KÜNYE
- Toplantı No: 2018/018
- Gündem No: 35
- Karar Tarihi: 28.03.2018
- Karar No: 2018/UY.II-664
- Başvuru Sahibi: As-Ka İnşaat A.Ş. - Seda İnşaat Tic. Madencilik ve San. A.Ş. - Çınar Grup Mühendislik ve Müt. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
- İhaleyi Yapan İdare: Karayolları 4.Bölge Müdürlüğü
- İKN: 2017/538688
- İhale Adı: (Ankara-İstanbul) Ayr-Güvem-Çerkeş Yolu Km:0+000-3+000 ve Km:6+600-45+919,18 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Üstyapı, Bsk ve Köprü İşleri Yapım İşi
Özet
Birim fiyat teklif cetvelinin her sayfasının imzalanmaması teklifin usule uygun olmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılmasını gerektirir
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, birim fiyat teklif cetvelinin ilk dört sayfasının tamamının imzalanması gerektiğini, sadece son sayfanın imzalanmasının usule aykırı olduğunu, bu nedenle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve sınır değer hesabına katılmaması gerektiğini talep etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
Kurul, ihale dokümanı ve ilgili mevzuat hükümlerine göre teklif mektuplarının ve birim fiyat teklif cetvelinin standart forma uygun olarak hazırlanması gerektiğini, birim fiyat teklif cetvelinin her sayfasının teklif vermeye yetkili kişi tarafından imzalanması zorunluluğunu vurgulamıştır. İmzalanmamış sayfaların iş kalemleri ve tutarları değiştirme ihtimali nedeniyle esasa etkili bir eksiklik olduğu, bu nedenle teklifin usule uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
İdare Görüşü
İdare, birim fiyat teklif cetvelinin ilk üç sayfasında imza ve kaşe bulunmamasına rağmen, toplam tutarın son sayfadaki imzalı ve kaşeli tutarla uyumlu olması nedeniyle teklifin geçerli sayılarak sınır değer hesabına katıldığını belirtmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: Birim fiyat teklif cetvelinin her sayfasının imzalanması teklifin geçerliliği açısından neden önemli görülür?
Cevap: İhale dokümanlarında genellikle birim fiyat teklif cetvelinin her sayfasının yetkili kişi tarafından imzalanması istenir. Bu, cetveldeki iş kalemlerinin ve tutarların değiştirilmediğine dair güvence sağlar. İmzalanmamış sayfalarda değişiklik yapılmış olabileceği şüphesi, teklifin güvenilirliği ve şeffaflığı açısından tereddüde yol açabilir. Ancak pratikte, tüm sayfalar imzalanmamış olsa da, imzalı toplam tutarın diğer sayfalarla uyumlu olması halinde bazı idareler ve değerlendirme kurulları teklifin geçerliliğine engel görmeyebilir.
Soru: İmzalanmamış sayfalar nedeniyle teklifin değerlendirme dışı bırakılması ne zaman gündeme gelir?
Cevap: İmzalanmamış sayfalar, teklif mektubu bütünlüğünü etkileyebilecek ve esasa ilişkin değişikliklere imkan verebileceği için esasa etkili eksiklik olarak değerlendirilebilir. Ancak, bu eksikliklerin teklifin tümünün doğruluğunu ve tutarlılığını önemli şekilde zedelediği somut olarak gösterilmediği durumlarda değerlendirme dışı bırakma zorlaştırılabilir. Uygulamada, ihale komisyonları veya Kurullar, imzalanmamış sayfaların iş kalemi veya tutarlar bakımından tutarlı olduğunu tespit ederse, teklifi usule aykırı bulmayabilir.
Soru: Son sayfadaki toplam tutarın imzalı olması, diğer sayfalardaki imza eksikliğini ne derece ortadan kaldırır?
Cevap: Teklif cetvelinin son sayfasındaki toplam tutarın imzalanması, genellikle o teklifin nihai tutarını ve bağlayıcılığını gösterir. Eğer bu toplam tutar, önceki sayfalardaki iş kalemleri ve tutarlarla uyuşuyorsa, imza eksikliği bir nebze telafi edilmiş sayılır. Ancak bu değerlendirme, ilgili mevzuat ve ihale dokümanı hükümlerine göre farklılık gösterebilir; kimi durumlarda dokümanda ısrarla her sayfanın imzalanması gerektiği belirtilmişse toplam tutarın imzalanması yeterli olmayabilir.
Soru: İmzalanmamış sayfaların iş kalemleri ve tutarlarında değişiklik yapılmış olabileceği ihtimali teklifin usule uygunluğu açısından neden önemlidir?
Cevap: İmzalanmamış sayfalar, teklif sahibinin beyanlarının eksiksiz onaylanmadığı ve sayfaların daha sonra değiştirilmiş olabileceği şüphesine yol açar. Bu durum, teklifin gerçek durumu yansıtmama riskini doğurur ve dolayısıyla şeffaflığın sağlanması açısından teklifin usule uygunluğu bakımından sorun teşkil eder. İhale süreçlerinde bu tür tereddütlerin önüne geçmek için her sayfanın imzalanması talep edilir.
Soru: İhale komisyonları veya Kurullar, böyle imza eksikliklerini değerlendirirken hangi kriterleri gözetmelidir?
Cevap: Değerlendirme sırasında ihale komisyonları; teklifin teknik ve ekonomik bütünlüğünü, imza eksikliğinin teklifin esasını, tutarlarını veya kapsamını değiştirecek nitelikte olup olmadığını, idari şartname ile mevzuatta belirtilen zorunlulukları dikkate almalıdır. Eğer eksiklik esasa etkili ise teklifin reddi gerekebilir; ancak eksiklik sadece şekli ve teklif bütünlüğünü bozmayacak nitelikteyse, teklifin değerlendirilmesi yoluna gidilebilir. Bu yaklaşım, hem hakkaniyet hem de rekabet ilkesinin korunması açısından önemlidir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Birim fiyat teklif cetvelinin sadece son sayfasının imzalanması teklifin usule uygunluğunu etkiler mi?
Cevap: Bu vakada, idare ve Kurul çoğunluğunun değerlendirmesine göre, birim fiyat teklif cetvelinin yalnızca son sayfasının imzalı ve kaşeli olması teklifin usule uygun sayılması için yeterli bulunmuştur. Son sayfadaki toplam tutarın diğer sayfalardaki tutarlarla uyumlu olması nedeniyle bu eksiklik esasa etkili olmamıştır.
Soru: Birim fiyat teklif cetvelinin ilk üç sayfasında imza ve kaşe olmaması nedeniyle teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerekir mi?
Cevap: Kurul çoğunluğunun kararında, her ne kadar dokümanda tüm sayfaların imzalanması öngörülmüş olsa da, bu eksikliğin teklifin geçerliliğine engel oluşturmadığı ve teklifin değerlendirme dışı bırakılmaması gerektiği belirtilmiştir. Yani başlangıç sayfalarında imza ve kaşe bulunmaması, bu vakada teklifin usule uygun olmamasına yol açmamıştır.
Soru: Karşı oyda neden birim fiyat teklif cetvelinin her sayfasının imzalanmaması değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ifade edilmiştir?
Cevap: Karşı oy gerekçesinde, imzalanmamış sayfaların iş kalemleri ve tutarlarını değiştirme ihtimali bulunduğu için bu durumun esasa etkili bir eksiklik olduğu savunulmuştur. Dolayısıyla, teklifin usule uygun sayılması yerine değerlendirme dışı bırakılması gerektiği belirtilmiştir.
Soru: Son toplam tutarın imzalı ve kaşeli olması, ilk sayfalardaki imza eksikliğini giderir mi?
Cevap: Bu vakada idare ve Kurul çoğunluğu, son sayfadaki toplam tutarın imzalı ve kaşeli olması ile diğer sayfalardaki tutarların uyumlu olmasının, imza eksikliğinin teklifin geçerliliğini ortadan kaldırmadığını değerlendirmiştir. Bu nedenle, toplam tutarın imzalanması imza eksikliğinin üstesinden gelmiştir.
Detaylı Analiz
İtirazen şikâyete konu uyuşmazlık, bir firmanın sunduğu birim fiyat teklif cetvelinde ilk üç sayfada imza ve kaşe bulunmaması nedeniyle, bu teklifin usule uygun sayılıp sayılmayacağına ve dolayısıyla değerlendirme dışı bırakılması gerekip gerekmediğine ilişkindir. Başvuru sahibi, cetvelin tüm sayfalarının imzalanması gerektiğini, yalnızca son sayfanın imzalanmasının yeterli olamayacağını belirterek, söz konusu teklifin sınır değer hesabına da katılmaması gerektiğini ileri sürmüştür. Buna karşılık idare, yalnızca son sayfanın imzalı ve kaşeli olduğunu ancak bu sayfadaki toplam tutarın diğer sayfalardaki tutarlarla uyumlu olduğunu ifade ederek teklifin geçerli sayıldığını belirtmiştir.
Uyuşmazlığın temelinde, ihale sürecinde sunulan birim fiyat teklif cetvelinin hangi şekil şartlarını taşımasının teklifin geçerliliğini etkilediği hususu yer almaktadır. Özellikle dikkat çekilen nokta, cetvelin tamamının değil yalnızca son sayfasının imzalanmış olmasıdır. İhale dokümanında tüm sayfaların yetkili kişi tarafından imzalanmış olması gerektiğine dair hüküm bulunmasına rağmen bu koşulun kısmen yerine getirilmiş olması, esasa etkili bir eksiklik teşkil edip etmediği yönünden tartışılmıştır.
Bu vakada esaslı unsur niteliği taşıyan imza eksikliğinin değerlendirilmesinde farklı görüşler ortaya konmuştur. Kurul çoğunluğu, imzalanmamış sayfalar bulunmasına rağmen son sayfadaki imzalı toplam tutarın içerikle uyumlu olmasının, teklifin geçersizliğine yol açan bir eksiklik oluşturmadığı kanaatine varmıştır. Bu yaklaşım, ihale sürecinde teklif bütünlüğünün korunup korunmadığı, imzalanmamış sayfalarda sonradan değişiklik yapılma ihtimalinin teklifin esasına etki edip etmediği gibi kriterler çerçevesinde şekillenmiştir. Karşı oy görüşünde ise, söz konusu imza eksikliğinin iş kalemleri ve tutarlarına müdahale edilebilmesi ihtimali nedeniyle teklifin güvenilirliğini zedelediği ve bu nedenle esasa etkili bir eksiklik olarak kabul edilmesi gerektiği belirtilmiştir.
Kurul çoğunluğunun nihai değerlendirmesi, başvuru sahibinin iddialarını yerinde bulmamış ve teklifin geçerliliğini koruduğu sonucuna ulaşmıştır. Her ne kadar ihale dokümanında tüm sayfaların imzalanması gerektiği vurgulanmış olsa da, sunulan teklifin içinde yer alan toplam tutarın imzalı ve kaşeli olması ve bu tutarın diğer sayfalarla uyum içinde bulunması, eksikliğin şekli nitelik taşıdığı yönünde yorumlanmıştır. Bu nedenle idarenin teklifi geçerli kabul etmesi ve teklifin sınır değer hesabına katılması işlemi hukuka uygun bulunmuş, itirazen şikâyet başvurusu reddedilmiştir. Ancak karşı oy görüşü, farklı bir değerlendirme çerçevesi ile teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğini savunmuştur.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.