KÜNYE
- Toplantı No: 2018/035
- Gündem No: 37
- Karar Tarihi: 21.06.2018
- Karar No: 2018/UY.I-1223
- Başvuru Sahibi: Arıkan İnşaat Taahhüt Tic. ve San. A.Ş.
- İhaleyi Yapan İdare: Kırşehir İl Özel İdaresi Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü
- İKN: 2018/153369
- İhale Adı: Kırşehir Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi, Atölye Binaları ve Spor Salonu Yapım İşi
Özet
İhalenin iptali sonrası ihale süreci kalmadığından başvurunun reddi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının teknik şartname ve projeye uygun olmadığını, bu nedenle teklifin reddedilmesi gerektiğini iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İhalenin iptal edilmesi ile ihaleye ilişkin süreç hukuken sona ermiş olup, iptal edilen ihale sürecinde gerçekleştirilen işlemlere karşı başvurunun incelenmesine ve karar verilmesine yer olmadığı tespit edilmiştir.
İdare Görüşü
İdare, ihalenin iptal edildiğini ve bu nedenle ihale sürecinin sona erdiğini bildirmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İhalenin iptali sonrasında, iptal edilen ihale sürecine ilişkin yapılan işlemler için idareye veya Kurula başvuruda bulunulabilir mi?
Cevap: İhalenin iptal edilmesiyle ihale süreci hukuken sona erdiğinden, bu sürece dair işlemler hakkında idareye veya Kamu İhale Kurulu’na başvuruda bulunulsa bile, bu başvuruların esastan incelenmesi mümkün olmaz; işlemlere ilişkin itirazlar değerlendirme dışı bırakılır.
Soru: İhalenin iptal edildiğinin anlaşılması halinde, ihale sürecinde teklif değerlendirmeye alınan tekliflerin aşırı düşük teklif açıklamalarının doğruluğu veya uygunluğu konusu sonraki süreçte nasıl ele alınır?
Cevap: İhale iptal edildiği için tekliflerin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygunluğu veya teknik şartnameye uyumu yönündeki itirazlar karar verme konusu yapılmaz; çünkü iptal edilen süreç sona erdiğinden, bu tür iddiaların veya incelemelerin ihale sürecine etkisi kalmaz.
Soru: İhalenin hukuken sona erdiği durumlarda, başvuruların süreç zarfında yapılmış işlemlere etkisi ve iptalin ardından hangi aşamada değerlendirilmesi gerekir?
Cevap: İhalenin iptali sonrası süreç sona ermiş sayıldığından, iptal kararından önce yapılmış işlemler hakkında Kurul’un başvuruları inceleyememesi gerekir; başvuru aşamasında ihale sürecinin devam ediyor olması, bu tür başvuruların incelenebilmesi için ön koşuldur.
Soru: İdarenin ihale sürecini iptal etmesi halinde, başka firmaların haklarını korumak veya işlem hatalarını giderme amacıyla yapılan başvuruların kapsamı nasıl belirlenmelidir?
Cevap: İptal kararı, ihale sürecini sona erdirdiğinden; iptal edilen ihale sürecine dair işlem ve kararların düzeltilmesi talebini içeren başvurular yönünden inceleme yapılmaz; ancak iptal sonrasında yeniden ihale süreci başlatıldıysa, yeni süreçte yapılacak işlemler başvuru konusu olabilir.
Soru: İhale sürecinde yapılan işlemlerle ilgili itiraz süresi içinde başvuru yapılmamışsa ancak ihale iptal edilmişse, bu durum başvuru hakkını nasıl etkiler?
Cevap: İhale iptali, önceki işlemlere ilişkin başvuru hakkını ortadan kaldırmaz ancak iptal kararının ardından iptal edilen sürece ilişkin yapılan başvuruların incelenmeyeceği dikkate alınmalıdır; dolayısıyla iptal edilen süreçte işlemlere ilişkin itirazlar değerlendirme dışı kalabilir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının teknik şartnameye aykırılığı iddiası, ihale iptal edildikten sonra Kamu İhale Kurulu tarafından incelenir mi?
Cevap: Hayır, idarenin ihaleyi iptal etmesi nedeniyle ihale süreci sona erdiğinden, aşırı düşük teklif açıklamasının teknik şartnameye aykırılığına yönelik iddia Kurul tarafından incelenmez.
Soru: İhalenin iptal edilmesi halinde başvurunun reddedilme gerekçesi nedir?
Cevap: İhalenin iptal edilmesiyle ilgili süreç hukuken sona erdiğinden, iptal edilen ihaleye ilişkin işlemlere yönelik başvurunun incelenmesine ve karar verilmesine yer olmadığı için başvuru reddedilir.
Soru: İdarenin ihale sürecini iptal etmesi, ihale sürecinde yapılmış olan işlemler hakkında inceleme yapılmasına engel olur mu?
Cevap: Evet, iptal edilen ihale süreci sona erdiğinden, o süreçte yapılmış olan işlemler hakkında başvuru üzerine inceleme yapılmaz.
Soru: Başvuru sahibi, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının teknik şartnameye uygun olmadığını iddia etse bile, ihale iptal edildiyse bu iddianın konusu nasıl değerlendirilir?
Cevap: İhale iptal edildiği için bu iddia değerlendirme dışı bırakılır ve başvurunun inceleme kapsamı dışında kabul edilerek reddedilir.
Detaylı Analiz
Başvuru sahibi tarafından ileri sürülen şikâyet, ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının, teknik şartname ve projeye aykırı olduğu iddiasına dayanmaktadır. Talep, söz konusu teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve bu eksikliğin ihale sonucunu etkileyecek nitelikte olduğu yönündedir. Ancak bu iddia Kurul önüne geldiğinde, ihale sürecinin idare tarafından iptal edilmiş olduğu görülmüştür. Bu durum, hem başvurunun çözümlenebilirliğini hem de başvuru şartlarını doğrudan etkilemiştir.
Uyuşmazlık, ihale sürecinin sona erdiği bir aşamada, daha önceki işlemlere ilişkin bir talebin incelenip incelenemeyeceği noktasında toplanmaktadır. Başvuru sahibinin değerlendirmeye konu iddiası, teklifin teknik şartnameye uygun olmayışı ve aşırı düşük teklif açıklamasının yetersizliği yönündedir. Ancak uyuşmazlığın değerlendirilmesinde belirleyici olan unsur, artık ihalenin devam eden bir süreci bulunmadığından, tekliflerin içeriğine girilerek herhangi bir uygunluk denetimi yapılmasının mümkün olmayışıdır.
Bu vakada başvurunun esasına geçilmeden reddedilmesinin temelinde, ihale sürecinin hukuken sona ermiş olması yatmaktadır. İhalenin iptaliyle birlikte, iptal edilen sürecin içerisinde yer alan herhangi bir işlemin incelenmesi, Kurul açısından mümkün görülmemiştir. Buna göre teknik şartnameye uygunluk veya teklif açıklamasının içeriği gibi unsurlar, artık değerlendirme konusu yapılamayacak hususlar olarak kalmaktadır. Esasen, bu yaklaşımda ihale süreciyle sıkı bağlılık taşıyan işlemlerin geçerlilik veya uygunluk denetimi, sadece aktif bir süreç boyunca yapılabileceği anlayışı kabul edilmiştir.
Kurul değerlendirmesinde ayrıca, ihale sürecine dair işlemlerin iptal kararı sonrasında denetime açık bulunmadığı yönündeki tutarlı yaklaşımını sürdürmüştür. Adaylar tarafından getirilen itirazların hangi aşamada incelenebilir olduğu sorusunun yanıtı, sürecin sona erip ermediğiyle doğrudan bağlantılı biçimde ele alınmıştır. Kurulun ulaştığı nihai sonuç, başvurunun incelenmesine ve karar verilmesine yer olmadığı yönünde olmuş, esas inceleme yapılmaksızın başvuru reddedilmiştir.
Özetle, söz konusu iddianın içeriği teknik açıdan değerlendirmeye açık görünse de, Kurul tarafından yapılan ön inceleme, ihale sürecinin geçerliliğini yitirdiği gerekçesiyle şikâyetin kapsam dışı kabul edilmesine yol açmıştır. Bu yaklaşım, ihale iptalinin doğrudan ve mutlak etkisi olduğunu, süreç sona erdiğinde geriye dönük işlemlerin şikâyet yoluyla incelenemeyeceğini doğrulamaktadır.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.