KÜNYE
- Toplantı No: 2017/017
- Gündem No: 29
- Karar Tarihi: 05.04.2017
- Karar No: 2017/UY.III-989
- Başvuru Sahibi: Ahmet AYDIN
- İhaleyi Yapan İdare: Gölgeli Belediye Başkanlığı Yazı İşleri Müdürlüğü
- İKN: 2016/122815
- İhale Adı: Gölgeli Belediye Başkanlığı Parke Taşı ve Bordür Taşı Yapım İşi
Özet
İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgelerinin toplanarak değerlendirilmesi mevzuata aykırı bulunmuş ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği kararlaştırıldı
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimini tevsik amacıyla sunduğu diploma ile iş deneyim belgesinin toplanarak iş deneyiminin hesaplanmasının mevzuata aykırı olduğunu iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48’inci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 43.3’üncü maddesi uyarınca, mezuniyet belgeleri için hesaplanan iş deneyim tutarları ile iş deneyim belge tutarları toplanarak değerlendirilemez. İhale üzerinde bırakılan isteklinin diploması ile iş bitirme belgesinin toplamı, teklif edilen bedelin %50’si olan 494.500,00 TL’yi sağlamamaktadır. İhale konusu işin beton parke taşı ve bordür taşı yapımı olduğu, iş deneyimi tutarlarının yaklaşık maliyet içindeki ağırlığı ve teklif tutarları dikkate alınmıştır.
İdare Görüşü
İdare, başvuru sahibinin teklifinin yaklaşık maliyetin üstünde olması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığını belirtmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İş deneyimi tevsiki için sunulan belge türleri arasında diploma ile iş deneyim belgesi birlikte dikkate alınarak iş deneyimi tutarı hesaplanabilir mi?
Cevap: Mezuniyet belgesi (diploma) ile iş deneyim belgesinin bir arada toplanarak iş deneyimi tutarına dahil edilmesi mevzuata uygun bulunmamaktadır. İş deneyim tutarının hesaplanmasında yalnızca iş bitirme veya iş deneyim belgeleri esas alınır; diploma bu kapsamda değerlendirilmez.
Soru: İhale yeterlik değerlendirmesinde iş deneyim belgelerinin toplam tutarı teklif bedelinin belirli bir oranını karşılamak zorunda mıdır, oran nasıl belirlenir?
Cevap: İş deneyim belgelerinin toplam tutarı, yaklaşık maliyet ve işin niteliği dikkate alınarak belirlenen oranda, genellikle teklif bedelinin belli bir yüzdesi olarak aranır. Bu oran idari şartnamede belirtilir. Zira yaklaşık maliyette iş deneyiminin ağırlığı yüksekse, iş deneyimi tutarının teklif bedelinin en az yüzde 50’si civarında olması beklenebilir.
Soru: İdare tarafından iş deneyim belgelerinin mevzuata aykırı biçimde toplanarak değerlendirilmesi durumunda, başvuru üzerine yapılacak işlem nedir?
Cevap: Mevzuata aykırı şekilde toplanan ve değerlendirmeye katılan iş deneyim belgeleri nedeniyle yeterlik şartını sağlamadığı anlaşılan isteklinin teklifinin iptal edilip değerlendirme dışı bırakılması gerekir. Bu durumda ihale işlemlerinin mevzuata uygun biçimde yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği kabul edilir.
Soru: Tekliflerin yaklaşık maliyete göre hazırlandığı bir ihalede, yaklaşık maliyetin üstünde sunulan teklifler ne şekilde değerlendirilir?
Cevap: Yaklaşık maliyetin üzerinde teklifler idari şartnamede aksi öngörülmemişse sıklıkla değerlendirme dışı bırakılabilir. Ancak bu durum iş deneyimi veya diğer yeterlik kriterleriyle doğrudan bağlantılı olmayıp, idarenin değerlendirme ölçütleri içinde özel olarak belirtilmelidir.
Soru: İş deneyimi değerlendirmesinde diploma gibi eğitim belgelerinin iş deneyimi yerine kullanılması sıklıkla karşılaşılan bir hata mıdır, hangi düzenlemeler bu konuda açıklık sağlar?
Cevap: Eğitim belgelerinin iş deneyimi tevsiki için evrak olarak kabul edilmesi ve bu belgelerin iş deneyim belgeleriyle birlikte toplanarak yeterlik ölçütüne dahil edilmesi uygulamada hataya yol açabilmektedir. Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliği gibi düzenlemeler, iş deneyimi hesaplamasında sadece iş bitirme belgelerinin esas alınacağını netleştirmiştir. Bu kurallar doğrultusunda diploma ve iş deneyim belgeleri ayrı tutulmalıdır.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimini tevsik etmek için sunduğu diploma ile iş deneyim belgelerinin birlikte toplanarak iş deneyimi hesaplanması mevzuata uygun mudur?
Cevap: Hayır, ihale üzerinde bırakılan isteklinin diploma ile iş deneyim belgelerinin tutarlarının toplanarak iş deneyiminin hesaplanması mevzuata aykırıdır. Mevzuat, mezuniyet belgeleri ile iş deneyim belgelerinin birlikte toplanmasını kabul etmemektedir.
Soru: İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgelerinin mevzuata aykırı şekilde toplanarak değerlendirilmesi sonucunda ne yapılmalıdır?
Cevap: Bu durumda, söz konusu isteklinin iş deneyim belgelerinin toplanarak değerlendirilmesi mevzuata aykırı olduğundan, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekir.
Soru: İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu belgeler toplamı, teklif edilen bedelin en az yüzde kaçını karşılamalıdır ve bu vakada durum nasıldır?
Cevap: İhale konusu işin yaklaşık maliyeti içindeki iş deneyimi tutarlarının ağırlığı dikkate alınarak, iş deneyim belgelerinin teklif edilen bedelin yüzde 50’si oranında olması gerekir. Bu vakada ise, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu diploma ile iş deneyim belgelerinin toplamı bu yeterlik kriterini sağlamamıştır.
Soru: İdare, başvuru sahibinin teklifini neden değerlendirme dışı bırakmıştır ve bu durum karar açısından etkin olmuş mudur?
Cevap: İdare, başvuru sahibinin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olması sebebiyle değerlendirme dışı bıraktığını belirtmiştir; ancak Kurul kararı açısından, esas tartışma iş deneyim belgelerinin doğru şekilde değerlendirilmemesi ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik kriterlerini sağlamaması üzerinedir. Bu nedenle idarenin gerekçesi sonucu etkilememiştir.
Detaylı Analiz
İhale sürecine konu olan uyuşmazlık, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu belgeler kapsamında iş deneyimi yeterliğinin mevzuata uygun şekilde değerlendirilip değerlendirilmediği sorusuna dayanmaktadır. Başvuru sahibi, bu isteklinin iş deneyimini tevsik etmek üzere sunduğu diploma ile iş deneyim belgesinin birlikte dikkate alınarak toplam bir tutar üzerinden iş deneyimi hesabı yapıldığını ve bu uygulamanın mevzuata aykırı olduğunu ileri sürmüştür. Kurul tarafından yapılan inceleme de bu noktaya yoğunlaşmış ve değerlendirmede, mevzuat hükümleri doğrultusunda belgelerin birlikte ele alınıp alınamayacağı temel tartışma başlığı olmuştur.
İhale sürecinde, iş deneyimini göstermek amacıyla sunulan belgeler arasında diploma ve iş bitirme belgesi yer almaktadır. Ancak, bu iki belge türünün ayrı düzenlemelere tabi olması nedeniyle aralarındaki farklar değerlendirme kriterlerinde önem arz etmektedir. Başvuruya konu olayda, isteklinin sunduğu diploma ve iş deneyim belgesi, toplam iş deneyimi tutarı hesaplamasında bir arada kullanılmıştır. Bu yaklaşım, anılan belgelerin farklı hukuki sonuçlar doğuran nitelikte olduğu gerekçesiyle uygun görülmemiştir. Dolayısıyla, belge türlerinin toplanarak tek bir yeterlik değerlendirmesi yapılması, maddi açıdan yeterli bir iş deneyimi oluşturmadığı gibi usulen de doğru bulunmamıştır.
Kurul değerlendirmesinde iş deneyimi tutarının teklif bedelinin belirli bir yüzdesini karşılayıp karşılamadığı önemli bir ölçüt olarak ele alınmıştır. Bu çerçevede, ihale konusu işin nitelikleri (örneğin beton parke ve bordür taşı döşeme işi olması) dikkate alınmış ve yaklaşık maliyetle uyumlu olarak, yeterlik sağlanabilmesi için iş deneyimi tutarının teklif bedelinin %50’sine, yani 494.500,00 TL’ye ulaşması gerektiği belirlenmiştir. Ancak diploma ile iş deneyim belgesi birlikte değerlendirildiğinde bu yeterliğe ulaşılmadığı tespit edilmiştir. Bu itibarla, hesaba katılan belgelerin niteliği kadar, ortaya çıkan toplam değerin teknik yeterlik açısından karşılaması gereken seviyeyi sağlayıp sağlamadığı da esaslı bir unsur olarak değerlendirilmiştir.
Kurul, somut olayda ilgili istekli tarafından sunulan diploma ile iş deneyim belgesinin, hukuken birbirinden ayrı tutulması gerektiğini ve bunların toplamı üzerinden yeterlik sağlanamayacağını açıkça ortaya koymuştur. Bu değerlendirme ışığında, iş deneyimi tutarının teklif edilen bedelin %50’sini karşılamadığı gerekçesiyle ihale üzerinde bırakılan isteklinin yeterliğe sahip olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Böylece belge türlerinin bir arada dikkate alınmasının maddi yeterlik üzerinde doğrudan etkili olduğu kabul edilmiştir.
Sonuç olarak, Kurul değerlendirmesi, iş deneyim belgelerinin türleri arasındaki ayrımın ihale yeterliklerinde belirleyici olduğu yönünde kesin bir yaklaşım sergilemiş ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar vermiştir. İdarenin, başvuru sahibine ilişkin maliyet temelli değerlendirmesi ise sonuç üzerinde etkili olmamış; esas olarak iş deneyimi belgelerinin usule aykırı değerlendirilmesi yönündeki gerekçe dikkate alınmıştır. Bu nedenle, ihale işlemlerinin iptali ve yeniden mevzuata uygun şekilde yürütülmesi yönünde karar verilmiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.