KÜNYE
- Toplantı No: 2018/010
- Gündem No: 44
- Karar Tarihi: 21.02.2018
- Karar No: 2018/UY.II-465
- Başvuru Sahibi: Sarıdağlar İnşaat ve Ticaret Anonim Şirketi
- İhaleyi Yapan İdare: Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü
- İKN: 2017/618572
- İhale Adı: Ankara Sincan 480 Yataklı Devlet Hastanesi + 90 Ünit Adsm Yapım İşi
Özet
Geçici teminat mektubunun usulüne uygunluğu nedeniyle ihale sonucu usulüne uygundur
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ihale birinci oturumunda bazı isteklilerin geçici teminat mektuplarının uygun olmadığı bildirilip tutanak altına alındığını, ancak kesinleşen ihale komisyonu kararında bu isteklilerin teklifinin başka sebeple değerlendirme dışı bırakıldığını, bu yanlış değerlendirme sonucu sınır değerin değiştiğini ve aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırıldığını iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İhale komisyonu kararları ve tutanaklar incelendiğinde, ilk oturumda geçici teminat mektuplarının usulüne uygunluğu kontrol edilmiş ve uygun olmayan belgeler tutanakla belirlenmiştir. İlgili mevzuat ve standart form KİK023.1/Y kapsamında, geçici teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin uygun olması gerektiği, sunulan teminat mektubunun süresinin ve tutarının şartnameye uygun olduğu, içeriğinde mevzuata aykırılık teşkil eden bir ifadenin bulunmadığı tespit edilmiştir. Bu nedenle, sınır değer tespitinde söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınmasında mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.
Genel Soru–Cevap
Soru: Geçici teminat mektuplarının usulüne uygunluğu ihale sonucunu etkileyen merkezi bir değerlendirme unsuru mudur?
Cevap: Geçici teminat mektuplarının mevzuat ve şartnameye uygunluğu ihale komisyonu tarafından öncelikle kontrol edilir ve uygun olmayan teminatlar tekliflerin değerlendirme dışı bırakılmasına yol açabilir. Ancak nihai ihale kararında farklı bir geçerli gerekçeyle tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması ve bunun belgelerle desteklenmesi halinde, geçici teminatların uygunluğuna ilişkin değerlendirme ihale sonucunu tek başına değiştirmeyebilir.
Soru: Geçici teminat mektubunda bulunması gereken şartlar nelerdir ve bu şartların eksikliği teklifin elenmesine doğrudan sebep olur mu?
Cevap: Teminat mektubunun süresi, tutarı ve içeriği şartnameye ve standart formlara uygun olmalıdır. Mevzuata aykırı veya eksik ifadeler barındırması durumunda, teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerekir. Ancak usulüne uygun teminat mektuplarına ilişkin öne sürülen şüphelerde, somut belgelerle teminat mektubu kriterlerinin sağlandığının tespiti halinde teklif değerlendirmeye alınabilir.
Soru: Sınır değer tespiti yapılırken geçici teminat mektuplarının uygunluk durumu nasıl etkili olur?
Cevap: Sınır değer belirlenirken sadece geçerli ve usulüne uygun teminat mektubuna sahip teklifler dikkate alınır. Teminat uygunluğu net olan teklifler değerlendirmeye alındığında, sınır değer doğru şekilde tespit edilmiş sayılır. Teminat uygunluğu konusunda belgelerle kesin netlik sağlanamıyorsa sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklif sorgulaması hukuka aykırı olabilir.
Soru: Geçici teminat mektuplarının usulüne uygunluğu konusunda ilk oturumda alınan tutanaklar ile nihai kararda belirtilen gerekçeler arasında farklılık olması itiraz konusu yapılabilir mi?
Cevap: İlk oturumda yapılan tutanak ile nihai kararda farklı nedenler gösterilse dahi, teminat mektuplarının usulüne uygunluğuna ilişkin somut tespitler varsa ve nihai karar belgelerle destekleniyorsa, bu durum başvuru sahibinin itirazını doğrudan haklı kılmaz. Ancak bu tür farklılıkların izah edilememesi veya belgelerle uyumsuzluk durumunda uygulamada tereddütler yaşanabilir.
Soru: Aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılmaması hangi koşullarda mevzuata aykırı sayılabilir?
Cevap: Aşırı düşük teklif sorgulaması, sınır değer tespiti yapıldıktan sonra ve geçerli teklifler üzerinden gerçekleştirilir. Teminat mektupları usulüne uygun ve sınır değer doğru belirlenmiş ise, sorgulama yapılmaması doğrudan bir mevzuat ihlali oluşturmayabilir. Ancak teminatların ya da sınır değer tespitinin hatalı olması durumunda aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılmaması itiraza yol açabilir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: İhale komisyonu, ilk oturumda geçici teminat mektuplarının usulüne uygun olmadığını tespit ettiği isteklilerin tekliflerini değerlendirme dışı bırakmak yerine başka sebeplerle değerlendirme dışı bırakması ihale sonucunu nasıl etkiler?
Cevap: İlk oturumdaki tespitler ile nihai değerlendirme arasında farklı gerekçe gösterilmesi, ancak geçici teminat mektuplarının usulüne uygunluğunun değişmediğinin belge ve şartname ile ispatlanması halinde, sınır değerin tespiti ve aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuata aykırı yapılmadığı sonucuna ulaşıldı. Dolayısıyla bu durum ihale sonucunu olumsuz etkilemedi.
Soru: Geçici teminat mektuplarının usulüne uygunluğu nasıl tespit edildi ve bu tespitin sınır değer tespiti üzerindeki etkisi nedir?
Cevap: Geçici teminat mektuplarının şekil ve kapsam yönünden uygunluğu ihale komisyonu tarafından standart form ve mevzuata göre kontrol edilmiş, süresi ve tutar şartnameye uygun bulunmuştur. Bu nedenle söz konusu teklifler değerlendirmeye alınarak sınır değer tayini mevzuata uygun yapılmıştır.
Soru: Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılmadığı iddiası, bu somut olayda neden kabul edilmedi?
Cevap: İhale komisyonu tarafından usulüne uygun olarak sınır değer tespit edilmiş ve geçici teminat mektuplarının uygunluğu sağlanmış olduğundan, aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılmaması gibi bir mevzuat ihlali oluşmamıştır. Bu nedenle iddia yerinde görülmemiştir.
Soru: İhale komisyonu kararları ile tutanaklar arasındaki farklılıklar başvuru sahibinin şikayetini haklı çıkarır mı?
Cevap: İhale komisyonu kararları ve tutanakların birlikte incelenmesi sonucunda, geçici teminat mektuplarının usulüne uygun olduğu anlaşılmıştır. Dolayısıyla bu farklılıklar, başvuru sahibinin itirazını haklı kılacak nitelikte olmamıştır.
Detaylı Analiz
İhaleye ilişkin uyuşmazlık, ihale sürecindeki geçici teminat mektuplarının usulüne uygun olup olmadığının tespiti ve bu tespitin sınır değerin belirlenmesi ile aşırı düşük teklif sorgulaması üzerindeki etkisi etrafında şekillenmiştir. Başvuru sahibi, ihale birinci oturumunda bazı isteklilerin geçici teminat mektuplarının uygun olmadığının tutanak altına alındığını, ancak bu isteklilerin tekliflerinin nihai değerlendirmede başka gerekçelerle elendiğini ileri sürerek, teklif değerlendirme sürecinde hata yapıldığı ve sonuçta sınır değerin yanlış hesaplandığı iddiasında bulunmuştur.
İhale komisyonu tarafından geçici teminat mektupları, süresi, tutarı ve içeriği bakımından incelenmiş; kullanılan standart form ve şartnameye uygun oldukları sonucuna ulaşılmıştır. Bu değerlendirme, sadece ilk oturumda yapılan tutanak değil, teklif belgelerinin tamamı ve şartname hükümleri üzerinden yapılmıştır. Geçici teminat mektuplarının yasal şekil şartlarını taşıdığı ve içeriğinde mevzuata aykırı bir unsur bulunmadığı belirlenmiştir. Bu nedenle bu isteklilerin tekliflerinin değerlendirmeye alınması ile sınır değer hesabının buna göre yapılmasında bir aykırılık görülmemiştir.
Sınır değerin belirlenmesi ve aşırı düşük tekliflerin sorgulanmasının dayanağı olan uygun teklif sayısında, geçici teminat mektuplarının geçerliliği doğrudan etkili olduğundan, başvuru konusu olayda bu husus esaslı öneme sahiptir. Ancak Komisyonca yapılan son değerlendirmede, geçerli sayılan teminat mektuplarına ilişkin işlemlerin gerekçesi ve dayanılan belgelerle birlikte değerlendirme dışı bırakma nedenleri uyumluluk göstermiştir. Böylelikle sınır değerin tespitinde kullanılan tekliflerin geçerliliği teyit edilmiş, hesaplama sürecinde bir yanlışlık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, ihale kararını etkileyen hususlardan biri olan teminat mektuplarının içeriğine yönelik başvurunun dayandığı iddiaların, ihale belgeleri, tutanaklar ve nihai değerlendirme kararları ile desteklenmemesi nedeniyle yerinde olmadığı değerlendirilmiştir. Aynı şekilde, teminatlara ilişkin geçerli teklifler çerçevesinde sınır değer uygun hesaplandığı ve bu nedenle aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılmamasının ayrı bir mevzuat ihlali teşkil etmediği anlaşılmıştır.
Kamu İhale Kurulu, başvuru sahibinin iddialarını inceleyerek, ihalenin şekil ve usul hükümlerine uygun yürütüldüğü sonucuna varmış ve geçici teminat mektuplarının uygun olmadığı iddiasını doğrulayacak somut bir eksiklik bulunmadığını belirlemiştir. Buna bağlı olarak sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklif sorgulamasının da mevzuata aykırı şekilde yapılmadığı tespit edilerek, itirazen şikayet başvurusunun reddine karar verilmiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.