KÜNYE
- Toplantı No: 2018/016
- Gündem No: 19
- Karar Tarihi: 14.03.2018
- Karar No: 2018/UY.IV-561
- Başvuru Sahibi: Nunproje Mimarlık Müh. İnaat Rest. İş Sağlığı Güv. Ltd. Şti.
- İhaleyi Yapan İdare: Niksar Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
- İKN: 2017/374127
- İhale Adı: Galericiler Sitesi İnşaatı
Özet
Başvurunun süre ve şekil şartlarını taşımaması nedeniyle reddi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, sözleşmeye davet yazısının süresinde gönderilmediğini, bu nedenle geçici teminatlarının haksız yere gelir kaydedildiğini ve fazladan kaydedilen tutarın iadesini talep etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İncelemede, sözleşmeye davet yazısının EKAP üzerinden süresinde gönderildiği, geçici teminatın gelir kaydedilmesi kararının da usulüne uygun olduğu tespit edilmiştir. Başvuru sahibi işlemi 02.10.2017 tarihinde öğrenmiş ve 03.10.2017 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunmuştur. Ancak idarenin on günlük karar verme süresi dolduktan sonra Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulmamış, bunun yerine doğrudan dava açılmıştır. Ayrıca başvuru dilekçesinde vekâletnamenin fotokopi olması, baro pulunun yapıştırılmaması ve başvuru bedelinin yatırılmaması şekil şartlarının ihlali olarak belirlenmiştir.
İdare Görüşü
İdare, sözleşmeye davet yazısının süresinde gönderildiğini, geçici teminatın gelir kaydedilmesinin usulüne uygun olduğunu belirtmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İdarenin karar verme süresi dolduktan sonra itirazen şikayet Kuruma zamanında yapılmazsa ne sonuç doğar?
Cevap: İdarenin karar verme süresi (genellikle 10 iş günü) sona erdikten sonra Kuruma itirazen şikayette bulunulmaz, doğrudan dava açılırsa, bu durumda idari başvuru şartı gerçekleşmediği için başvurunun süre şartını sağlamadığı kabul edilir ve başvurunun reddine karar verilebilir.
Soru: Başvuru dilekçesinde vekâletnamenin fotokopi olarak sunulması ve baro pulu yapıştırılmaması gibi eksiklikler başvuruyu nasıl etkiler?
Cevap: Vekâletnamenin aslının ya da noter onaylı suretinin sunulmaması ve baro pulunun yapıştırılmaması dilekçenin şekil şartlarını karşılamaması anlamına gelir. Bu tür şekil eksiklikleri giderilmeden başvuru işleme alınmayabilir, sonuç olarak şekil eksikliği nedeniyle başvurunun reddi söz konusu olabilir.
Soru: İtirazen şikayet başvurusunda başvuru bedelinin yatırılmaması uygulamada nasıl değerlendirilir?
Cevap: Başvuru bedelinin yatırılmaması başvurunun usulüne uygun yapılmadığına işaret eder. Bu eksiklik düzeltilmediği sürece başvuru şekil şartlarını yerine getirmemiş sayılır ve reddedilme nedeni olarak kabul edilir.
Soru: Geçici teminatların gelir kaydedilmesine karşı yapılacak itirazen şikayetlerde süre ve şekil şartları nasıl takip edilmelidir?
Cevap: Geçici teminatın gelir kaydedildiği işlem öğrenildikten sonra usulüne uygun ve süresi içinde (genellikle işlem öğrenme tarihinden itibaren 10 iş günü) idareye itirazen şikayet başvurusu yapılmalı; başvuruda vekâletname, başvuru bedeli ve diğer şekil şartlarına dikkat edilmeli, idarenin karar verme süresi beklendikten sonra Kuruma başvuru yapılmalıdır. Aksi halde başvuru süresi ve şekli bakımından eksik sayılır.
Soru: Sözleşmeye davet yazısının süresi ve gönderilme şekli başvuru süreçlerinde neden önemlidir?
Cevap: Sözleşmeye davet yazısının hangi tarihte ve nasıl gönderildiğinin belge ve sistem (örneğin EKAP) kayıtlarıyla tespiti, başvuru süresinin başlangıcını belirler. Bu tespit hatalı yapılırsa, başvuru süresi yanlış hesaplanabilir ve süresi içinde yapılmayan başvurular nedeniyle hak kayıpları yaşanabilir. Bu nedenle idarelerin gönderim kayıtlarını ve süre başlangıcını doğru ve belgelerle destekleyerek tespit etmesi gereklidir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibinin geçici teminatın gelir kaydedilmesi işleminin öğrenilmesinden sonra itirazen şikayet başvurusunu zamanında yapıp yapmadığı nasıl değerlendirildi?
Cevap: Başvuru sahibi, işlemi 02.10.2017 tarihinde öğrendiği halde 03.10.2017 tarihinde idareye başvuruda bulunmuş, ancak idarenin on günlük karar verme süresi dolduktan sonra Kuruma itirazen şikayetle gelmemiş, doğrudan dava açmıştır. Bu nedenle itirazen şikayet başvurusunu süre içinde yapmadığı tespit edilmiştir.
Soru: Başvuru dilekçesinde tespit edilen şekil eksiklikleri nelerdir ve bunların karar üzerindeki etkisi nedir?
Cevap: Başvuru dilekçesinde vekâletnamenin fotokopi olması, baro pulunun yapıştırılmaması ve başvuru bedelinin yatırılmaması şekil bakımından eksikliklerdir. Bu eksiklikler nedeniyle başvurunun şekil şartlarını taşımadığı kabul edilmiştir ve başvurunun reddine karar verilmiştir.
Soru: Sözleşmeye davet yazısının süresinde gönderilip gönderilmediği hangi şekilde tespit edilmiştir?
Cevap: İnceleme sonucunda sözleşmeye davet yazısının EKAP üzerinden süresinde gönderildiği tespit edilmiştir; dolayısıyla başvuru sahibinin bu itirazı haklı bulunmamıştır.
Soru: Başvurunun reddine hangi hukuki gerekçeyle karar verilmiştir?
Cevap: Başvuru, 4734 sayılı Kanun’un ilgili maddesine göre süre ve şekil şartlarını taşımadığı için reddedilmiştir. Hem başvuru süresine uyulmaması hem de dilekçedeki şekil eksiklikleri sebebiyle başvuru uygun bulunmamıştır.
Detaylı Analiz
Başvuru sahibinin iddiası, kendisine gönderilen sözleşmeye davet yazısının süresinde tebliğ edilmediği ve bu nedenle geçici teminatının haksız yere gelir kaydedildiği yönündedir. Bu çerçevede uyuşmazlık, geçici teminatın gelir kaydedilmesine karşı başvuru süresinin ve başvuru şeklinin mevzuata uygun şekilde kullanılıp kullanılmadığı üzerinde toplanmıştır. Başvuru sahibi haksız işlem yapıldığını öne sürerek idareden geçici teminatı iade etmesini istemiş, ancak bu istemin gerekli usul adımlarına uygun şekilde Kuruma taşınıp taşınmadığı başvurunun esas değerlendirilmesinde belirleyici olmuştur.
İnceleme sonucunda, başvuru sahibinin geçici teminatın gelir kaydedildiği işlemi 2 Ekim tarihinde öğrendiği, 3 Ekim tarihinde ise idareye şikayet başvurusu yaptığı tespit edilmiştir. Ancak idarenin on günlük karar verme süresinin dolmasının ardından Kuruma herhangi bir itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı, bunun yerine doğrudan yargı yoluna başvurulduğu anlaşılmıştır. Bu nedenle başvuru süresi yönünden uygun bulunmamıştır.
Bunun yanında, başvuru dilekçesinin sunum şekli de ayrıca değerlendirilmiş ve dilekçede vekâletnamenin sadece fotokopi olarak yer aldığı, baro pulunun bulunmadığı ve başvuru bedelinin yatırılmadığı görülmüştür. Bu eksiklikler Kurum tarafından şekil şartları kapsamına alınarak usule uygunluk açısından olumsuz değerlendirilmiş ve başvurunun şekil yönünden de uygun olmadığı sonucuna varılmıştır. Dolayısıyla yalnızca süre değil, başvuru yöntemine ilişkin teknik gerekliliklerin de yerine getirilmemesi başvurunun değerlendirme dışı bırakılmasında etkili olmuştur.
Sözleşmeye davet yazısına ilişkin iddiada ise, bu yazının belirtilen sürede EKAP üzerinden gönderildiği Kurumca yapılan incelemeyle tespit edilmiştir. Yazının sistem üzerinden gönderildiğine dair kayıtlar, başvuru sahibinin sözleşmeye davet sürecinin hatalı olduğu yönündeki iddiasını geçersiz kılmıştır. Böylece geçici teminatın gelir kaydedilmesine gerekçe oluşturan işlemin de zamanında yapıldığı sonucuna ulaşılmış, bu yönüyle idarenin işleminde usulsüz bir durum bulunmamıştır.
Tüm bu değerlendirmeler sonucunda Kamu İhale Kurulu, hem başvuru süresine hem de başvuru dilekçesinin şekli şartlarına uyulmadığı gerekçesiyle başvurunun reddine karar vermiştir. Kurul, konuya ilişkin yaptığı incelemede öncelikle işlem tarihinde başvuru sahibinin gereken adımları zamanında atmadığını, ardından yaptığı başvurunun da usul eksiklikleri içerdiğini tespit ederek başvuruyu şekil ve süre açısından uygun bulmamıştır. Bu doğrultuda Kurul, geçici teminatın gelir kaydedilmesine dair işlemin iptalini talep eden başvuruya ilişkin esasa girilmesine gerek görmeden başvurunun reddine hükmetmiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.