KÜNYE
- Toplantı No: 2017/016
- Gündem No: 10
- Karar Tarihi: 30.03.2017
- Karar No: 2017/UY.III-968
- Başvuru Sahibi: Ziver İnşaat Taahhüt Madencilik Turizm Pazarlama Sanayi Ticaret Anonim Şirketi
- İhaleyi Yapan İdare: T.C Devlet Demiryolları (TCDD) İşletmesi Genel Müdürlüğü, TCDD Taşımacılık A.Ş Genel Müdürlüğü 06280 Altındağ/ANKARA
- İKN: 2016/294175
- İhale Adı: Kars Lojistik Merkezi ve Demiryolu Bağlantısı İnşaatı
Özet
İhale fiyat dışı unsur puanlamasında iş kalemlerinin yaklaşık maliyet oranından sapma sınırının aşılması nedeniyle itirazen şikayet reddedildi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, fiyat dışı unsur puanlamasında yaklaşık maliyetteki ağırlık oranlarına göre belirlenen iş kalemleri dikkate alınarak tam puan verilmesi gerektiğini, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğunu ve iş deneyim belgeleri ile diğer yeterlik belgelerinin usulsüz olduğunu iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İdari Şartname’nin 35. maddesine göre fiyat dışı unsur puanlamasında yaklaşık maliyet oranından sapma oranının -%25 ile +%25 arasında olması gerekmekte olup, başvuru sahibinin iki iş kaleminde sapma oranları sırasıyla -25,2578 ve -71,8582 olarak tespit edilmiştir. Bu nedenle bu iş kalemleri için puan alamamıştır. Ayrıca, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları, işçilik ücretlerinin asgari ücretin altında olmaması, analizlerin idari şartnameye uygunluğu, iş deneyim belgelerinin mevzuata uygunluğu, oda kayıt belgeleri ve ticaret sicil gazetelerinin güncelliği, teklif mektuplarının usulüne uygunluğu, bilanço ve iş hacmi belgelerinin yeterliliği Kurulca incelenmiş ve uygun bulunmuştur. Yaklaşık maliyetin %80’lik kısmını oluşturan iş kalemleri doğru belirlenmiş ve açıklama istenilen analiz girdileri mevzuata uygundur.
Genel Soru–Cevap
Soru: İhale dosyasında iş kalemlerinin yaklaşık maliyet oranı belirlenirken sapma sınırının aşılması fiyat dışı unsur puanlamasında nasıl bir sonuca yol açar?
Cevap: Yaklaşık maliyet oranından sapma sınırı genellikle %-25 ile %+25 arasında tutulur. Bu sınır aşıldığında, sınır dışı kalan iş kalemlerinin fiyat dışı unsur puanlamasında dikkate alınmaması veya puan verilmemesi olasıdır. Böylece teklifin bazı iş kalemlerindeki uyumsuzluklar teklif değerlendirmesinde olumsuz sonuç yaratabilir.
Soru: Fiyat dışı unsur puanlamasında iş kalemlerinin ağırlıklarının yaklaşık maliyete uygun belirlenip belirlenmediği nasıl denetlenir?
Cevap: İş kalemlerinin ağırlıkları, yaklaşık maliyet içindeki oransal paylarına uygun olmalı ve idari şartnamede belirtilen sapma sınırları dışına çıkmamalıdır. Yaklaşık maliyet kapsamındaki yaklaşık %80’lik ana kalemlerin bu yönteme göre belirlenmesi ve bu verilerin teklif değerlendirme aşamasında doğruluğunun teyit edilmesi gerekir.
Soru: Aşırı düşük teklif açıklamalarında işçilik maliyetlerinin asgari ücretin altında gösterilmesi teklifin reddedilmesine yol açar mı?
Cevap: İşçilik maliyetleri asgari ücretin altında gösterilmişse bu açıklama genellikle kabul edilmez ve teklif üzerinde olumsuz etki yapabilir. Ancak işçilik ücretleri mevzuata uygun ve asgari ücretin üstünde ise, yapılan açıklamalar idari şartnameye uygun kabul edilir.
Soru: İhale değerlendirmesinde yeterlik belgelerinin usulüne uygunluğu hangi belgeler açısından özellikle önem taşır ve nasıl değerlendirilir?
Cevap: İş deneyim belgeleri, oda kayıt belgeleri, ticaret sicil gazeteleri, teklif mektupları ve bilanço ile iş hacmi belgelerinin güncel, mevzuata uygun ve başvuruya esas olması gerekir. Bu belgelerin uygunluğu ihale kurulu tarafından titizlikle incelemesi gerekir; eksiklik veya usulsüzlük tespiti teklifin elenmesine veya şikayetlerin kabulüne sebep olabilir.
Soru: Yaklaşık maliyet dağılımında sapmanın %25 sınırından hafifçe aşılması teknik olarak ne tür hukuki sonuçlar doğurabilir?
Cevap: Sınırın çok az aşılması (örneğin %25,25 gibi) fiyat dışı unsur puanlamasında belirli iş kalemleri için puan verilmemesi gibi net bir olumsuzluk yaratabilir. Bu durumda teklifin bütünü değil, sadece ilgili kalemler açısından puan kaybı söz konusu olur. Ancak puanlamanın tamamen iptal edilmesi sık görülmez; puanlamanın oranlı şekilde düşürüldüğü sonuçlar daha yaygındır.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibinin fiyat dışı unsur puanlamasında tam puan alması neden reddedildi?
Cevap: Çünkü bazı iş kalemlerinde yaklaşık maliyet oranından sapma sınırı (%-25 ile %+25) aşılmıştır; somut vakada iki iş kaleminde sapma oranları %-25,2578 ve %-71,8582 olarak gerçekleşmiş ve bu iş kalemleri için puan verilmemiştir.
Soru: İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygunluğu nasıl değerlendirildi?
Cevap: Kurul, aşırı düşük teklif açıklamalarının analiz girdilerinin idari şartnameye uygunluğunu, işçilik ücretlerinin asgari ücretin altında olmamasını ve yaklaşık maliyetin %80’ini oluşturan iş kalemlerinin doğru belirlenmesini dikkate alarak mevzuata uygun bulmuştur.
Soru: Başvuru sahibinin iş deneyim belgeleri ve diğer yeterlik belgeleri ile ilgili iddiaları ne şekilde sonuçlandı?
Cevap: Kurul, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgeleri, oda kayıt belgeleri, ticaret sicil gazeteleri, teklif mektupları ve bilanço ile iş hacmi belgelerinin mevzuata uygun ve geçerli olduğunu tespit ederek başvuru sahibinin iddialarını reddetmiştir.
Soru: Yaklaşık maliyet oranından sapma sınırı aşılmasının fiyat dışı unsur puanlamasına etkisi nedir?
Cevap: Sadece sapma sınırı içinde kalan iş kalemlerine fiyat dışı unsur puanı verilebileceği için, sapma sınırını aşan iş kalemleri puanlamadan düşülmüş ve bu durum başvuru sahibinin tam puan almasını engellemiştir.
Detaylı Analiz
Başvuru sahibinin şikâyeti, teklifinin fiyat dışı unsur puanlamasında tam puan alması gerektiği iddiasına dayanmaktadır. Bu kapsamda, özellikle teklif içeriğindeki iş kalemlerinin yaklaşık maliyet oranlarından sapma sınırını aştığı gerekçesiyle puanlamanın eksik yapıldığı yönündeki itiraz öne çıkarılmıştır. Ayrıca, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının ve yeterlik belgelerinin mevzuata uygun olmadığı ileri sürülmüştür. Ancak yapılan inceleme neticesinde bu iddiaların tamamı reddedilmiş, şikâyet başvurusu Kurul tarafından uygun bulunmamıştır.
Şikâyetin merkezinde yer alan uyuşmazlık, fiyat dışı unsur puanlamasının belirleyici dayanaklarından biri olan yaklaşık maliyet oranlarından sapma sınırının ihlalidir. Somut olayda, başvuru sahibinin teklifinde yer alan iki iş kaleminde sapma oranları sırasıyla %-25,2578 ve %-71,8582 olarak tespit edilmiş ve bu oranların, şartnamede belirtilen %-25 ile +%25 sınırlarının dışında kalması nedeniyle bu iş kalemleri puanlamaya dahil edilmemiştir. Söz konusu sınırın aşılması, ilgili iş kalemlerinin fiyat dışı unsur puanlaması kapsamı dışında bırakılması sonucunu doğurduğundan, başvuru sahibinin puanının tam skor üzerinden değerlendirilmesi mümkün olmamıştır.
Kurul, değerlendirmesinde aşırı düşük teklif açıklamalarını da incelemiş ve açıklama kapsamındaki unsurların şartnameye uygunluğunu özellikle analiz girdileri ve işçilik maliyetleri üzerinden kontrol etmiştir. Aşırı düşük olarak değerlendirilen bu teklif için yapılan açıklamalarda işçilik ücretlerinin asgari ücretin altında gösterilmediği, ayrıca yaklaşık maliyetin %80’lik kısmını oluşturan iş kalemlerinin doğru belirlendiği görülmüştür. Bu açıdan teklifin değerlendirme sürecine esas açıklamalarının mevzuata uygun olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Bunun yanı sıra, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgeleri ile birlikte diğer yeterlik belgeleri de Kurul tarafından incelenmiş; başvuru sahibince öne sürülen geçersizlik ve usulsüzlük iddiaları dikkate alınarak belgelerin güncelliği, kapsamı ve şekli yönünden şartnameye ve ilgili düzenlemelere uygun bulunduğu değerlendirilmiştir. Özellikle ticaret sicil belgeleri, oda kayıtları, teklif mektupları ile bilanço ve iş hacmine ilişkin belgelerin eksiksiz ve usulüne uygun olup olmadığı denetlenmiş ve herhangi bir ihlal tespit edilmemiştir.
Tüm bu değerlendirmeler neticesinde Kamu İhale Kurulu, başvuru sahibinin fiyat dışı unsur puanlamasında tam puan almasının mümkün olmadığını, bu durumun teklifinde bulunan bazı iş kalemlerinin oranlarının yaklaşık maliyet sapma sınırlarını aşmasından kaynaklandığını belirlemiştir. Aşırı düşük teklif açıklamaları ve yeterlik belgelerine yönelik iddiaların ise yerinde olmadığı tespit edilerek, başvurunun reddine karar verilmiştir. Kurul, sonuç olarak hem teknik hem belgeler açısından yapılan değerlendirmelerde mevzuata aykırılık olmadığını ortaya koymuştur.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.