KÜNYE
- Toplantı No: 2018/046
- Gündem No: 26
- Karar Tarihi: 14.08.2018
- Karar No: 2018/UY.I-1525
- Başvuru Sahibi: Ziver İnşaat Taah. Mad. Tur. Paz. San. Tic. A.Ş.
- İhaleyi Yapan İdare: Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü
- İKN: 2018/219081
- İhale Adı: Yazıhan Şehir Geçişi Km:0+000-3+000 Arası Kesimde Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı İşleri Yapılması ve Malatya-Hekimhan Yolu Km:17+000-18+000 Arası Kesimdeki Sütlüce Kavşağı Yan Yolunun Teşkil Edilmesi İşi
Özet
İhale üzerinde bırakılan isteklinin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedelinin doğru hesaplanması nedeniyle itirazen şikayet reddedildi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak hesaplanan teklif bedelinin yanlış hesaplandığını, teklif dosyasındaki belgelerin mevzuata uygun olmadığını ve yeterlilik kriterlerini sağlamadığını iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İhale dokümanında ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ve fiyat dışı unsurlar birlikte değerlendirilerek belirleneceği, fiyat dışı unsurların toplam puanın hesaplanmasında %50 ağırlıkta olduğu ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin toplam puanının 100 olarak hesaplandığı, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedelinin (7.998.548,00 TL x 100) / 100 = 7.998.548,00 TL olduğu tespit edilmiştir. Ayrıca, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu Ticaret Sicil Gazetesi suretlerinin mevzuata uygun şekilde internet üzerinden teyit edilebildiği, iş deneyim belgesinin ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında olduğu, ekonomik ve mali yeterlilik belgelerinin şartları sağladığı ve kendi malı makine-teçhizat belgelerinin finansal kiralama yoluyla edinilmiş olsa bile kira sözleşmesi ve kira ödemelerinin belgelenmesi şartıyla kabul edildiği belirlenmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: Fiyat dışı unsurların değerlendirmede nasıl dikkate alınması gerektiği konusunda tereddüt yaşandığında hangi kriterler esas alınmalıdır?
Cevap: İhale dokümanında fiyat dışı unsurların toplam puanın hangi oranda değerlendirileceği açıkça belirtilmişse, puanlama bu orana göre yapılmalıdır. Genel uygulamada, fiyat dışı unsurların toplam puanın belirli bir yüzdesini (örneğin %50) oluşturması halinde, tekliflerin karşılaştırılmasında fiyat ile bu unsurlar birlikte hesaba katılır. Belirsizlik durumunda, dokümandaki hükme öncelik verilmelidir; buna rağmen hesaplama usulünde hata veya tutarsızlık varsa itiraz konusu yapılabilir.
Soru: Finansal kiralama yoluyla edinilen makine-teçhizat yeterlilik kriteri olarak hangi şartlar altında kabul edilir?
Cevap: Finansal kiralama yoluyla edinilen makine-teçhizatın yeterlilik kapsamında değerlendirilmesi için, kira sözleşmesinin sunulması ve kira ödemelerinin belge ile kanıtlanması beklenir. Bu belgeler eksiksiz ve tutarlı ise, söz konusu makine-teçhizat yeterlilik şartları açısından kabul edilir. Şartların taşınmadığı durumlarda ise ilgili belge yeterli sayılmaz ve başvuru elenebilir.
Soru: Ticaret Sicil Gazetesi gibi resmi belgelerin doğruluğu ve geçerliliği nasıl teyit edilir?
Cevap: Resmi belgelerin doğruluğu, yetkili kamu kurumlarının elektronik veya resmi platformlar üzerinden teyit edilmelidir. İnternet ortamında mevzuata uygun şekilde yapılan teyitler, belgelerin geçerliliğinin kabulü için yeterli görülmektedir. Bu nedenle, belgenin fiziki suretinin sunulmaması halinde bile uygun teyit yapılması halinde belge geçerli sayılır.
Soru: İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin uygunluğu nasıl değerlendirilmelidir?
Cevap: İş deneyim belgesinin, ihale konusu işe veya benzer işe ilişkin olması gerekir. Bu benzerlik; işin konusu, kapsamı ve teknik özellikleri dikkate alınarak objektif ölçülerle belirlenmelidir. Uygulamada, bu kriterlere uyan belgeler yeterlilik açısından uygun kabul edilir; aksi yöndeki iddialar somut kanıtla desteklenmediği sürece reddedilir.
Soru: İtirazen şikayet başvurularında teklifin değerlendirme kriterlerine aykırılık iddialarının sonucu hangi unsurlara bağlıdır?
Cevap: Bu tür iddiaların kabulü, başvuru sahibinin iddiasını somut kanıtlarla desteklemesine bağlıdır. İhale dokümanında belirtilen kriterlere uygun değerlendirme yapılmışsa ve somut bir hata bulunmamışsa, şikayet başvurusu reddedilir. Eksik veya yanlış belge iddiası somut verilerle kanıtlanmadığı sürece ihale süreci geçerli sayılır.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: İhale üzerinde bırakılan isteklinin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak hesaplanan teklif bedelinin hatalı olduğuna dair başvuru sahibinin iddiası nasıl değerlendirilmiştir?
Cevap: İhale dokümanında fiyat dışı unsurların toplam puanın %50’sini oluşturduğu ve puanlamanın 100 üzerinden yapıldığı açıkça belirtildiğinden, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak hesaplanan teklif bedeline ilişkin hesaplama istenildiği şekilde doğru yapılmıştır. Sonuç olarak, başvuru sahibinin teklif bedelinin yanlış hesaplandığı iddiası yerinde görülmemiştir.
Soru: İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu Ticaret Sicil Gazetesi belgelerinin geçerliliği nasıl tespit edilmiştir?
Cevap: İhale üzerinde bırakılan isteklinin Ticaret Sicil Gazetesi suretleri, mevzuata uygun şekilde internet ortamında teyit edilmiştir. Bu nedenle başvuru sahibinin bu belgelerin geçersiz veya mevzuata aykırı olduğu iddiası kabul edilmemiştir.
Soru: İhale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlilik kriterlerini sağlamadığı iddiasının hukuki karşılığı nedir?
Cevap: İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesi, ekonomik ve mali yeterlilik belgeleri ile kendi malı makine-teçhizat belgeleri, şartlara uygun olduğu, finansal kiralama yoluyla edinilen makine-teçhizatın ise kira sözleşmesi ve kira ödemelerinin belgelenmesi halinde kabul edildiği belirlenmiştir. Bu durumda başvuru sahibinin yeterlilik kriterlerini sağlamadığı yönündeki iddiası reddedilmiştir.
Soru: Başvuru sahibinin iddialarının somut dayanaklarının bulunmaması itirazen şikayetin sonucunu nasıl etkilemiştir?
Cevap: Başvuru sahibinin iddiaları somut delillerle desteklenmediği için, Kurul tarafından şikayet başvurusu reddedilmiş, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedeli ve belgelerinin mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
Detaylı Analiz
Başvuru sahibi tarafından yapılan itiraz, ihale üzerinde bırakılan isteklinin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak hesaplanan teklif bedelinin hatalı olduğu ve yeterlilik belgelerinin mevzuata uygun olmadığı iddialarına dayanmaktadır. Uyuşmazlık, tekliflerin değerlendirilmesinde uygulanan puanlama sistemi ve bu sistemin nihai teklif bedeline etkisi ile yeterlik belgelerine dair inceleme çerçevesinde şekillenmiştir. İtiraz temel olarak, hem hesaplama yöntemine hem de istekli tarafından sunulan belgelerin mevzuata uygunluğuna yönelmiştir.
İhale sürecinde tartışma konusu olan en önemli husus, fiyat dışı unsurların teklif bedelinin belirlenmesinde nasıl etkili olduğu sorusudur. İhale dokümanında, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde fiyat dışı unsurların %50 oranında etkili olacağı açık bir şekilde belirtilmiştir. Puanlama yüz üzerinden yapılmış ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin toplam puanı 100 olarak hesaplanmıştır. Bu çerçevede, isteklinin sunduğu teklifin fiyat dışı unsurlarla birlikte değerlendirilmiş bedeli doğru formül üzerinden tespit edilmiş ve bu hususa ilişkin başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
İtiraz kapsamında değerlendirme konusu olan unsurlar bakımından, iddia edilen hesaplama hatasının esaslı bir unsur oluşturup oluşturmadığı Kurul tarafından hesaplama yöntemi dikkate alınarak ele alınmıştır. Dokümanda açıkça belirtilmiş olan puanlama sistemine uygun bir değerlendirme yapılmış olması, teklif bedeline etki eden hesaplamanın usule uygunluğunu ortaya koymuş; böylece teklif bedelinin hatalı olduğu yönündeki şikâyetin ihale sonucunu etkileyecek nitelikte bir esaslı hata içermediği kanaatine varılmıştır.
Yeterlilik kriterlerine ilişkin olarak yapılan değerlendirmede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu Ticaret Sicil Gazetesi suretlerinin internet ortamında uygun şekilde teyit edilebildiği; iş deneyim belgesinin ihale konusu iş veya benzeri işe karşılık geldiği ve ekonomik–mali yeterlilik belgelerinin öngörülen şartları sağladığı Kurul tarafından belirlenmiştir. Ayrıca kendi malı makine-teçhizatın finansal kiralama yoluyla edinilmiş olması, ilgili kira sözleşmesinin ve ödemelere ilişkin belgelerin sunulmuş olması koşuluyla yeter değer yanında değerlendirilmiştir. Bu doğrultuda, başvuru sahibinin yeterlilik koşullarının sağlanmadığına yönelik iddiası da gerekçesiz bulunmuştur.
Sonuç olarak Kamu İhale Kurulu, ihale dokümanına uygun hesaplama yapıldığını, belgelerin usulüne uygun sunulduğunu ve başvuru sahibinin yönelttiği iddiaların somut dayanaklarla desteklenmediğini tespit ederek itirazen şikayet başvurusunu reddetmiştir. Bu değerlendirme, hem teklif bedelinin belirlenmesinde kullanılan yöntemin hem de yeterlik belgelerinin uygunluğunun doğrulanması bakımından Kurul’un belgeler ve doküman hükümleri üzerinden objektif bir inceleme yürüttüğünü göstermektedir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.