümanını 28.10.2020 tarihinde indirmiş, ihale ise 04.11.2020 tarihinde yapılmıştı. Bu durumda şikayetin en geç 28.10.2020 mesai bitimine kadar yapılması gerekiyordu. Ancak başvuru 02.11.2020 tarihinde yapıldığından, süre aşımı vardı ve başvuru süresinde yapılmamıştı.
Soru: İlan metnine yönelik şikayet ne zamana kadar yapılmalıydı ve başvuru bu süreye uyuyor muydu?
Cevap: İlan metnine yönelik şikayetlerin ilan tarihinden itibaren 10 gün içinde yapılması gerekiyordu. Başvuru sahibi şikayetini 02.11.2020 tarihinde yapmış; ancak bu tarihin sürenin dışında kaldığı anlaşıldı. Dolayısıyla ilana yönelik şikayet de süresinde yapılmamıştı.
Soru: Başvurunun şekil yönünden hangi eksiklikleri bulundu ve bu eksiklikler sonucunda ne karar verildi?
Cevap: Başvuruda imza sirkülerinin fotokopi olarak sunulması ve gerekli başvuru bedelinin yatırılmaması şekil yönünden eksiklik oluşturdu. Bu eksiklikler nedeniyle başvuru şekil şartlarını tam olarak karşılamadı ve bu yüzden başvurunun şekil yönünden reddine karar verildi.
Soru: Başvuru süresinin aşılması ve şekil eksikliklerinin bir arada bulunması başvurunun son durumunu nasıl etkiledi?
Cevap: Süre aşımı ve şekil eksiklikleri bir arada bulunduğu için başvuru 4734 sayılı Kanun’un ilgili maddesine göre süre ve şekil yönünden reddedildi. Bu ikili eksiklik başvurunun esastan incelenmesini engelledi.
Detaylı Analiz
İncelemeye konu olayda, başvuru sahibinin esas olarak ihale dokümanındaki araç listesi ve teknik şartnamenin rekabeti sınırlayıcı nitelikte olduğu ve bu düzenlemelerin yasak fiil ve davranışlara zemin oluşturduğu iddiasıyla şikâyette bulunduğu görülmektedir. Ancak uyuşmazlığın merkezinde, bu içeriğe ilişkin değerlendirmelerden ziyade başvurunun zamanında ve usule uygun yapılıp yapılmadığı sorunu yer almaktadır. Bu yönüyle olayın esasını etkileyen teknik veya içerik değerlendirmesine geçilmeden, şekli koşulların sağlanıp sağlanmadığı temel inceleme konusu olmuştur.
Başvuru sahibi, ihale dokümanını belirli bir tarihte indirmiş, şikâyet süresi de bu tarih ve ihale günü dikkate alınarak değerlendirildiğinde, başvurunun süresi geçmiş kabul edilmiştir. Özellikle, ihale dokümanına ilişkin şikâyetlerin ihale tarihinden en az üç iş günü öncesine kadar yapılması gerektiği açıktır. Buna karşın şikâyetin belirtilen sürenin dışında yapıldığı sabittir. Yine benzer biçimde, ilana yönelik şikâyetin ilan tarihinden itibaren 10 gün içinde yapılması gerekirken, başvurunun bu süreyi de aştığı tespit edilmiştir. Bu kapsamda, başvuruya dayanak olan tüm iddialar, süresinde yapılan bir başvuru çerçevesinde değerlendirilebilecek nitelik taşımamaktadır.
Öte yandan, başvurunun şekil yönünden değerlendirilmesinde de belirli eksikliklerin bulunduğu görülmektedir. İtiraz dilekçesi ekinde sunulması gereken belgelerden biri olan imza sirkülerinin yalnızca fotokopi olarak ibraz edilmesi ve başvuru bedeline ilişkin ödeme belgesinin bulunmaması, bu eksiklikler arasındadır. Bu tür usuli eksiklikler, başvurunun kabul edilmesine engel teşkil edecek nitelikte olup, sadece maddi hata olarak görülemeyecek düzeydedir. Dolayısıyla, şekil yönünden yapılan bu tespit de, başvurunun esastan incelenmesini mümkün kılmamıştır.
Uyuşmazlığın çözümünde esaslı unsur kavramı, bu vakada süre ve şekil kurallarının aşılmaz sınır teşkil etmesi üzerinden ele alınmıştır. Başvuru sahibinin ileri sürdüğü teknik içerikli şikâyetlerin değerlendirilmesi, anılan usuli eksiklikler nedeniyle mümkün olmamıştır. Burada esaslı unsur, başvuru dilekçesinin zamanında ve usulüne uygun sunulmasıdır. Bu koşul sağlanmadıkça, şikâyet konusu iddiaların içeriği ne olursa olsun, başvurunun değerlendirmeye alınmasına imkân bulunmamaktadır.
Son olarak Kurul, yaptığı değerlendirmede, başvurunun hem süre hem de şekil yönünden eksik olduğunu vurgulayarak, esasa girilmeden reddine karar vermiştir. Böylece, ihale sürecine ve teknik şartnameye yönelik içeriksel şikâyet iddiaları hakkında herhangi bir görüş belirtilmemiştir. Kurulun yaklaşımında, başvuru yollarının etkili kullanılabilmesi için sürelere riayet edilmesi ve başvuruların usule uygun şekilde hazırlanması gerektiği net şekilde ortaya konmuştur. Bu nedenle karar, başvuru rejiminin şekli güvence yapısının ihlal edilmesi durumunda ortaya çıkabilecek sonuçları açıklıkla göstermektedir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.