KÜNYE
- Toplantı No: 2020/013
- Gündem No: 46
- Karar Tarihi: 18.03.2020
- Karar No: 2020/UY.II-583
- Başvuru Sahibi: Anıt Asfalt İnş. Tes. Taah. San.ve Ticaret A.Ş.
- İhaleyi Yapan İdare: Nilüfer Belediye Başkanlığı Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü
- İKN: 2019/707858
- İhale Adı: Nilüfer Belediyesi Sınırları Dahilinde Muhtelif Cadde ve Sokaklarda Sıcak Asfalt Betonu Binder, Aşınma Tabakaları ile Kaplama ve Sathi Kaplama, Sıcak Asfalt Yama Yapılması İşi
Özet
Fiyat dışı unsur puanlamasında sunulan belgenin TS EN 13108-1 standardına uygunluğu nedeniyle itirazen şikâyet reddedildi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ihale üzerinde bırakılan isteklinin CE belgesinin TS EN 13108-1 standardında asfalt üretimini gösterir belge olmadığını ve bu nedenle puan almaması gerektiğini iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İhale dokümanında fiyat dışı unsur puanlamasında TS EN 13108-1 asfalt betonu standardında üretim yaptığını gösteren herhangi bir resmi belge sunulması istenmiş olup, bu belge versiyon yılı belirtilmeden talep edilmiştir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin Türkiye Hazır Beton Birliği Kalite Güvence Sistemi İktisadi İşletmesi tarafından düzenlenen ve TS EN 13108-1 standardına uygunluğu gösteren Fabrika Üretim Kontrolü Uygunluk Belgesi sunması, ilgili mevzuat ve ihale dokümanı hükümleriyle uyumludur. Bu belge, fiyat dışı unsur puanlamasında geçerli kabul edilmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: Fiyat dışı unsur puanlamasında talep edilen standart uygunluk belgelerinde versiyon yılı belirtilmemiş ise, hangi durumlarda sunulan belgenin geçerliliği kabul edilir?
Cevap: İhale dokümanında standart belgesi için spesifik versiyon yılı talep edilmemişse, ilgili standartın yürürlükte olan veya genel kabul gören versiyonunu gösteren resmi ve yetkili kurumlardan düzenlenen belgeler genellikle geçerli kabul edilir. Belgenin, ihale şartları ile mevzuata uygunluğu ve standart adı ile uyumu aranır, ancak versiyon yılı kesin bir dayanak olmadıkça ilave belge istenmez.
Soru: İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu standart uygunluk belgesi üzerinde tereddüt olması durumunda, ihale makamının değerlendirmesi nasıl olmalıdır?
Cevap: İhale makamı, belgenin düzenleyicisi, kapsamı ve belge içeriği ile ihale dokümanında istenen şartlara uygunluğunu objektif kriterlerle incelemelidir. Belge resmi bir kurum ya da yetkili kuruluş tarafından verilmiş ve belirtilen standarda uygunluk sağladığını açıkça gösteriyorsa, tereddütler giderecek somut deliller olmadan bu belgeyi geçerli sayması ölçülüdür. Aksi halde, teklifin değerlendirme dışı bırakılması veya belirsizlik nedeniyle itiraza yol açabilir.
Soru: İhale dokümanında fiyat dışı unsur puanlamasında standart uygunluğu için hangi tür belgeler talep edilebilir ve bu belgelerde hangi özellikler aranır?
Cevap: Genellikle, standart uygunluğunu gösteren üretim kontrol belgesi, ürün belgesi, uygunluk belgesi veya sertifika gibi resmi ve yetkili kuruluşlarca düzenlenen dokümanlar talep edilir. Bu belgelerde standardın adı, belgeyi düzenleyen kurum unvanı, ürün ya da hizmetin kapsamı ve belgede geçerlilik süresi açık olmalıdır. Belge, ihale dokümanındaki şartlarla ve mevzuat hüküm ve amaçlarıyla uyumlu olmak zorundadır.
Soru: İhale üzerinde bırakılan isteklinin fiyat dışı unsur puanlamasında sunduğu belge, ihale dokümanında açıkça talep edilen standart kapsamında olmadığında nasıl bir yaklaşım izlenmelidir?
Cevap: İhale makamı, dokümanda istenen şartlara tam uygun olmayan belge sunulması halinde, söz konusu belgeyi fiyat dışı unsur puanlamasında değerlendirmemeli veya teklif üzerinde puanlamayı doğru şekilde yapmalıdır. Bu tür durumlar genellikle itiraza konu olur ve belirsizliklerin önüne geçmek için belgelerin uygunluğuna ilişkin teknik ve idari açıklamaların ihaleden önce netleştirilmesi faydalıdır.
Soru: Fiyat dışı unsur puanlamasında standart uygunluğu gösteren belgenin sunulmaması veya eksik sunulması durumunda, teklif değerlendirmesi nasıl yapılmalıdır?
Cevap: İhale dokümanında fiyat dışı unsur puanlaması için standart uygunluk belgesi açıkça talep edilmişse, bu belgeyi sunmayan veya sunulan belgenin şartları karşılamadığı tespit edilen isteklilerin fiyat dışı unsurdan puan almaması gerekir. Bu durum teklifin tümüyle reddedilmesini gerektirmez; sadece ilgili fiyat dışı unsur puanı sıfırlanabilir. Ancak ihale dokümanına ve mevzuata uygunluğu açısından detaylı inceleme yapmak gereklidir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu Fabrika Üretim Kontrolü Uygunluk Belgesi, TS EN 13108-1 standardına uygunluğu gösterir belge olarak kabul edilmesinin gerekçesi nedir?
Cevap: İhale dokümanında fiyat dışı unsur puanlamasında TS EN 13108-1 asfalt betonu standardına uygun resmi belge sunulması istenmiş olup, belge için spesifik bir versiyon yılı belirtilmemiştir. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Türkiye Hazır Beton Birliği Kalite Güvence Sistemi İktisadi İşletmesi tarafından düzenlenen ve TS EN 13108-1 standardına uygunluğu tescilleyen Fabrika Üretim Kontrolü Uygunluk Belgesi sunulmuştur. Bu belge, ilgili mevzuat ve ihale şartnamesiyle uyumlu bulunduğundan fiyat dışı unsur puanlamasında geçerli kabul edilmiştir.
Soru: Başvuru sahibinin “söz konusu belgenin TS EN 13108-1 standardına uygun olmadığı” iddiası fiyat dışı unsur puanlamasına itiraz için yeterli gerekçe olarak değerlendirilmiş midir?
Cevap: Hayır, başvuru sahibinin iddiası belgenin standartlara uygun olmadığı yönündedir ancak incelemede ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu belge doküman şartlarıyla uyumlu bulunmuş, bu nedenle iddia haklı görülmeyip itirazen şikayet reddedilmiştir.
Soru: İhale dokümanında TS EN 13108-1 standardına uygunluk için herhangi bir belge versiyon yılı şartı talep edilmiş midir?
Cevap: Hayır, ihale dokümanı fiyat dışı unsur puanlamasında TS EN 13108-1 standardına uygun resmi bir belge sunulmasını istemiş, ancak belge versiyon yılına dair bir şart veya kısıtlama getirilmemiştir.
Soru: Bu vaka bağlamında, fiyat dışı unsur puanlamasında usule uygun belge sunulması halinde ihale üzerinde bırakılan istekli lehine değerlendirmenin sonuçları nelerdir?
Cevap: İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu TS EN 13108-1 standardına uygun Fabrika Üretim Kontrolü Uygunluk Belgesi mevzuat ve ihale şartlarına uygun olduğundan, bu belge fiyat dışı unsur puanlamasında dikkate alınmış ve başvuru sahibinin itirazı reddedilmiştir. Böylece belgenin usule uygunluğunun tespiti, puanlama ve ihale sonucu açısından geçerlilik sağlamıştır.
Detaylı Analiz
İhaleye yönelik yapılan şikâyet, fiyat dışı unsur puanlamasında sunulan teknik belgelere ilişkindir. Başvuru sahibi, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu belgenin ilgili asfalt betonu standardını karşılamadığını iddia ederek söz konusu isteklinin bu unsurdan puan alamayacağını ileri sürmüştür. Uyuşmazlık, doğrudan bu belgenin TS EN 13108-1 standardına uygun bir üretimi belgelendirip belgelendirmediği noktasında toplanmaktadır.
İhale dokümanında, fiyat dışı unsur puanlamasına esas olmak üzere isteklilerin TS EN 13108-1 asfalt betonu standardına uygun üretim yaptıklarını gösteren herhangi bir resmi belge sunması istenmiş; ancak bu belgede yer alacak standardın hangi versiyon yılına göre düzenlenmesi gerektiğine dair bir açıklık bulunmamıştır. İhale üzerinde bırakılan istekli, Türkiye Hazır Beton Birliği Kalite Güvence Sistemi İktisadi İşletmesi tarafından düzenlenmiş olan ve söz konusu standarda uygunluğu gösteren bir Fabrika Üretim Kontrolü Uygunluk Belgesi sunmuş, şikâyet de doğrudan bu belgenin yeterliliğine yöneltilmiştir.
Tartışılan belge, fiyat dışı unsur puanlamasına etki eden esaslı bir unsurdur. Bu bağlamda, teknik yeterliliğe ilişkin sunulan belge, sadece şekli bir nitelik taşımamakta; puan üzerinde doğrudan belirleyici olmaktadır. İhale dokümanında standardın adı verilmesine rağmen versiyon yılı belirtilmediği için, belge gerek ihale şartları gerekse mevzuat yönünden içerik olarak yeterli görülmüş ve esaslı unsur çerçevesinde kabul edilmiştir. Bu belgede standardın adı açıkça yer almakta ve yetkili bir kurum tarafından düzenlenmiş olması, geçerliliği yönünden belirleyici olmuştur.
Vaka özelinde pilot ortağın iş deneyimi ya da teknik yeterliliğine ilişkin bir değerlendirme yapılmamıştır. İnceleme, tekil olarak fiyat dışı unsur puanlamasına konu teknik belgeye odaklı olup ortaklık yapısı ya da başka ortakların katkıları üzerinden bir analiz söz konusu olmamıştır. Değerlendirilen belge, sadece doğrudan teklif sahibi tarafından sunulmuş ve esas unsur bağlamında onun nezdinde incelenmiştir.
Kurul’un yaklaşımı, ihale dokümanında versiyon yılı belirtilmeden standart belge talep edilen durumlarda, yetkili kuruluşça verilmiş ve standarda açıkça atıf yapan belgelerin geçerli sayılması yönündedir. Uygulamada, bu tür belgelerin geçerliliğinde aranacak ölçütler arasında, belgenin düzenleyici kurumunun yetkinliği, belgenin kapsamı ve standarda yapılan açık atıf temel alınmakta; buna göre sunulan belgenin puanlamaya esas teşkil etmesinde herhangi bir aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Dolayısıyla başvuru sahibinin itirazı yerinde bulunmamış ve idare işlemi hukuka uygun değerlendirilmiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.