KÜNYE
- Toplantı No: 2017/013
- Gündem No: 65
- Karar Tarihi: 15.03.2017
- Karar No: 2017/UY.I-844
- Başvuru Sahibi: Okyanus Müh. ve İnş. A.Ş.
- İhaleyi Yapan İdare: Devlet Su İşleri 9. Bölge Müdürlüğü
- İKN: 2016/203244
- İhale Adı: Malatya Hekimhan Güzelyurt Karamahmut Göleti İnşaatı
Özet
Aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygunluğu nedeniyle itirazen şikâyetin reddi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahiplerinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığını iddia ederek itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuştur.
Kurul Değerlendirmesi
Kurul, aşırı düşük teklif açıklamalarının işin yapım amacı ve teknik içeriği doğrultusunda, ihale dokümanındaki analiz formatlarına, birim fiyat tarifelerine, yapım şartlarına ve Teknik Şartname’ye uygun olarak yapıldığını; açıklamalarda kullanılan işçilik fiyatlarının ihale tarihindeki asgari ücret seviyesinde olduğunu; analizlerde kullanılan kamu kurumlarınca yayımlanan rayiçlerin poz numaraları ile birlikte sunulduğunu; fiyat tekliflerinin meslek mensuplarınca onaylandığını ve mevzuata uygun olduğunu tespit etmiştir. Ayrıca, nakliye maliyetleri ve iş makineleri için yapılan açıklamaların mevzuata uygun olduğu, analiz fiyat tutarlarının teklif fiyatlarının üzerinde olmadığı, hesaplama hatası bulunmadığı ve açıklama istenmeyen kalemler için tutar öngörüldüğü belirlenmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: Aşırı düşük teklif açıklamalarında kullanılan işçilik fiyatları hangi ölçütlere göre kabul edilir ve işçilik ücretlerinin ihale tarihindeki asgari ücret seviyesinde olması neden önemlidir?
Cevap: İşçilik fiyatlarının aşırı düşük teklif açıklamalarında değerlendirilirken, ihale tarihindeki güncel asgari ücret seviyesine göre uyumlu olması önem taşır. Bu, piyasa koşullarına uygunluk ve tekliflerin gerçekçi olması açısından incelenir. Eğer işçilik bedelleri asgari ücretin çok altında gösterilmişse, teklifin düşük kalitesine veya gerçekleştirilme zorluğuna işaret edebilir. Dolayısıyla, işçilik maliyetlerinin asgari ücret seviyesi civarında sunulması, teklifin dayanaklarının mevzuata uygunluğunu gösteren somut bir kriterdir.
Soru: Aşırı düşük teklif açıklamalarında kullanılan rayiçlerin kaynak gösterilmesi ve poz numaraları ile birlikte sunulması neden gereklidir?
Cevap: Rayiçlerin kamu kurumlarınca yayımlanmış ve poz numaralarıyla açıkça belirtilmiş olması, teklif sahibinin maliyet analizlerini objektif ve denetlenebilir esaslara dayandırdığını gösterir. Bu durum, aşırı düşük teklif açıklamalarının şeffaflık ve güvenilirlik açısından mevzuata uygunluğunu sağlamaya yardımcı olur. Herhangi bir rayiç veya poz numarası belirtilmemesi, maliyetlerin sağlam bir dayanağı olmadığı şüphesini doğurabilir ve açıklamaların reddine yol açabilir.
Soru: Aşırı düşük teklif açıklamalarında hesaplama hatalarının bulunması teklifin değerlendirilmesi açısından nasıl sonuçlar doğurur ve bu tür hatalar nasıl tespit edilir?
Cevap: Hesaplama hataları aşırı düşük teklif açıklamalarının güvenilirliğini zedeler ve teklifin reddine veya elenmesine sebep olabilir. İdare ve Kurullar açıklamalarda bulunan tutarların doğru hesaplanıp hesaplanmadığını, analizlerde belirtilen birim fiyatların ve miktarların tutarlı biçimde toplanıp sunulduğunu inceler. Doğruluk kontrolü yapılırken, toplam tutarın analiz fiyatlarının çok üzerinde veya altında olmaması, hesaplamaların mantıksal bütünlüğü önemli kriterler arasındadır. Hesaplama hatası tespit edilirse, teklifin dayanağı sağlam görülmeyebilir.
Soru: Nakliye ve iş makineleri gibi farklı kalemlere ilişkin aşırı düşük teklif açıklamalarının ayrı ayrı değerlendirilmesi neden önemlidir?
Cevap: Nakliye ve iş makineleri gibi kalemler, işin türüne ve teknik şartnamelere bağlı olarak maliyet yapısında önemli yer tutar. Bu kalemlere ilişkin açıklamaların ayrı ayrı ve teknik şartname ile uyumlu biçimde değerlendirilmesi, maliyet analizlerinin doğruluğunu artırır. Özellikle bu kalemlerin düşük veya yüksek gösterilmesi teklifin gerçekçi olup olmadığını etkiler. Kurullar bu tür kalemlerin tutarlarını incelerken, teknik şartname, rayiçler ve piyasa koşullarına uygunluk kriterlerini bir arada değerlendirir.
Soru: Aşırı düşük teklif açıklamalarının meslek mensuplarınca onaylanmasının ihale sürecindeki önemi nedir?
Cevap: Meslek mensubu onayı, aşırı düşük teklif açıklamalarının teknik ve mali açıdan uzmanlar tarafından denetlendiği ve doğrulandığı anlamına gelir. Bu onay, açıklamaların mevzuata uygunluk ve gerçeklik açısından destekleyici bir unsurdur. İhale mercileri, meslek mensubu imzası olmayan veya onaylanmamış açıklamaları eksik veya belirsiz değerlendirebilir; bu durum, teklifin elenmesine veya ihale sürecinin iptaline yol açabilir. Dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklamalarında meslek mensubu onayının alınması yaygın ve gerekli bir uygulamadır.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: İhale üzerinde bırakılan ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahiplerinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygunluğu hangi somut kriterlere göre tespit edilmiştir?
Cevap: Kurul, aşırı düşük teklif açıklamalarının işin yapım amacı ve teknik içeriği doğrultusunda, ihale dokümanındaki analiz formatları, birim fiyat tarifeleri, yapım şartları ve Teknik Şartnameye uygun olarak yapılmış olması, işçilik fiyatlarının ihale tarihindeki asgari ücret seviyesinde bulunması, kullanımları yapılan rayiçlerin kamu kurumları tarafından yayımlanmış olması ve poz numaraları ile birlikte sunulmuş olması, ayrıca fiyat tekliflerinin meslek mensuplarınca onaylanmış olması kriterlerine dayanarak mevzuata uygunluk tespiti yapmıştır.
Soru: Başvuru sahibi tarafından ileri sürülen aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin hesaplama hatası iddiası Kurul tarafından nasıl değerlendirilmiştir?
Cevap: Kurul, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahiplerinin açıklamalarında hesaplama hatası bulunmadığını, açıklama istenmeyen kalemlerde de tutar öngörüsünün mevcut olduğunu tespit ederek, hataya dayalı bir eksiklik olmadığı sonucuna varmıştır.
Soru: Nakliye ve iş makinelerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygunluğu konusunda Kurul’un vardığı sonuç nedir?
Cevap: Kurul, nakliye maliyetleri ve iş makineleri için yapılan açıklamaların da mevzuata uygun olduğunu, sunulan açıklama tutarlarının teklif fiyatlarının altında veya üzerinde olmadığı ve teknik şartnamelere uygun şekilde düzenlendiğini belirlemiştir.
Soru: Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu yönündeki iddialar Kurul tarafından nasıl karşılanmıştır?
Cevap: Kurul, yapılan kapsamlı inceleme sonunda, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahiplerinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olduğunu, başvuru sahibinin bu iddialarının yerinde bulunmadığını tespit etmiş ve itirazen şikâyet başvurusunun reddine karar vermiştir.
Detaylı Analiz
İhaleye ilişkin uyuşmazlık, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci tekliflerin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olup olmadığı iddialarına dayanmaktadır. Başvuru sahibi, söz konusu açıklamaların yeterli teknik doğruluk ve mali dayanak içermediği gerekçesiyle itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuştur. İddialar, ihale üzerinde bırakılan isteklilerin sunduğu açıklamaların, işin gereğine ve piyasa koşullarına aykırı biçimde oluşturulduğu yönündedir.
İncelemede, teklif sahiplerinin sunduğu açıklamaların, ihale sürecinde belirlenen teknik içerik ve analiz gerekliliklerine uygunluğu değerlendirilmiştir. Bu kapsamda açıklamalarda kullanılan işçilik fiyatlarının, ihalenin yapıldığı tarihte geçerli olan asgari ücret seviyesinde olduğu ortaya konmuştur. Ayrıca, analizlerde dikkate alınan rayiçlerin kamu kurumlarınca yayımlandığı ve poz numaraları ile birlikte sunulduğu anlaşılmıştır. Sunulan fiyat tekliflerinin ise, yetkili meslek mensuplarınca onaylandığı tespit edilmiştir. Bu unsurlar, açıklamaların ekonomik ve teknik temellere dayandığına işaret etmektedir.
Ayrıca, nakliye kalemleri ile iş makinelerine ilişkin sunulan maliyet açıklamaları da ayrıntılı biçimde değerlendirilmiştir. Kurul, bu kalemlerde kullanılan tutarların, öngörülen teklif fiyatlarını aşmadığını ve yapılan açıklamaların teknik şartnameye uygun nitelikte olduğunu belirlemiştir. Diğer taraftan, teklif açıklamalarında hesaplama hatası bulunup bulunmadığı da incelenmiş; herhangi bir matematiksel tutarsızlık ya da analiz fiyatlarını aşan maliyet girişi tespit edilmemiştir. Ayrıca, açıklama istenmeyen kalemler için de tutar öngörülerinin yapıldığı ifade edilmiştir.
Kurul tarafından yapılan değerlendirmede, sunulan açıklamaların ihale dokümanı çerçevesinde şekillendirildiği, kullanılan rayiçlerin doğruluğu ile maliyet kalemlerinin piyasa koşullarıyla uyumlu olduğu sonucuna ulaşılmıştır. Açıklamaların tamamının analiz formatlarına uygun biçimde düzenlenmiş olması, başvuru sahibi tarafından ileri sürülen iddiaların aksine bir durumu ortaya koymamıştır. Her bir unsurun mevzuatta öngörülen açıklama ilkelerine göre sunulmuş olması, tekliflerin geçerliliğini koruyan temel etkenlerden biri olmuştur.
Sonuç olarak, Kurul, yapılan ayrıntılı değerlendirme neticesinde, başvuru sahibi tarafından ileri sürülen iddiaların yerinde olmadığına, teklif açıklamalarının mevzuata ve ihale dokümanına uygun şekilde sunulduğuna karar vermiştir. Bu doğrultuda, itirazen şikâyet başvurusu reddedilmiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.