KÜNYE
- Toplantı No: 2017/019
- Gündem No: 10
- Karar Tarihi: 19.04.2017
- Karar No: 2017/UY.IV-1086
- Başvuru Sahibi: Entegres Bilişim Teknolojileri Ltd. Şti.
- İhaleyi Yapan İdare: Yenişehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
- İKN: 2017/106548
- İhale Adı: Yenişehir Belediyesi Hizmet Binaları Network-Ups-Telefon -Yangın Alt Yapı Yenilenmesi İşi
Özet
İhale dokümanına yönelik şikâyet başvurusunun süresinde yapılmaması nedeniyle başvurunun reddi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ihale dokümanında teknik ve idari uyumsuzluklar olduğunu, anahtar teslimi götürü bedel teklif yerine birim fiyat teklif usulünün mevzuata aykırı olduğunu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiğini iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
Kurul, ihale dokümanının satın alındığı tarihten itibaren 10 gün içinde ve ihale tarihinden en az üç iş günü öncesinde şikâyet başvurusunun yapılması gerektiği, başvuru sahibinin ise bu süreleri aşarak başvuruda bulunduğu tespit edilmiştir. Ayrıca, ihale sürecinde teklif veren istekli sıfatını haiz olan başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik başvuru ehliyetinin bulunmadığı değerlendirilmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İhale dokümanındaki eksiklik veya uyumsuzlukların şikâyet başvurusuna konu edilmesi için hangi süreler içinde başvuru yapılmalıdır?
Cevap: İhale dokümanındaki eksiklik veya uyumsuzluklar nedeniyle yapılacak şikâyet başvuruları, dokümanı satın alma tarihinden itibaren 10 gün içinde yapılmalı ve aynı zamanda ihale tarihinden en az üç iş günü öncesinde idareye ulaşmış olmalıdır. Bu sürelerin geçirilmesi halinde, şikâyet başvurusu süresinde yapılmamış sayılır ve genellikle değerlendirmeye alınmaz.
Soru: Teklif vermiş olan istekli, ihale dokümanına ilişkin şikâyet başvurusunda bulunabilir mi?
Cevap: Teklifiyle ihaleye katılan isteklinin, ihale dokümanı teslim alındıktan sonra öngörülen süreler içinde şikâyet başvurusunda bulunma ehliyeti bulunur. Ancak teklif vermiş istekli, ihale tarihinden önce belirtilen süreleri kaçırmışsa veya bu haklarını kullanmamışsa, daha sonra aynı konularla ilgili başvuru yapması ehliyet yönünden kabul edilmeyebilir.
Soru: İhale usulüne ilişkin dokümandaki seçim yönteminin mevzuata aykırı olduğu iddiasına, şikâyet başvurusunda süresi geçtikten sonra nasıl yaklaşılır?
Cevap: Süresi geçirilmiş şikâyet başvuruları, usul veya teknik konulardaki aykırılık iddialarını esas yönünden inceleme imkânı doğurmaz. Başvurular şekil şartları açısından ele alınır ve süresi aşılmış ise içeriğe dair değerlendirme yapılmadan reddedilir.
Soru: İhale dokümanına yönelik şikâyet başvurusunun erken başvuru veya geç başvuru olma durumu nasıl değerlendirilir?
Cevap: Şikâyetler, doküman temin tarihinden itibaren 10 gün içinde ve ihale tarihinden en az üç iş günü öncesinde yapılmalıdır. Erken başvuru olarak kabul edilebilecek bir süre sınırlandırması yoktur ancak şartlar sağlanmadan yapılan başvurular süre yönünden uygun sayılmaz. Geç başvurular ise süreden dolayı değerlendirmeye alınmaz.
Soru: İdari şikâyet başvurularında süresinde yapılmama veya başvuru ehliyeti bulunmama durumunda hangi kurallar esas alınır?
Cevap: İhale mevzuatı ve uygulama kararları, şikâyetlerin belirlenen sürelere uygun yapılmasını zorunlu kılar. Süre aşımı ya da başvuru ehliyeti olmaması durumunda, başvurular şekil yönünden eksik kabul edilip reddedilir. Bu hallerde, idarenin veya sürece katılanların hakları korunmakla birlikte yasal çerçeve dışına çıkılmaması esastır.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibi ihale dokümanındaki uyumsuzlukları ileri sürerek ihalenin iptalini talep etmiş, ancak başvuru süresi aşılmıştır. Bu durumda şikâyet başvurusunun incelenip sonuçlandırılması mümkün müdür?
Cevap: Hayır, başvuru sahibi ihale dokümanını satın aldığı tarihten itibaren 10 gün içinde ve ihale tarihinden en az üç iş günü öncesinde şikâyet başvurusunu yapmadığı için Kurul açısından bu başvurunun incelenip sonuçlandırılması mümkün bulunmamaktadır.
Soru: Başvuru sahibinin ihale dokümanındaki teknik ve idari uyumsuzluklarla ilgili başvuru ehliyeti neden bulunmamaktadır?
Cevap: Başvuru sahibi teklif veren istekli sıfatını taşıdığı için, ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurusunu yapabilecek zamana yani doküman satın alma süreciyle sınırlı sürelere uymadığı ve bu nedenle ehliyet açısından uygun bulunmamıştır.
Soru: İhale dokümanında ihale usulü bakımından anahtar teslim götürü bedel teklif yerine birim fiyat teklif usulünün uygulanmasının mevzuata aykırı olduğu iddiası nasıl değerlendirilmiştir?
Cevap: Bu iddia, başvuru süresi ve ehliyet unsurlarının gerçekleşmemesi nedeniyle esas yönünden incelenmemiş ve başvuru şekil şartları sebebiyle reddedilmiştir.
Soru: Başvuru sahibinin ihalenin iptali talebi üzerine Kurul hangi gerekçelerle başvuruyu reddetmiştir?
Cevap: Kurul, başvurunun süresinde yapılmadığını ve başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin şikâyet başvurusunu yapmaya hukuki ehliyeti bulunmadığını tespit ederek, süresizlik ve ehliyet yetersizliği gerekçesiyle başvuruyu reddetmiştir.
Detaylı Analiz
Başvuruya konu uyuşmazlık, katılımcı tarafından ihale dokümanında yer aldığı ileri sürülen teknik ve idari uyumsuzluklar ile teklif türüne ilişkin yöntem belirlemesinin mevzuata aykırı olduğu iddiasıyla yapılan şikâyet başvurusu çerçevesindedir. Başvuru sahibi, bu gerekçelerle ihalenin iptal edilmesini talep etmiş; ancak başvurunun süresi içinde yapılmadığı ve başvurucunun ihale dokümanına yönelik başvuru ehliyetine sahip olmadığı gerekçeleriyle talebi Kurul tarafından reddedilmiştir.
Söz konusu uyuşmazlıkta esasen ihale dokümanında kullanılan teklif usulü tercihinin (birim fiyat teklif yerine anahtar teslim götürü bedel teklif olması gerektiği kanaati) ve teknik-idari düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu ileri sürülmüştür. Ancak bu iddiaların içeriğine girilmeden önce, Kurul başvuru süresi ve ehliyet unsurlarını değerlendirmiştir. İnceleme sonunda başvuru sahibinin dokümanı satın aldığı tarihten itibaren 10 günlük süre ile ihale tarihinden üç iş günü öncesine ilişkin sürelere uymadığı belirlenmiştir. Bu yönüyle başvurunun usul açısından değerlendirilmesi mümkün görülmemiş ve ileri sürülen hususlar esasen incelenmemiştir.
Vaka bağlamında süre ve ehliyet değerlendirmeleri, şikâyet başvurusunun incelenebilirliğini belirlemiş; bu çerçevede içeriğe ilişkin iddialar hukuki bağlamda ikincil hale gelmiştir. Kurul, süresi geçirilmiş bir başvurunun esas yönünden ele alınamayacağına karar verirken, başvurucunun ihale dokümanının içeriğine yönelik ileri sürülen aykırılıkları süresinde gündeme getirmemesi durumunda, şekli eksikliklerin başvurunun önünü kesici etkisini vurgulamıştır. Bu değerlendirme ışığında başvuru, doğrudan reddedilmiş; herhangi bir esasa geçiş yapılmamıştır.
Başvuru ehliyeti yönünden yapılan incelemede, başvuru sahibi teklif vermek suretiyle ihaleye katılmış olsa da, ihale dokümanına yönelik uyuşmazlıklarda belirli sürelere riayet edilmeden yapılan şikâyetlerin kabul edilemeyeceği ifade edilmiştir. Şekil şartlarına uyulmaksızın gerçekleştirilen başvurular açısından, içerikteki iddiaların ağırlığı ya da haklılık derecesinden bağımsız olarak ehliyetin bu süreyle birlikte varlık kazanacağı değerlendirmesi yapılmıştır. Dolayısıyla süresi içinde kullanılmayan başvuru hakkının, öne sürülen sıfatla yeniden tesis edilmesi mümkün görülmemiştir.
Sonuç olarak, Kamu İhale Kurulu, ihale dokümanın içeriğine dair iddiaları değerlendirmeye almadan önce şekli koşulları öncelikle dikkate almış; başvuru süresinin geçirilmiş olması ve ehliyet kriterinin yerine gelmemesi gerekçelerine dayanarak başvurunun incelenemez olduğuna karar vermiştir. Böylece ihalenin iptaline ilişkin istem, esas yönünden değerlendirilmeksizin reddedilmiş ve süreç yalnızca şekil unsurları çerçevesinde sonlandırılmıştır.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.