KÜNYE
- Toplantı No: 2019/042
- Gündem No: 62
- Karar Tarihi: 11.09.2019
- Karar No: 2019/UY.I-1138
- Başvuru Sahibi: Burhan İnşaat Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
- İhaleyi Yapan İdare: Erzurum Büyükşehir Belediye Başkanlığı Kırsal Hizmetler Dairesi Başkanlığı
- İKN: 2019/313481
- İhale Adı: Erzurum İli Narman İlçesinde Sulama Tesisi Yapımı
Özet
Geçici teminat mektubu ayırt edici numarasının teyit edilebilir olmaması nedeniyle teklif geçerli sayılmamış ve sınır değer buna göre hesaplanmıştır
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, sınır değer hesabının 16 teklif üzerinden yapılması gerektiğini ve geçici teminat mektubunun geri çekildiğine dair iddialarını ileri sürmüştür.
Kurul Değerlendirmesi
İhale dosyası ve EKAP kayıtları incelendiğinde, geçici teminat mektubu ayırt edici numarasının ihale tarihinde teyit edilebilir olmadığı ve EKAP üzerinden geri çekilme veya iptal işleminin mümkün olmadığı tespit edilmiştir. Bu nedenle, ilgili isteklinin teklifi geçerli sayılmamış ve sınır değer 15 teklif üzerinden hesaplanmıştır.
Genel Soru–Cevap
Soru: Geçici teminat mektubunun ayırt edici numarasının EKAP üzerinden teyit edilebilir olmaması teklifin geçersiz sayılması için neden kritik bir unsurdur?
Cevap: Geçici teminatın geçerliliği, teminat mektubunun EKAP sistemindeki ayırt edici numarasıyla teyit edilebilir olmasına bağlıdır. Bu numara, teminatın gerçek ve ihaleye yönelik olduğunu doğrular. Teyit edilebilirlik sağlanamazsa, teminatın güvence niteliği tartışmaya açılır ve teklifin teminat yönünden usulüne uygun olmadığı kabul edilerek değerlendirme dışı bırakılması gerekebilir.
Soru: İhale sürecinde EKAP üzerinden teminat mektubunun geri çekildiğinin iddia edilmesi durumunda nasıl bir değerlendirme yapılmalıdır?
Cevap: EKAP sistemi ihale tarihinden sonraki dönemlerde teminat mektubunun geri çekilmesine veya iptaline genellikle izin vermez. Bu nedenle, ihaleye ilişkin bir teminatın geri çekildiğine dair iddialarda, EKAP üzerinde somut ve resmi bir kayıt veya işlem bulunup bulunmadığı titizlikle araştırılmalıdır. Resmi bir iptal kaydı yoksa gerçeğin aksi kabul edilerek teklif geçerli sayılmayabilir.
Soru: İhale kapsamında tekliflerin sınır değer hesabına dahil edilme koşulları nelerdir?
Cevap: Sınır değer hesabında dikkate alınan teklifler, ihalede geçerli sayılan ve mevzuata uygun şekilde sunulmuş tekliflerden oluşur. Özellikle geçici teminat mektuplarının usulüne uygun ve teyit edilebilir olması gerekir. Usulsüz veya teyit edilemeyen teminatlara dayalı teklifler sınır değer hesabına dahil edilmez; bu durum hesaplamada teklif sayısını doğrudan etkileyebilir.
Soru: Geçici teminat mektubunun usulüne uygunluğu değerlendirilirken hangi kriterlere özellikle dikkat edilmelidir?
Cevap: Usulüne uygunluk; teminat mektubunun EKAP sistemine kaydedilen ayırt edici numarasının doğrulanabilir olması, teminatın teklifin geçerlilik süresini kapsaması ve mevzuatta belirlenen şartlara uygun biçimde düzenlenmesi gibi kriterleri içerir. Bu kriterlerden herhangi biri eksik veya teyit edilemez ise, teminat usulüne uygun sayılmaz ve teklif değerlendirme dışında bırakılabilir.
Soru: Teklifin geçerli sayılmaması halinde sınır değer hesabının nasıl etkilenmesi beklenir?
Cevap: Geçerli olmayan bir teklif sınır değer hesabına dahil edilmez. Bu durum, toplam teklif sayısını azaltarak sınır değerin yeniden hesaplanmasını gerektirir. İhale komisyonları, sadece usul ve esaslara uygun tekliflerin bulunduğu sayıyı dikkate alarak sınır değer tespit etmelidir; aksi halde sınır değer yanlış belirlenip itiraz konusu olabilir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: İhalenin sınır değer hesabında neden 16 teklif değil 15 teklif dikkate alınmıştır?
Cevap: İhale dosyası ve EKAP kayıtlarına göre, geçici teminat mektubu ayırt edici numarasının ihale tarihinde teyit edilememesi nedeniyle ilgili isteklinin teklifi geçerli sayılmamıştır. Ayrıca EKAP üzerinden teminat mektubunun geri çekildiğine dair herhangi bir kayıt olmadığı için teklif değerlendirme dışı bırakılmış ve sınır değer 15 teklif üzerinden hesaplanmıştır.
Soru: Başvuru sahibi geçici teminat mektubunun geri çekildiğini iddia etmiştir; bu iddia neden kabul edilmemiştir?
Cevap: EKAP sisteminde ihale tarihinden sonra geçici teminat mektubunun geri çekilmesine veya iptal edilmesine izin verilmediği, dosya ve kayıtlar incelendiğinde geri çekmeye ilişkin somut bir işlem veya kayıt bulunmadığı için bu iddia yerinde görülmemiştir.
Soru: Geçici teminat mektubunun ayırt edici numarasının teyit edilebilir olmaması teklifin geçersiz sayılmasına nasıl yansımıştır?
Cevap: Ayırt edici numaranın EKAP üzerinden teyit edilebilir olmaması, teminat mektubunun usulüne uygun olmadığını ve teklifin güvence taşımadığını gösterdiği için teklif değerlendirme dışı bırakılmıştır.
Soru: İdarenin sınır değer hesabının mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmasının temel dayanağı nedir?
Cevap: İhalenin geçerli teklif sayısının EKAP üzerinden teyit edilebilen ve usulüne uygun geçici teminat mektubuna sahip olan 15 teklif olduğu; teminat mektubu usulsüz olan isteklinin teklifi geçersiz sayıldığı için sınır değerin bu 15 teklif üzerinden doğru biçimde hesaplandığı tespiti temel dayanak olmuştur.
Detaylı Analiz
İhaleye ilişkin uyuşmazlığın temelini, bir isteklinin sunduğu geçici teminat mektubunun EKAP üzerinden teyit edilememesi nedeniyle teklifinin geçerli sayılmaması ve bu durumun sınır değer hesabına etkisi oluşturmaktadır. Başvuru sahibi, ilgili teminat mektubunun ihaleden sonra geri çekildiğini ileri sürerek teklifin değerlendirme dışı bırakılmasının ve dolayısıyla sınır değer hesaplamasının hatalı yapıldığını öne sürmüştür. Ancak ihale makamı bu iddiayı kabul etmemiş ve ihalenin değerlendirme süreci söz konusu belge eksikliği çerçevesinde şekillenmiştir.
Uyuşmazlık kapsamında geçici teminat mektubunun ayırt edici numarasının EKAP sistemi üzerinden teyit edilememesi, teklifin geçerlilik şartlarını taşıyıp taşımadığı yönündeki başlıca tartışma alanını oluşturmuştur. Sistemsel teyit zorunluluğu doğrultusunda, ihale tarihinde EKAP’ta teminat mektubuna ilişkin herhangi bir doğrulama yapılamamış olması, yapılan değerlendirmenin esasını belirlemiştir. Bu durumda söz konusu teklif, geçici teminat yönünden usule uygun kabul edilmemiş ve ihale kapsamındaki geçerli teklifler dışında bırakılmıştır.
Vaka özelinde esaslı unsur nitelendirmesi doğrudan kullanılmamış olsa da, geçici teminat mektubunun EKAP’ta teyit edilmemesi nedeniyle teklifin bütünüyle geçersiz sayılması, bu hususun teklifin esasını etkileyen bir nitelikte görüldüğünü ortaya koymaktadır. Nitekim bu durum, sadece teklifin kendisinin değil, aynı zamanda sınır değer hesaplama sürecine dâhil edilip edilmemesinin de belirleyicisi olmuş, teklifin bütünü itibarıyla değerlendirme dışı bırakılmasına yol açmıştır.
İnceleme konusu başvuruda taraflar arasında, sunulan teminat mektubunun ihaleden sonra geri çekildiğine dair başvuru sahibinin beyanı da önemli bir iddia olarak gündeme gelmiştir. Ancak EKAP kayıtlarında bu yönde hiçbir işlem veya somut belge bulunmaması, teminat mektubunun usulüne uygun olmadığı ve ihalenin yapıldığı tarihte hukuken geçerli bir teminat sunulmadığı sonucunu desteklemiştir. Bu durumda, söz konusu teklif geçerli kabul edilmediğinden, teklif sayısına dâhil edilmemiştir.
Kamu İhale Kurulu, dosya kapsamındaki bilgi ve belgelere dayanarak, geçici teminat mektubunun gerekli teyit şartlarını taşımadığı kanaatine ulaşmış ve teklifin bu nedenle geçersiz sayılmasını mevzuata uygun bulmuştur. Sonuç olarak yapılan sınır değer hesabının, sadece geçerli tekliflerin esas alınarak yapılması yönünden doğru olduğu değerlendirilmiş, başvuru sahibinin hem geçici teminat hem de teklif sayısı üzerinden yaptığı itirazlar yerinde görülmeyerek başvuru reddedilmiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.