KÜNYE
- Toplantı No: 2022/011
- Gündem No: 37
- Karar Tarihi: 23.02.2022
- Karar No: 2022/UY.II-293
- Başvuru Sahibi: Fimay Mim. Müh. İnş. Tic. Ltd. Şti.
- İhaleyi Yapan İdare: Silivri Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
- İKN: 2021/750491
- İhale Adı: 2021-2022 Yılları Arası Kamu Binaları Bakım Onarım ve Tadilat Yapım İşi
Özet
Birim fiyat teklif cetvelindeki hesaplama hatasının yazılımdan kaynaklanan yuvarlama farkı olmadığı ve itirazen şikayetin süresinde yapılmaması nedeniyle reddi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, teklifindeki birim fiyat teklif cetvelinde Excel programı kaynaklı yuvarlama nedeniyle oluşan farklılığın aritmetik hata sayılmaması gerektiğini, ayrıca ihale üzerinde bırakılan istekliye ilişkin yeterlik kriterlerinin karşılanmadığını iddia ederek itirazen şikayet başvurusunda bulunmuştur.
Kurul Değerlendirmesi
Kurul, ihale dokümanı ve Kamu İhale Genel Tebliği hükümlerine göre, birim fiyat teklif cetvelinde çarpım ve toplam hatalarının aritmetik hata sayılıp tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğini; ancak elektronik tablolama programları kullanılarak oluşan ve toplam teklif fiyatının binde birine eşit veya daha az olan yuvarlama farklılıklarının aritmetik hata sayılmayacağını tespit etmiştir. Başvuru sahibinin teklifinde miktar ile birim fiyat çarpımında hesaplama hatası bulunmuş ve bu fark toplam teklif tutarının binde birinden fazla olduğu için aritmetik hata olarak değerlendirilmiştir. Ayrıca, itirazen şikayet başvurusunda ileri sürülen yeterlik kriterlerine ilişkin iddiaların idareye yapılan şikayet başvurusunda açık ve somut şekilde belirtilmediği, itirazen şikayet başvurusunun ise idareye yapılan şikayet başvurusunun usulüne uygun olmaması ve süresinde yapılmaması nedeniyle reddedilmesi gerektiği belirtilmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: Birim fiyat teklif cetvelindeki hesaplama hataları hangi ölçüde aritmetik hata olarak kabul edilir ve teklif değerlendirmeden çıkarılır?
Cevap: Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplam hataları, toplam teklif tutarının binde birini aşarsa aritmetik hata olarak değerlendirilir ve teklif değerlendirme dışı bırakılabilir. Ancak, elektronik tablolama programlarından kaynaklanan ve toplam teklif fiyatının binde birine eşit veya daha az olan küçük yuvarlama farkları aritmetik hata sayılmaz ve teklif dışı bırakma sebebi olmaz.
Soru: İdareye yapılan şikayet başvurusunda ileri sürülmemiş konulara dayalı itirazen şikayet başvurusu nasıl sonuçlanır?
Cevap: İdareye yapılan şikayet başvurusunda açık ve somut bir şekilde belirtilmeyen hususlar, itirazen şikayet başvurusunda yeni bir konu olarak ileri sürüldüğünde çoğunlukla kabul edilmez. İtirazen şikayet usulü, öncelikle idareye yapılan şikayette ileri sürülen hususlar hakkında yapılır; aksi halde usul eksikliği nedeniyle değerlendirme dışı kalabilir.
Soru: Itirazen şikayet başvurusunun süre ve usul şartlarına uyulmaması başvurunun akıbetini nasıl etkiler?
Cevap: Itirazen şikayet başvurusu, idareye yapılan şikayet başvurusunun usulüne uygun ve süresi içinde yapılmadığında genellikle reddedilir. Süre aşımı ve usulsüzlük, itirazen şikayetin değerlendirme dışı bırakılması veya reddi için geçerli sebeplerdendir.
Soru: Elektronik tablolama programlarından kaynaklanan farklar nasıl ayırt edilir ve hangi koşullarda hata sayılmaz?
Cevap: Elektronik tablolama programlarının hesaplama sonucu oluşan küçük yuvarlama farkları, toplam teklif fiyatının binde birini geçmediği sürece aritmetik hata kabul edilmez. Böyle durumlarda teklif sahibi, bu farkın yazılım kaynaklı olduğunu ispat edebilir ve teklif değerlendirme dışı bırakılmaz.
Soru: Birim fiyat teklif cetvelindeki hesaplama hatalarının yazılımdan kaynaklanan yuvarlama farkı olarak kabul edilmesi için hangi unsurlar aranır?
Cevap: Hesaplama hatasının toplam teklif fiyatı içindeki büyüklüğü, programdan kaynaklandığına dair somut veri veya açıklama, ve farkın binde bir veya daha az olması gibi unsurlar değerlendirilir. Bu şartlar gerçekleşmezse, söz konusu fark aritmetik hata kabul edilir ve teklif değerlendirmeden çıkarılabilir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibinin birim fiyat teklif cetvelinde Excel programı kaynaklı yuvarlama farkı olduğunu iddia ettiği hesaplama hatası, niçin aritmetik hata olarak değerlendirildi ve teklif değerlendirme dışı bırakıldı?
Cevap: Çünkü hesaplama hatasındaki fark, toplam teklif tutarının binde birinden fazla çıktı. Kurul, küçük yuvarlama farklarını kabul etmekle birlikte, bu ölçünün üzerindeki hataları aritmetik hata saydı. Bu nedenle, başvuru sahibinin teklifindeki hata aritmetik hata olarak nitelendirildi ve teklif değerlendirme dışı bırakıldı.
Soru: İdareye yapılan şikayet başvurusunda yeterlik kriterlerine ilişkin iddiaların açık ve somut şekilde belirtilmemesinin itirazen şikayet başvurusunun reddedilmesindeki etkisi nedir?
Cevap: İdareye yapılan şikayette yeterlik kriterlerine ilişkin iddialar açık ve somut şekilde yer almadığından, itirazen şikayet sürecinin esasları oluşmadı. Bu nedenle, itirazen şikayet başvurusu usulüne uygun bulunmadı ve süresinde yapılsa bile değerlendirmeye alınmadı, dolayısıyla reddedildi.
Soru: Itirazen şikayet başvurusunun süresinde yapılmaması kararda nasıl değerlendirildi?
Cevap: Itirazen şikayet başvurusunun, idareye yapılan şikayet başvurusunun usulüne uygun olmaması ve yeterli açık durumunun ortaya konmamasının yanı sıra süresinde yapılmaması, başvurunun reddi için neden oluşturdu. Bu yüzden başvuru süresinde yapılmamış ve usulsüz olarak değerlendirildi.
Soru: Elektronik tablolama programlarından kaynaklanan yuvarlama farklılıkları ne şekilde değerlendirilmiştir?
Cevap: Elektronik tablolama programlarından oluşan ve toplam teklif tutarının binde birine eşit veya daha az olan yuvarlama farklılıkları aritmetik hata sayılmamıştır ve teklif dışı bırakılmamıştır. Ancak başvuru sahibinin hatasında bu sınır aşılmış ve hata kabul edilmiştir.
Detaylı Analiz
Başvuruya konu olan uyuşmazlık, teklif değerlendirmesi sırasında ortaya çıkan birim fiyat teklif cetvelindeki hesaplama farkının, aritmetik hata mı yoksa yazılım kaynaklı makul bir yuvarlama farkı mı olduğu yönünde şekillenmiştir. Bununla birlikte, başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekliye ilişkin bazı yeterlik kriterlerinin karşılanmadığı yönündeki iddiaları da sürecin bir parçası olarak gündeme gelmiştir. Ancak bu ikinci iddianın zamanında ve usulüne uygun şekilde ileri sürülüp sürülmediği noktası, değerlendirmede belirleyici olmuş ve başvurunun kaderini etkilemiştir.
Başvuru sahibinin teklif dosyasında yer alan birim fiyat teklif cetvelinde, miktar ile birim fiyat çarpımlarının sonucunda oluşan toplamda fark tespit edilmiş, bu farkın yazılımdan kaynaklanan yuvarlama hatasından ibaret olduğu ileri sürülmüştür. Ancak yapılan incelemede, farkın toplam teklif bedelinin binde birinden fazla olduğu belirlenmiştir. Bu durumda, söz konusu fark yazılım kaynaklı makul bir yuvarlama olarak değil, ihale mevzuatı çerçevesinde değerlendirme dışı bırakmayı gerektiren bir aritmetik hata olarak yorumlanmıştır.
Bu bağlamda, aritmetik hata ile küçük yuvarlama farkı arasındaki ayrım esaslı unsur tartışmasına konu olmuştur. Kamu İhale Kurulu, elektronik tablolama programlarının doğası gereği ortaya çıkabilecek küçük farkları, ihale sürecine zarar vermeyecek düzeyde ise tolere edilebilir saymaktadır. Bununla birlikte, burada olduğu gibi fark binde bir eşik değerinin üzerinde olduğunda, bu durumun ihale sürecinin doğruluğu bakımından esaslı bir unsur taşıdığı ve teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına yol açabileceği açık şekilde ortaya konmuştur.
Başvuru sahibinin diğer iddiaları ise ihale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik kriterlerini karşılamadığı yönündedir. Ancak bu hususlar idareye yapılan ilk şikayet başvurusunda açık, somut ve belirgin şekilde ortaya konmamıştır. İtirazen şikayet aşamasında dile getirilmiş olsalar da, esasen idareye yapılan ilk başvuru bu yönlerden usulüne uygun olmadığından, Kurul bu iddiaları değerlendirmenin dışında tutmuştur. İhale sürecinin şikayet mekanizmasında kademeli ve öncelikli başvuru ilkesi çerçevesinde hareket edildiğinden, eksik veya süresiz yapılan başvuruların etkisiz kalması bu bağlamda doğal bir sonuç olarak görülmüştür.
Sonuç olarak, Kamu İhale Kurulu, teklif cetvelindeki farkın yazılım kaynaklı makul bir yuvarlama olmadığına ve ölçütleri aşarak aritmetik hataya dönüştüğüne karar vermiştir. Ayrıca, yeterlik iddialarının süresinde ve usule uygun şekilde ileri sürülmemiş olmasını da başvurunun reddi gerekçeleri arasında değerlendirmiştir. Böylece, başvuru sahibinin hem teklif hükümleri açısından hem de şikayet süreci yönüyle ihale düzenine uygun davranmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.