KÜNYE
- Toplantı No: 2020/052
- Gündem No: 12
- Karar Tarihi: 18.11.2020
- Karar No: 2020/UY.IV-1869
- Başvuru Sahibi: Balans Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. - Ehk İmar İnşaat Limited Şirketi İş Ortaklığı
- İhaleyi Yapan İdare: Devlet Su İşleri 23. Bölge Müdürlüğü
- İKN: 2020/431603
- İhale Adı: Karabük-Eskipazar Doğancılar Yeraltı Barajı
Özet
Başvuru sahibinin şekil eksikliği nedeniyle itirazen şikayet başvurusunun reddi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, DYB-16 iş kaleminde teklif fiyatının ihale dokümanındaki alt sınırın altında kaldığı gerekçesiyle puan verilmemesine itiraz ederek, puanlamanın yuvarlama yapılması gerektiğini ve tam puan verilmesi gerektiğini talep etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesine, başvuruda bulunmaya yetkili olduğunu gösteren belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin eklenmediği tespit edilmiştir. İhale mevzuatı ve ilgili yönetmelik hükümleri gereğince, bu eksikliğin başvuru süresi içinde giderilmesi zorunludur. Başvuru sahibi, eksikliği süresi içinde gidermemiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İtirazen şikayet dilekçesine başvuruda bulunmaya yetkili olduğunu gösteren belgeler ve imza sirkülerinin eklenmemesi halinde idari başvuru hangi aşamada sona erer?
Cevap: Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurularında, başvuru sahiplerinin yetkilerini belgelemeleri zorunludur. Bu belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya onaylı örneklerinin süre içinde sunulmaması halinde, eksiklik tamamlanmadığı takdirde başvuru şekil yönünden reddedilir ve başvurunun esasına girilmez.
Soru: Eksik belgelerin süresi içinde tamamlanmaması halinde idari itiraz başvuruları ne tür hukuki sonuçlar doğurur?
Cevap: Eksik belgelerin idari başvuru süresi içinde tamamlanmaması, başvurunun şekil yönünden reddine yol açar. Böylece başvuru esastan incelenmeden işlem iptali veya değişikliğe yönelik karar alınmaz; bu durum itiraz hakkının kullanımını etkiler ve işlem üzerinde değişiklik yapılmasını önler.
Soru: İmzaya yetkili olduğunu gösteren belgeler ve imza sirkülerinin tam ve onaylı örneklerinin sunulması neden önemlidir?
Cevap: Bu belgeler, başvurunun gerçek ve yetkili kişi veya kişiler tarafından yapıldığını resmi olarak ortaya koyar. İhale mevzuatı gereği bu belgelerin aslı veya noterden/onay mercilerinden onaylı örneklerinin sunulması zorunludur; eksiklikler tamamlanmadığında başvuruların reddi riski ortaya çıkar.
Soru: Başvuruda yetki belgeleri ve imza sirkülerinin tam ve onaylı şekilde sunulmasına rağmen başka şekil eksiklikleri varsa, başvurunun durumu nasıl olur?
Cevap: Yetki belgeleri ve imza sirkülerinin tam sunumu şekil yönünden gerekli ancak tek şart değildir. Diğer zorunlu şekil koşullarının da yerine getirilmemesi halinde başvuru reddedilebilir. Ancak yetki ve imza sirküleri olmadan başvurunun esas incelemesi yapılmaz.
Soru: Başvuru sahibinin mevzuatta öngörülmeyen ya da farklı biçimde düzenlenen belge sunumu talepleri (örn. fotokopi, dijital kopya) ihale idaresi ve Kurum tarafından nasıl değerlendirilir?
Cevap: İhale mevzuatı ve ilgili yönetmeliklerde zorunlu kılınan belgelerin aslı veya onaylı örneği dışında sunulan belgeler geçerli kabul edilmeyebilir. Bu durumda da başvuru şekil eksikliğine düşer ve süresi içinde tamamlanmazsa reddedilir. Bu nedenle belge türü ve onay şartlarına azami dikkat edilmelidir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesine başvuruda bulunmaya yetkili olduğunu gösteren belgeleri ve imza sirkülerini eklememesi başvurunun değerlendirilmesini nasıl etkiler?
Cevap: Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesine yetkili olduğunu gösteren belgeler ve imza sirkülerinin aslı ya da onaylı örneklerini süresi içinde ibraz etmemesi nedeniyle başvuru şekil eksikliğine düşmüş ve bu eksiklik süresi içinde giderilmediği için başvuru şekil yönünden reddedilmiştir.
Soru: Başvuru sahibi DYB-16 iş kalemi puanlamasına itiraz etmiş, ancak şekil eksikliği nedeniyle başvurusu reddedilmiştir. Bu durumda idare ya da Kurul, puanlamanın esasına girebilir mi?
Cevap: Şekil eksikliği sebebiyle başvuru şekil yönünden reddedildiğinden, idare ya da Kamu İhale Kurulu söz konusu puanlama itirazının esasını inceleyip karar verememiştir.
Soru: Başvuru sahibi itirazen şikayet dilekçesine yetkisini gösteren belgeler ile imza sirkülerini geç süre içinde ibraz etmiş olsaydı başvurunun sonucu ne olurdu?
Cevap: Süresi içinde eksik belgelerin tamamlanmaması nedeniyle başvuru şekil yönünden reddedildiğinden, geç süre içinde sunulan belgeler başvurunun kabulüne engel teşkil eder; dolayısıyla bu eksikliğin süre içinde giderilmemesi başvurunun reddi ile sonuçlanmıştır.
Soru: DYB-16 iş kalemi için verilen puanlamanın alt sınırın altında olması nedeniyle tam puan verilmesi gerektiğine dair başvuru sahibinin talebi, şekil eksikliği nedeniyle reddedilen başvuruda nasıl değerlendirilir?
Cevap: Başvuru şekil eksikliği sebebiyle reddedildiğinden, DYB-16 iş kalemindeki puanlamanın azaltılmasına yönelik itiraz talebi esasen incelenmemiş ve talep reddedilmiştir.
Detaylı Analiz
İtirazen şikayet başvurusuna konu olayda, başvuru sahibi teklifine verilen puanın DYB-16 iş kalemi bakımından hatalı olduğunu ve hesaplamada yuvarlama yapılması gerektiğini öne sürerek, değerlendirmeye tam puan verilmesi gerektiğini talep etmiştir. Ancak başvurusuna ilişkin belgelerin incelenmesi neticesinde uyuşmazlığın esasına girilmeden önce, başvuru dilekçesine eklenmesi gereken bazı zorunlu evrakların sunulmadığı anlaşılmıştır. Bu durum, başvurunun şekil yönünden değerlendirilmesini ve Kurum tarafından esasa ilişkin herhangi bir çözüm üretilememesini beraberinde getirmiştir.
Şikayetin esasına yönelik dile getirilen husus, teklif edilen fiyatın alt sınırın altında olması sebebiyle teklifin düşük puan alması ve bunun hatalı olduğu iddiası eksenindedir. Başvuru sahibi, fiyatın ihale dokümanında öngörülen sınırın çok az altında kaldığını ve bunun puanlamada tamsayılı yuvarlama yöntemiyle değerlendirilmesi gerektiği görüşündedir. Ancak yapılan değerlendirme, bu iddiaların değerlendirilmesine ilişkin herhangi bir aşamaya geçilemeden, başvuru sahibinin başvuru yapma yetkisini tevsik eden belgeleri süresinde sunmamış olması nedeniyle sonuçsuz kalmıştır.
Vakada esaslı unsur niteliğindeki belgelerin eksik sunulması, başvurunun şekil yönünden reddine neden olmuştur. Yetki belgesi ile imza sirküleri, başvuru sahibinin Kurum nezdinde işlemleri adına yürütme yeterliliğini gösteren temel evraklardandır. Bu belgeler yalnızca şekli koşul değil, aynı zamanda işlemin varlığını hukuken geçerli kılan belgeler olarak değerlendirilmiştir. Dolayısıyla bu doğrultuda bir eksiklik, ön koşulun yerine getirilmemesi anlamına geldiğinden şikayet dilekçesi esasen değerlendirilebilir hale gelmemiştir.
Uyuşmazlıkta pilot ortağa ilişkin iş deneyimi değerlendirmesi veya diğer yeterlik unsurlarına dair herhangi bir inceleme yapılmamıştır. Başvurunun şekil yönünden reddi nedeniyle, ne başvuru sahibinin teklifinin içeriği ne de teklif değerlendirmesinde uygulanan teknik puanlama yöntemleri incelenmemiştir. Bu durum, başvuru sahibinin asli iddiası olan fiyat puanlamasının esaslılık bakımından yeterlik düzeyinde hukuken değerlendirilmesini engellemiştir.
Kamu İhale Kurulu, süresi içinde giderilmeyen bu şekil eksikliğini dikkate alarak başvurunun reddine karar vermiştir. Alınan karar, ihale hukukundaki şekli usullerin tesis edilen hakların ön koşulu niteliği taşıdığını ve yetki belgeleri yönünden yapılan eksikliklerin telafisinin yalnızca süre içinde mümkün olacağı anlayışına dayanmaktadır. Sonuç olarak, Kurul başvurunun esasına girilmeksizin yalnızca şekil yönünden olumsuz sonuçlandırmış ve ihale sürecine dair herhangi bir esas değerlendirmesi yapılmamıştır.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.