KÜNYE
- Toplantı No: 2018/007
- Gündem No: 11
- Karar Tarihi: 07.02.2018
- Karar No: 2018/UY.IV-345
- Başvuru Sahibi: Yusuf EKİNCİ
- İhaleyi Yapan İdare: Malatya Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
- İKN: 2017/209225
- İhale Adı: Engelsiz Spor ve Yaşam Merkezi Yapımı
Özet
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunun süresinde yapılmaması nedeniyle başvurunun reddi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, geçici teminatın bir kısmının iadesi gerektiğini iddia ederek itirazen şikayet başvurusunda bulunmuştur.
Kurul Değerlendirmesi
İnceleme sonucunda, başvuru sahibinin idarenin şikayet başvurusuna ilişkin on günlük karar verme süresi dolduktan sonra Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu, ayrıca başvuru bedelini yatırmadığı tespit edilmiştir. İdarenin 10 günlük karar verme süresi içinde karar vermemesi halinde, başvuru sahibinin bu sürenin bitimini takip eden 10 gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunması gerektiği, ancak başvuru sahibinin bu süreyi geçirdiği belirlenmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İdarenin şikayet başvurusuna ilişkin karar verme süresi geçtiğinde, itirazen şikayet başvurusunun süresi nasıl belirlenir ve bu süre geçirildiğinde ne olur?
Cevap: İdare, şikayet başvurusunu on iş günü içinde sonuçlandırmak zorundadır. Bu süre içerisinde karar verilmezse, başvuru sahibi, bu sürenin bitimini izleyen on iş günü içinde Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunabilir. Eğer bu ek süre de geçirilirse, itirazen şikayet başvurusu süresinde yapılmamış kabul edilerek reddedilir. Dolayısıyla, sürelere kesinlikle dikkat edilmesi gerekir.
Soru: İtirazen şikayet başvurusunun yapılabilmesi için başvuru bedelinin yatırılması zorunluluğu nasıl bir sonuç doğurur?
Cevap: İtirazen şikayet başvurusunun usul yönünden geçerli olabilmesi için Kanunda veya ilgili mevzuatta belirtilen başvuru bedelinin süresi içinde yatırılmış olması gerekir. Bedelin yatırılmaması halinde, başvuru şekil yönünden usulsüz sayılır ve bu nedenle başvuru, esas incelemeye alınmadan reddedilebilir.
Soru: İdarenin, şikayet başvurusuna karar vermemesi halinde başvuru sahibinin hangi hakları vardır?
Cevap: İdare, şikayet başvurusuna süresi içinde karar vermezse, bu durum başvuru sahibinin itirazen şikayet yoluna başvurmasına olanak sağlar. Başvuru sahibi, idarenin karar verme süresinin bitimini takip eden on iş günü içinde Kamu İhale Kurumuna başvurmak zorundadır. Bu süre geçirilirse, başvuru süresinde yapılmamış sayılır.
Soru: İtirazen şikayet başvurusunun süresinde yapılmaması halinde Kamu İhale Kurulu başvuruyu nasıl değerlendirir?
Cevap: Süre ve şekil şartlarının yerine getirilmemesi durumunda, Kamu İhale Kurulu, başvuruyu esas incelemeye almadan reddeder. Süresinde yapılmayan veya başvuru bedeli yatırılmayan başvurular, mevzuat gereği değerlendirme dışı bırakılır.
Soru: İtirazen şikayet başvurusunda sürenin ve şeklin denetimi nasıl yapılır, bu konuda tereddüt yaşanır mı?
Cevap: İtirazen şikayet başvurularında, sürenin başlangıcı, idarenin şikayet başvurusuna ilişkin karar verme süresine bağlıdır ve bu sürenin bitiş tarihi kesinlikle belirlenmelidir. Ayrıca başvuru bedelinin yatırılması ve başvurunun şekil şartlarına uygunluğu da denetlenir. Bu aşamalarda tereddüt yaşanabilmekte ve yanlış değerlendirilen başvurular nedeniyle kurum kararlarının iptaline ya da işlemlerin uzamasına sebep olunabilmektedir. Bu nedenle, sürelere riayet ve başvuru şekline dikkat edilmesi sıkı bir kontrol gerektirir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibi idarenin şikayet başvurusuna ilişkin on günlük karar verme süresi dolduktan sonra itirazen şikayet başvurusunda bulunabilir mi?
Cevap: Bu vakada, idarenin şikayet başvurusuna ilişkin on günlük karar verme süresi dolduktan sonra yapılacak itirazen şikayet başvurusu, başvuru süresi geçirilmiş kabul edilerek reddedilmiştir.
Soru: İdarenin süresi içinde karar vermemesi halinde, itirazen şikayet başvurusunun yapılabileceği son tarih nasıl belirlenir?
Cevap: İdarenin on günlük karar verme süresini aşması halinde, başvuru sahibi bu sürenin bitimini takip eden on günlük ek sürede itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirdi; ancak bu vakada başvuru bu süreyi de aşmıştır.
Soru: Başvuru bedelinin yatırılmaması itirazen şikayet başvurusunun değerlendirilmesinde nasıl bir sonuç doğurmuştur?
Cevap: Başvuru bedelinin yatırılmaması, itirazen şikayet başvurusunun şekil yönünden usulsüzlüğünü oluşturmuş ve başvurunun reddedilmesine sebep olmuştur.
Soru: İtirazen şikayet başvurusunun süresi ve şekline ilişkin eksikliklerin bulunması halinde Kamu İhale Kurulunun karar verme yetkisi nasıl etkilenir?
Cevap: Bu vakada, başvuru süresi ve şekil şartları eksikliği nedeniyle Kurul, başvuruyu reddetmiş; yani usulüne uygun yapılmayan başvurular hakkında esas inceleme yapmaksızın reddetme kararı vermiştir.
Detaylı Analiz
Başvuru sahibi tarafından yapılan itirazen şikayet başvurusuna konu uyuşmazlık, geçici teminatın bir kısmının iade edilmesi gerektiği yönündeki iddia üzerine şekillenmiştir. Başvuru sahibi bu iddiasına dayalı olarak önce idareye şikayet başvurusunda bulunmuş, ancak idarenin bu başvuruya yasal süresi içerisinde herhangi bir karar vermemesi üzerine süresi geçtikten sonra Kamu İhale Kurumuna başvurmuştur. Bu durumda, uyuşmazlık idarenin cevap vermemesi halinde başvuru için öngörülen sürenin nasıl hesaplanacağı ve bu sürenin geçirilip geçirilmediği noktasında yoğunlaşmıştır.
İnceleme sürecindeki belirleyici unsurlardan biri, başvuru süresine riayet edilip edilmediğidir. Mevzuata göre, idarenin şikayet başvurusuna on gün içinde cevap vermemesi halinde, bu sürenin bitimini takip eden on günlük süre içerisinde itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerekmektedir. Eldeki başvuruda, idarenin herhangi bir karar vermemesi nedeniyle ikinci on günlük sürenin başlangıcı açık olmakla birlikte, başvuru sahibi bu ek sürenin de sonrasında Kuruma başvuruda bulunduğundan, bu yönüyle başvuru süresinde yapılmamış sayılmıştır.
Süre dışında kalan başvuruya ek olarak şekil bakımından da önemli bir eksiklik tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin, Kuruma başvurusunu gerçekleştirirken başvuru bedelini yatırmadığı belirlenmiştir. Bu durum, şekli koşulların sağlanmadığı anlamına gelmiş ve usul yönünden geçersizliği beraberinde getirmiştir. Süre ve şekil koşullarının her ikisinin de ihlal edilmiş olması, başvurunun esastan incelenmesi olanaklı kılmayan bir tablo yaratmıştır.
Kamu İhale Kurulu bu eksiklikleri birlikte değerlendirerek, başvuru sahibinin yaptığı itirazen şikayet başvurusunun süre ve şekil yönünden mevzuata uygun olmadığını tespit etmiştir. Kurul, böyle durumlarda esas bakımından bir değerlendirme yapmaksızın, yalnızca şekli unsurlara dayanarak karar verme yetkisini kullanmıştır. Bu doğrultuda verilen karar, sürelere ve başvuru prosedürüne dikkat edilmediği takdirde başvurunun işleme alınmayacağına işaret etmektedir.
Sonuç olarak, başvuru süresinin aşılması ve başvuru bedelinin yatırılmaması gibi iki temel usuli eksiklik, başvurunun esasına girilmeden reddedilmesine yol açmıştır. Kamu İhale Kurulu’nun yaklaşımı, başvuru yollarının etkililiğini sağlayabilmek adına belirlenen süre ve şekil şartlarına sıkı bir şekilde bağlı kalındığını ortaya koymuştur. Bu karar, başvuru süreçlerinde biçimsel koşulların ihlali halinde başvurunun doğrudan reddedileceğini açıkça göstermektedir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.