KÜNYE
- Toplantı No: 2020/042
- Gündem No: 35
- Karar Tarihi: 23.09.2020
- Karar No: 2020/UY.I-1561
- Başvuru Sahibi: Pergel Tekstil İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
- İhaleyi Yapan İdare: Diyarbakır Büyükşehir Belediye Başkanlığı
- İKN: 2020/283498
- İhale Adı: Diyarbakır İli Ergani İlçesinde Yatılı Kız Kur’an Kursu Yapım İşi
Özet
Geçici teminat mektubunun geçerlilik süresinin idari şartnameye uygun olmaması nedeniyle teklifin değerlendirme dışı bırakılması hukuka uygundur
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, geçici teminat mektubunun geçerlilik süresinin yeterlik bilgileri tablosunda hatalı beyan edilmesinin esasa etkili bir hata olmadığını ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılmaması gerektiğini iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İhale dokümanında geçici teminat mektuplarının geçerlilik tarihinin 08.01.2021 tarihinden önce olmaması gerektiği açıkça belirtilmiştir. Başvuru sahibi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen geçici teminat mektubunun geçerlilik süresi 30.01.2020 olarak gösterilmiş olup, bu tarih idari şartnamede belirtilen asgari geçerlilik süresini karşılamamaktadır. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği uyarınca, geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgiler yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak değerlendirilir. Bu nedenle, geçerlilik süresinin şartnameye uygun olmaması teklifin değerlendirme dışı bırakılmasını gerektirir.
Genel Soru–Cevap
Soru: Geçici teminat mektubunun geçerlilik süresi, yeterlik bilgileri tablosunda idari şartnamedeki asgari süreden kısa bildirilirse hangi işlem yapılır?
Cevap: Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’ne göre, geçici teminat mektubunun geçerlilik süresi yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgidir. Eğer bu süre, idari şartnamede belirtilen asgari geçerlilik sürenin altında ise, geçici teminat şartlarına uygunluk sağlanmadığı için ilgili teklif değerlendirme dışı bırakılır.
Soru: Geçerlilik süresinin hatalı beyan edilmesi, teklifin esasını etkileyen bir eksiklik kabul edilir mi?
Cevap: İdari şartnamede açıkça belirtilmiş minimum geçerlilik süresinin karşılanmaması, teklifin geçerliliğini doğrudan etkiler. Bu nedenle hatalı beyan, esasa etkili bir durum sayılarak teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği kabul edilmektedir.
Soru: İhale komisyonu, geçici teminat mektubunun aslına veya farklı bir belgeye bakmaksızın hangi belgeyi esas almalıdır?
Cevap: Yönetmelik uyarınca, geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgiler değerlendirmede yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilene göre yapılır. Komisyonun başka belge veya beyanlara dayanması ya da tutarsızlıklar varsa başvuru sahibinden açıklama istemesi mümkündür ancak nihai değerlendirme tablodaki beyana göre yapılır.
Soru: Geçici teminat mektubunun geçerlilik süresi şartnameye uygun değilse, teklif sınır değer hesabına da alınır mı?
Cevap: Şartnameye uygun olmayan geçerlilik süresine sahip geçici teminat mektubu nedeniyle teklif değerlendirme dışı bırakıldığında, teklifin sınır değer hesabına dahil edilmemesi yasal ve yaygın uygulamadır.
Soru: İhale değerlendirmesinde, geçici teminat mektubu geçerlilik süresi ile ilgili yanlış bilgi verilmesi halinde, başvuru sahibinin bu durumun esasa etkili olmadığını ileri sürmesi dikkate alınır mı?
Cevap: Genel uygulamada, idari şartnamede belirlenmiş asgari geçerlilik süresi aşılmadıkça ve bu süre kayıt altına alındıkça, hatalı beyan nedeniyle teklifin değerlendirme dışı bırakılması hukuken uygundur. Bu nedenle başvuru sahibinin esasa etkisiz olduğu iddiası çoğunlukla kabul görmemektedir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Geçici teminat mektubunun yeterlik bilgileri tablosunda belirtilen geçerlilik süresi idari şartnamede aranan asgari geçerlilik süresinin altında ise teklif nasıl değerlendirilmektedir?
Cevap: İdari şartnamede belirtilen en az geçerlilik süresinin altında bir tarih yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmişse, teklif geçici teminat mektubunun geçerlilik süresi şartnameye uygun olmadığı için teklif değerlendirme dışı bırakılır.
Soru: Başvuru sahibi, hatalı beyan edilen geçici teminat süresinin esasa etkili bir hata olmadığını iddia etse de bu iddia ihale sonucunu değiştirmiş midir?
Cevap: Hayır, idari şartnamede açıkça belirtilen geçerlilik süresinin sağlanmaması nedeniyle hatalı beyan esasa etkili bulunmuş, bu nedenle teklifin değerlendirme dışı bırakılması mevzuata uygun bulunmuştur.
Soru: Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin geçici teminat mektuplarının geçerlilik süresiyle ilgili hükmü bu vakada nasıl uygulanmıştır?
Cevap: Yönetmelik gereği, geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgiler yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak değerlendirilmiş ve beyan edilen sürenin idari şartnameye uygun olmaması nedeniyle teklifin dışlanması hukuken yerinde görülmüştür.
Soru: Bu vakada sınır değer hesabına dahil edilmeyen teklif için itirazen şikayet başvurusunun sonucu ne olmuştur?
Cevap: Başvuru sahibinin geçici teminat mektubunun geçerlilik süresini hatalı beyan etmesinden dolayı teklif sınır değer hesabına dahil edilmemiş ve itirazen şikayet başvurusu reddedilmiştir.
Detaylı Analiz
Bu uyuşmazlıkta, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına neden olan husus, geçici teminat mektubunun geçerlilik süresinin yeterlik bilgileri tablosunda hatalı şekilde beyan edilmiş olmasıdır. Uyuşmazlığın temelinde, beyan edilen bu sürenin, idari şartnamede açıkça belirtilen asgari süreyi karşılamaması yer almaktadır. Başvuru sahibi, bahse konu hatalı beyanın esasa etkili bir hata olmadığını ileri sürerek tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiğini iddia etmiş, ancak teklifin değerlendirme dışı bırakılmasının hukuka aykırı olmadığını tespit eden Kurul kararı ile başvuru reddedilmiştir.
İhale sürecinde geçici teminat mektubuna ilişkin olarak istenilen bilgilerin, yeterlik bilgileri tablosunda doğru ve şartnameye uygun şekilde beyan edilmesi gerekmektedir. Bu vakada, geçici teminat mektubuna ilişkin geçerlilik süresi, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği çerçevesinde doğrudan yeterlik bilgileri tablosundaki veriye dayalı olarak değerlendirilmiştir. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen geçerlilik süresi idari şartnamede aranan tarihten kısa olduğundan, fiziki mektup ya da asıl belgeye bakılmaksızın bu veri esas alınmış ve teklif, geçici teminat koşullarını sağlamadığı gerekçesiyle elenmiştir.
Başvuru sahibinin “esasa etkili değil” yönündeki değerlendirmesi, Kurul tarafından kabul görmemiştir. Bu tür bir beyan yanılgısı, belki şekli nitelikte gibi görünse de, teminatın geçerliliğine doğrudan etki eden bir unsur olarak değerlendirilmiştir. Bu bağlamda, teminatın geçerlilik süresinin şartnameye uygunluğu teklifin geçerliliği açısından esaslı bir unsur kabul edilmiş, dolayısıyla süreye dair yanlış beyan, sadece teknik bir hata değil, teklifin geçerliliğini ortadan kaldıran bir eksiklik olarak görülmüştür.
Kurul, nihai olarak ihale ortaklık yapısına, teklifte yer alan başka unsurlara ya da başka değerlendirme unsurlarına bakmaksızın yalnızca geçici teminat mektubu geçerliliğinin şartnameye uygunluğuna odaklanmıştır. Bu kapsamda, yönetmelik gereğince yeterlik bilgileri tablosundaki bilginin esas alınacağı ilkesi uyarınca, beyan edilen sürenin idari şartnamede öngörülenden daha kısa olması teklifin geçici teminat yönünden geçersiz sayılması için yeterli görülmüştür.
Kamu İhale Kurulu bu kararıyla, ihale belgelerinde belirtilen teknik ve biçimsel gerekliliklerin ihale sürecindeki belirleyici rolünü vurgulamış; teminat süresi gibi unsurların yalnızca idari bir ayrıntı olmadığı, teklifin geçerliliğine doğrudan etki eden esaslı unsurlar kapsamında değerlendirilmesi gerektiği yönündeki yaklaşımını pekiştirmiştir. Bu doğrultuda, başvuru sahibinin iddiaları yerinde bulunmamış ve teklifin değerlendirme dışı bırakılması ile sınır değer hesabına dahil edilmemesi işlemlerinin hukuka uygunluğu teyit edilmiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.